Автореферат (Международно-правовая проблема защиты журналистов в условиях вооружённых конфликтов), страница 5

Диссертантомподдерживается мнение о целесообразности выделения в самостоятельнуюгруппу так называемых интернационализированных военных конфликтов, когда одна из сторон внутреннего конфликта активно поддерживается иностранным государством.Хотя в актах международного гуманитарного права, в частности, в Женевских конвенциях и Протоколе I, указан вид ситуаций, к которым они будут применяться, в них нет четкого определения понятия «вооруженный конфликт».Отнесение конкретной ситуации к вооруженному конфликту является предварительным условием для применения норм международного гуманитарногоправа, при этом пороговый уровень конфронтации для определения вооруженного конфликта не указывается. Отсутствие четких критериев идентификациинемеждународного вооруженного конфликта сужает границы применения норммеждународного гуманитарного права, в том числе в сфере защиты журналистов, в период внутренних вооруженных конфликтов.21Современное международное гуманитарное право предусматривает значительно меньше гарантий для журналистов в период немеждународного вооруженного конфликта, что обусловлено проблемой защиты государственного суверенитета.

Для придания внутригосударственному конфликту правового статуса немеждународного вооруженного конфликта необходима определеннаяинтенсивность насилия, что также позволяет манипулировать определением ситуации, например, «антитеррористической операции», и позволяет использовать только нормы внутреннего законодательства и международное право правчеловека. Даже имеющиеся правовые нормы и гарантии защиты права журналистов на свободное выражение мнения во внутренних вооруженных противостояниях не соблюдаются в полной мере.Автором подчеркивается, что особенности современных внутригосударственных конфликтов при всей очевидности концепции разделения вооруженных конфликтов на международные и немеждународные в международном гуманитарном праве свидетельствуют о неудобстве ее практического применения.

Все большее число вооруженных столкновений одновременно могут бытьотнесены как к внутригосударственным, так и к международным. Если в XX в.число конфликтов, имеющих смешанный характер и представляющихся в отношении одних воюющих сторон как гражданская война, а в отношении других – как межгосударственный вооруженный конфликт, было единичным (например, события после 1950 г.

в Корее, конфликт 1960–1970-х гг. во Вьетнаме,конфликт Индии и Пакистана в 1971 г. по поводу Бангладеш), то начало XXI в.изобилует многочисленными примерами внутригосударственных вооруженныхпротивостояний, активную роль в организации и развитии которых играютвнешние акторы. Более того, все чаще конфликты, зарождающиеся как внутригосударственные, имеют значительный потенциал превращения в международный. Это позволяет сторонам – участницам противостояния менять свою точкузрения на правовой статус конфликта и усложняет ситуацию с применениемнорм международного гуманитарного права, в том числе по защите прав журналистов.Таким образом, по мнению автора, сегодня есть все основания утверждать,что война между государствами является лишь частным случаем международного военного конфликта, и этот факт должен найти отражение в международном гуманитарном праве. Автор считает, что в современных условиях целесо22образно расширить сферу правового регулирования и действия норм международного гуманитарного права о механизмах защиты и особенностях правовогостатуса журналиста.

Данные действия приведут к фиксации обязательного гарантированного минимума прав журналистов при выполнении ими служебныхобязанностей и минимизируют возможность умаления их прав.Параграф 2.3. «Эффективность международного гуманитарного правав защите журналистов» посвящен оценке эффективности международногогуманитарного права в защите прав журналистов.

Вооруженные конфликты относятся к группе экстремальных ситуаций, связанных с человеческим фактором. Проблемы обеспечения в современном геополитическом поле и в условияхтекущих и будущих вооруженных конфликтов гарантий свободы слова и защиты прав журналистов формируют предмет исследования специальных органови комиссий при крупнейших международных организациях, таких как ООН,ЮНЕСКО, Комитет по защите журналистов, Международный союз журналистов, международные гуманитарные правозащитные и профессиональные организации.Автор отмечает, что эффективность международного права в сфере защиты прав журналистов можно охарактеризовать сведениями о числе погибшихпри исполнении своих обязанностей журналистов, заключенных под стражу ижурналистов в изгнании.

Подчеркивается, что ежегодно такую информациюпубликует, в частности, Комитет по защите журналистов. В последние годычисло журналистов, погибших по подтвержденным, связанным с профессиональной деятельностью причинам, увеличилось вдвое – с 24 чел. в 2000 г. до48 чел. в 2015 г. В отдельные годы данный показатель был еще выше (максимальное значение в 2009 и 2012 гг. – 74 чел.). В 2016–2017 гг. наблюдалась положительная динамика снижения числа жертв среди журналистов в ситуацияхвооруженных конфликтов.Приведенные автором показатели свидетельствуют о том, что, несмотря наусилия международного сообщества по обеспечению гарантий защиты правжурналистов и активной деятельности правозащитных организаций в даннойсфере, эффективность применении норм международного гуманитарного правапо-прежнему остается низкой.По мнению автора, показателен факт, в соответствии с которым наибольшее число журналистов убито в географических точках – зонах как междуна23родных, так и немеждународных вооруженных конфликтов, а также в странах снестабильной политической ситуацией.Проведенный автором анализ статистических данных о числе нарушенийправ журналистов не позволяет признать существующие нормы международного гуманитарного права эффективными.

Более того, международное гуманитарное право предусматривает значительно меньше гарантий для журналистовв период немеждународного вооруженного конфликта, что обусловлено проблемой защиты государственного суверенитета. Данное обстоятельство приводит к значительным нарушениям прав журналистов в странах, на территориикоторых наблюдаются вооруженные конфликты немеждународного характера.Ярким примером этого, по мнению автора, является Украина.В параграфе 2.4. «План действий ООН по обеспечению безопасностижурналистов и проблеме безнаказанности» исследуется План действий ООНпо обеспечению безопасности журналистов и проблеме безнаказанности, который был принят в апреле 2012 г., содержащий предложение учреждениям, фондам, программам ООН работать с государствами-членами в целях обеспечениясвободных и безопасных условий для журналистов и сотрудников СМИ в ситуациях конфликта и неконфликтных ситуациях.Автор отмечает, что, несмотря на многочисленные резолюции, принятыепо этому вопросу в последнее десятилетие, в том числе Советом Безопасностии Генеральной Ассамблеей ООН, статистика убитых журналистов в ходе своейработы остается очень тревожной: за последнее десятилетие более 700 журналистов были убиты при выполнении своих профессиональных обязанностей.Также растет число журналистов в изгнании и находящихся в заключении.

Приэтом неоднократно отмечалось, что рост числа смертей журналистов обусловлен не отсутствием или несовершенством международного правового регулирования, а отсутствием средств по обеспечению и контролю соблюдения резолюций ООН и норм международного гуманитарного права в зонах вооруженных конфликтов.В связи с ростом числа убитых в зонах вооруженных конфликтов журналистов в последние годы автором предлагается учредить должность Специального представителя Генерального секретаря ООН по вопросам безопасностижурналистов. Автор поддерживает мнение о целесообразности введения данной должности, так как только институт специального представительства при24Генеральном секретаре ООН позволяет наладить тесное сотрудничество по решению данной проблемы, придать ей политический вес при рассмотрении международным сообществом, обеспечить оперативность и легитимность действийпо защите прав журналистов в вооруженных конфликтах, а также координировать работу всех заинтересованных сторон по решению проблемы безнаказанности.По мнению автора, основной задачей Специального представителя Генерального секретаря ООН по вопросам безопасности журналистов является мониторинг соблюдения государствами – членами Организации ОбъединенныхНаций принятых на себя обязательств по международному праву.

Мандат Специального представителя может быть смоделирован по аналогии с мандатомСпециального представителя по правам детей в вооруженных конфликтах.Автор считает, что введение должности Специального представителя приГенеральном секретаре ООН позволит активнее реализовать План действийООН по обеспечению безопасности журналистов и решению проблемы безнаказанности, координировать усилия ЮНЕСКО, Совета по правам человека,Верховного комиссара по правам человека и Специального докладчика в вопросах поощрения и защиты прав на свободу мнений и их выражения.Диссертантом поддерживается идея о формировании Международного комитета средств массовой информации, наделенного полномочиями формирования по конкретным фактам нарушения прав журналистов запросов в адрес Международной комиссии по расследованию, функциями установления фактов и выявления виновных, обязанностью формировать отчет о результатах расследования и выносить рекомендации государству, в юрисдикцию которого входит расследование конкретного факта нарушения.