Диссертация (Теоретические и практические аспекты выполнения Доминиканской Республикой международно-правовых обязательств по защите прав и основных свобод человека), страница 3

Абашидзе, А.И. Абдуллин, А.С. Автономов, Е.С.Алисиевич, М.А. Амирова, Р.М. Валеев, А.О. Гольтяев, Д.В. Иванов, В.А. Карташкин,Intersentia, 2004; Nollkaemper A., van Alebeek R. The Legal Status of Decisions by Human Rights Treaty Bodies in National Law // Human Rights Treaty Bodies / ed. by H.

Keller, G. Ulfstein, eds. Cambridge: CambridgeUniversity Press, 2011; Truscan I. The independence of UN human rights treaty body members. Geneva, 2012.11Е.В. Киселева, А.А. Ковалев, В.И. Кузнецов, И.И. Лукашук, А.Б. Мезяев, В.Л.Толстых, Г.И. Тункин, С.В. Черниченко и др.Весьма полезными при написании диссертации оказались работы зарубежных авторов, среди которых: М.Ш.

Бассиони, К. Брокер, Р. Ван Алебеек, В. Вандэнхоле, Ф. Вильоэн, М. Новак, А. Ноллкэмпер, В. Плотон, Н. Родли, И. Трускан,У.А. Шабас, М. Шеинин, С. Эган и др.Нормативно-правовая основа исследования. Нормативно-правовую основу настоящего исследования составили, прежде всего, универсальные международно-правовые акты (Устав ООН, основные международные договоры по правам человека и факультативные протоколы к ним); решения международных судебных органов (Международного Суда ООН, Межамериканского суда по правамчеловека); акты договорных органов по правам человека, направляемые в договорные органы по правам человека национальные доклады государств-участниково выполнении основных международных договоров по правам человека; решениясудебных органов и правоприменительная практика Доминиканской Республики.Научная новизна диссертационного исследования заключается в комплексном рассмотрении теоретических и практических аспектов выполнения Доминиканской Республикой международно-правовых обязательств по защите прави основных свобод человека.На уровне монографического исследования осуществлён всесторонний международно-правовой анализ основных законодательных и институциональныхпроблем, выступающих на современном этапе развития Доминиканской Республики в качестве препятствующих факторов эффективной защиты прав человека, ипредложены научно-обоснованные рекомендации по их преодолению.Проведён всесторонний международно-правовой анализ практики Межамериканского суда по правам человека по делам против Доминиканской Республикии выделены те правовые позиции решений, которые имеют существенное значение для повышения эффективности защиты прав человека в Доминиканской Республике.12Автором доказана необходимость дальнейшей теоретической разработкивопросов реагирования международным сообществом на ситуации бедствий ипринятия государствами так называемых «защитных мер» в целях ликвидации негативных последствий этих бедствий.Положения, выносимые на защиту.

Проведённое исследование позволяетсформулировать и вынести на защиту следующие основные положения:1. Установлено, что в результате имплементации положений основных международных договоров по правам человека и активного сотрудничества Доминиканской Республики с соответствующими договорными органами по правамчеловека в части выполнения заключительных замечаний по периодическим докладам была существенно укреплена институциональная правозащитная системагосударства, что выражается в учреждении Конституционного суда и поста Омбудсмена (Управление Народного защитника). В результате анализа статуса, полномочий и финансового обеспечения деятельности Управления Народного защитника с другими аналогичными учреждениями других государств, предложеныконкретные меры для достижения того, чтобы Омбудсмен Доминиканской Республики полностью соответствовал Парижским принципам, касающимся статусанациональных учреждений, и добился аккредитации в Подкомитет по вопросамаккредитации Глобального альянса национальных правозащитных учреждений.2.

Показано, что несмотря на различные меры, принятые ДоминиканскойРеспубликой в целях обеспечения de jure равенства мужчин и женщин, у международного сообщества сохраняется обеспокоенность по поводу широкой распространённости гендерных стереотипов. В исследовании также обосновывается необходимость дополнительных усилий политического и законодательного характера в дополнение к ныне существующей системе квотирования для увеличенияуровня представленности женщин на руководящих постах как в государственном,так и в частном секторах.3. Учитывая введение Организацией Объединённых Наций 25 ноября в качестве ежегодно отмечаемого «Международного дня борьбы за ликвидацию насилия в отношении женщин» и связь этого факта с трагическими событиями в До-13миниканской Республике, борьба с насилием в отношении женщин возведена вранг приоритетного направления политики страны.

Сказанное обусловило внесение существенных изменений в Уголовный кодекс Доминиканской Республики вчасти криминализации пыток и насильственных исчезновений, а также санкций занасилие в семье и фемицид. В результате комплексного анализа в диссертацииобосновывается необходимость дальнейшего реформирования уголовного законодательства в соответствии с международно-правовыми обязательствами Доминиканской Республики в части принятия мер для предотвращения гендерного насилия, наказания виновных и предоставления жертвам надлежащих средств правовой защиты.

В институциональном плане предлагается выделение Министерству по делам женщин Доминиканской Республики дополнительного финансирования для создания во всех провинциях организационных структур для оказания пострадавшим от различных форм насилия комплексной помощи.4. В работе обосновывается принятие всеобъемлющего антидискриминационного закона в соответствии с международно-правовыми стандартами. В связи сэтим предлагается эксплицитно включить в закон все запрещённые признаки дискриминации; дать определение прямой и косвенной дискриминации; запретитьдискриминацию как в государственном, так и в частном секторах; инкорпорировать в законодательство положения, позволяющие получать возмещение в случаях дискриминации как в судебном, так и в административном порядке.5. Анализ позиции универсальных и региональных правозащитных систем,а также НПО, против принятия так называемых «защитных мер» со стороны Доминиканской Республики в отношении соседнего государства – Республики Гаити– показывает, что такая политика не даёт каких-либо положительных результатовгуманитарного или иного характера.

В диссертации установлено, что исключительно при реализации принципа международного права «осуществлять международное сотрудничество в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера», как это зафиксированов Уставе ООН, целесообразным и эффективным является принятие рекомендацийсо стороны правозащитных механизмов ООН и межамериканской системы защи-14ты прав человека, о принятии все законодательных и административных мер, необходимых для борьбы со всеми формами дискриминации, которые обусловливают формальную или фактическую дискриминацию в отношении гаитян и доминиканцев гаитянского происхождения в Доминиканской Республике.6. Доминиканская Республика, как государство региона Латинской Америки, инициировавшего создание универсального международного договора по правам инвалидов (Конвенция ООН о правах инвалидов 2006 г.

и Факультативныйпротокол к ней), выступила в авангарде государств в процессе имплементацииположений Конвенции. Установлено, что такой подход способствовал усовершенствованию законодательства и правоприменительной практики. Проведённыйв диссертации комплексный анализ позволил автору обосновать необходимостьпринятия следующих мер законодательного, институционального, структурного,административного и финансового характера для укрепления защиты прав инвалидов в Доминиканской Республике: координация межведомственных усилий поповышению результативности государственных программ помощи инвалидам;выделение экономических ресурсов для реализации политики, планов и программв области инвалидности; продолжение содействию принятию законодательных,административных, социальных, образовательных, профессиональных мер пообеспечению ликвидации всех препятствий на пути интеграции лиц с ограниченными возможностями в общество; укрепление и расширение услуг государственной реабилитации инвалидов; создание национальной статистической базы данных об инвалидности для того, чтобы информация, касающаяся инвалидности иправ человека была легко доступна для всех учреждений и общества в целом.7.

Несмотря на включение в Конституцию положения о праве ребёнка науделение первоочередного внимания наилучшему обеспечению его интересов,диссертант показал, что на практике защита этого принципа не обеспечиваетсянадлежащим образом. Автор предлагает укреплять усилия по обеспечению последовательного применения этого принципа в рамках всех законодательных, административных и судебных решений, а также во всех стратегиях, программах ипроектах, касающихся детей и влияющих на их положение. Предлагается также15создать Консультативный совет по делам детей, разработать руководящие принципы его функционирования и обеспечить, чтобы дети, находящиеся в маргинальном или уязвимом положении, были надлежащим образом представлены вэтом органе.Теоретическая значимость исследования выражается в том, что онопредставляет собой первую комплексную работу, посвящённую изучению теоретических и практических аспектов выполнения Доминиканской Республикой международно-правовых обязательств по защите прав и основных свобод человека,возникающих на универсальном и региональном уровнях, и развития соответствующей правоприменительной практики Доминиканской Республики.Практическая значимость исследования определяется тем, что его результаты и подготовленные предложения могут быть использованы: в ходе подготовки ипредставления Доминиканской Республикой периодических докладов в договорныеорганы по правам человека и её участия в днях общих дискуссий в соответствующихкомитетах; в деятельности по осуществлению рекомендаций договорных органов поправам человека в адрес Доминиканской Республики.