Диссертация (Механизм административно-правового регулирования нефтегазового комплекса в России - проблемы совершенствования на современном этапе), страница 9

Поэтому уже в последней трети XIX в.вопрос о сдаче нефтеносных земель государства в разработку получил своеправовое развитие. Вплоть до 1872 г. российское законодательство не имелообщего законодательного акта, определявшего правовое положение такихтерриторий. В процессе разработки необходимой нормативно-правовой базы онефтяном промысле, правительство преследовало цель примирить интересыгосударства и частного предпринимательства87.1.02.1872 г.

императором Александром II были подписаны «Правила онефтяном промысле и акцизе с фотогенного производства»88, а через несколькодней – в 17.02.1872 г. он утвердил «Правила об отдаче в частные руки казённыхнефтяных источников, находящихся в Кавказском и Закавказском крае воткупном содержании»89.Указанные правовые акты стали основойдальнейшего развитиязаконодательства о государственных нефтеносных землях. Так, Правила от1.02.1872 г. устанавливали, что на «свободных казённых» землях (включаятерритории, на которых наличие нефти ещё не было доказано) поиск и добыча86См.: Перчик, А.И. Указ. соч.Поплетеева, Г.

Эволюция нефтяного законодательства в России / Г. Поплетеева Текст // Власть. – 2009. – №7. – С. 76.88Там же. – С. 76-77.89Там же. – С. 77.8740нефтимогливестисьлюбымилицами,обладающимигражданскойправоспособностью, в том числе и иностранными гражданами.После получение установленного разрешения у территориальногогорного управления лицо приобретало право добывать нефть и распоряжатьсянефтью по своему усмотрению и обязанность производить арендную платугосударству.Правила от 17.02.1872 г. отменяли существующую откупную систему внефтяной отрасли, суть которой состояла в передаче нефтяных колодцев вкраткосрочноепользованиеразработчиковместорожденийзазаранееустановленную денежную сумму.В разработанных через двадцать лет Горным департаментом новых«Правилах о нефтяном промысле» (3.06.1892 г.) кроме категории «свободныхказённых» земель, на которые, как и прежде, распространялся принцип горнойсвободы и действовало так называемое «заявочное право» в отношении веденияразведки, впервые была указана категория «заведомо нефтеносных» казённыхземель.

Эти земли надеялись особым статусом при рассмотрении вопроса оразведывательных работах и об их выделении. Разведка нефти на таких земляхбыла запрещена, а выделение их частным лицам происходило с торгов.В качестве одного из установленных на данном этапе развития нефтянойотрасли видов отвода «заведомо нефтеносных» казённых земель стали торги.Вместе с тем, уже к началу ХХ в. законодательно были утверждены«Временные правила для отдачи без торгов некоторых участков, заведомонефтеносных земель под разведку и добычу нефти» (14.05.1900 г.)90.Следует отметить, что 12.06.1900 г. император одобрил Временныеправила «Об изменении условий сдачи с торгов заведомо нефтеносных земель».По закону, правом проведения торгов наделялся министр земледелия игосударственных имуществ.

Установленной платежной системой торгов стало90Временные правила для отдачи без торгов некоторых участков, заведомо нефтеносных земель под разведку идобычу нефти Текст //Свод постановлений о горнопромышленности. Т. 1 / Бредов В.Р., Девиер А.А. - СПб.:Тип. Правительствующего Сената, 1904.

– С. 274-275.41долевое отчисление натурой (нефтью) или деньгами с определениемобязательной наименьшей годовой добычи нефти91.Революционные события 1917 г. и последовавшая за ними Гражданскаявойна, коренным образом изменили социальные, политические, экономические,правовые и культурные основы развития государства.Национализация всех природных ресурсов, провозглашенная Декретом IIсъезда Советов «О земле»92 отменила действие «Горного Устава» РоссийскойИмперии.

Земля, недра, леса, воды, железные дороги и пр. объявлялисьисключительной собственностью государства93.Декрет СНК РСФСР «О недрах земли», принятый 30.06.1920 г., получилсвое нормативно-правовое продолжение в «Положении о недрах земли иразработке их» (7.07.1923 г.)94.

Названным положением была определенаруководящая роль в горной промышленности (Высший совет народногохозяйства(ВСНХ)),атакжезакреплёнпринципгорнойсвободывиспользовании недр (право поиска, освоения и переработки полезныхископаемых предоставлялось всем гражданам и юридическим лицам страны, априусловииналичияспециальногоразрешенияСНКРСФСР–ииностранцам)95.Основными вопросами, отраженными в содержании Положения сталипоиск, разведка, отводы участков недр и поверхности, взаимоотношения междуотводопользователями, пользователями поверхности земли и пользователямисмежных отводов, оплата пользования недрами.91Временные правила с одобрения Государственного совета действовали до 1907 г. (срок действия продлевалсядважды).92Декрет II Всероссийского съезда Советов (О земле) Текст// СУ РСФСР.

– 1917. – № 7. – Ст.3.93Нормами Гражданского кодекса РСФСР, принятого 4-й сессией ВЦИК IX созыва 31.10.1922 г.93устанавливалось, что «земля является достоянием государства и не может быть предметом частного оборота.Владение землею допускается только на правах пользования» (ст. 21). Статья 53 конкретизировала: «Земля,недра, леса, горы, железные дороги общего пользования, их подвижной состав и летательные аппараты могутбыть исключительно собственностью государства».94Постановление ЦИК СССР от 13.07.1923 г. «О распространении на Союз ССР декрета о недрах земли,принятого II сессией ВЦИК'а X созыва» (вместе с «Положением о недрах земли и разработке их») Текст //Известия ЦИК СССР и ВЦИК.

– № 161. – 20.07.1923.95Декретом от 23.11.1920 года в России было разрешено заключать концессии с целью привлеченияиностранного капитала в такие отрасли и районы, развить которые Советское государство не могло.42«Положение о недрах земли и разработке их» 1923 г. действовало встране всего несколько лет.

Уже в 1927 г. оно было заменено утверждённымЦИК и СНК СССР «Горным положением Союза ССР»96, который сталсодержательной основой для «Горного Закона»97 РСФСР, принятого 15.10.1928г. Из общего количества статей (в закон входили 194 статьи) спецификаосвоения нефтеносных ресурсов нашла свое отражение только в пяти. В рамкахтакой незначительной по объему правовой базы, законодатель попыталсярешить вопросы организации предоставления недр в пользование, процедурпоисковых и разведочных работ:- обязательное получение разрешительных свидетельств на производствопоисков, связанных с нарушением целостности земного покрова;- установление размера поисковой или разведочной площади;-недопущениенаплощадях,предоставленныхдляпоисковместорождений нефти, поиски месторождений других полезных ископаемых98;- уточнение в разрешительных свидетельствах характера и родаразрешенных земельных работ;- срок действия разрешительного свидетельства.Важнейшим достижением рассматриваемого правового акта стало первоеупоминание в истории развития отечественного права недропользованияприродного газа как составной части недр99.В других разделах «Горного Закона» РСФСР, касающихся вопросовразработки месторождений природных ископаемых, нефтяные месторожденияне выступали как самостоятельный предмет урегулирования.

Такая же«Горное положение Союза ССР» (утв. Постановлением ЦИК СССР, СНК СССР от 09.11.1927) Текст // СЗСССР. – 1927. – № 68. – Ст. 688.97Постановление ВЦИК, СНК РСФСР от 15.10.1928 г. «О введении в действие Горного закона Р.С.Ф.С.Р.»(вместе с «Горным законом Р.С.Ф.С.Р.») Текст //СУ РСФСР. – 1928. – № 133. – Ст. 871.98Исключение составляли озокерит, асфальт, кир и естественный газ.99Горное положение еще не давало определения недр, указывая лишь на полезные ископаемые как «составныечасти недр – твердые, жидкие и газообразные, которые могут добываться с промышленной целью, путемизвлечения или отделения их, независимо от того, находятся ли они на глубине или выходят на поверхность»(ст.

2).9643тенденция имеет место и в так называемых «горных законах», изданных впоследующий период100.Так в принятых в 1976 г. «Основах законодательства Союза ССР исоюзных республик о недрах»101 правовые нормы, относящиеся к нефте – игазодобыче как отдельной промышленной отрасли тоже отсутствуют.Внесение ряда дополнений в названный документ в 1979 г. не изменилсуществующую ситуацию в отношении нефтегазового комплекса СССР.Вместе с тем, необходимо отметить, что редакция «Основ законодательстваСоюза ССР и союзных республик о недрах» имел существенные отличия отранее действовавших «Горного положения Союза ССР» и «Горного ЗаконаРСФСР»:- впервые в стране на законодательном уровне был провозглашенпринцип научно обоснованного, рационального и комплексного использованияприродных ресурсов (недр) в интересах современных и будущих поколений;- были установлены виды недропользования (изучение; добыча;строительство и эксплуатация специальных подземных сооружений, в томчисле и с целью хранения нефти и газа, а также захоронения отходовдобывающейдеятельности;удовлетворениеиныхгосударственныхиобщественных нужд);-всоответствиисустановленнымивидаминедропользованияопределялся перечень требований к осуществлению и учету работ, проектнойдеятельности, строительству и эксплуатации месторождений;- сформулированы основные требования к охране недр, установленыорганы, осуществляющие контроль и надзор за практической реализациейтребований охраны;-зафиксированыпринципыгосударственногоучетазапасовиместорождений недр и др.100См.: Денисова, Л.Н.

Законодательные основы развития нефтегазовой отрасли России в 1920–1930-е годы /Л.Н. Денисова Текст // Юридические науки. – 2014. – № 2. – С. 20-24.101Закон СССР от 09.07.1975 г. «Об утверждении Основ законодательства Союза ССР и союзных республик онедрах» (вместе с Основами законодательства) Текст // Ведомости ВС СССР.