Диссертация (Международно-правовая защита прав детей в условиях вынужденной миграции), страница 10

Поощрение и защита прав уязвимых групп в международном праве: учеб. пособие. М. :РУДН, 2012. С. 44; Кравчук Н.В. Наилучшие интересы ребенка: содержание понятия и его место в семейномзаконодательстве России // Актуальные проблемы российского права. 2017. №5 (78). С.97-103; PiwowarczykL.A.. Our responsibility to unaccompanied and separated children in the United States: a helping hand.// Publicinterest law journal. 2006. Vol.15. P. 264.15539«не сопровождаемых»159 детей. Конвенция не дает определения этим понятиям,однако в 2005 г. Комитет по правам ребенка, воспользовавшись своим правомдавать толкования и пояснения положениям Конвенции 1989 г., принял замечаниеобщего порядка №6160, которое дает определение данным терминам.Несопровождаемыми детьми Комитет признает детей (в пониманииКонвенции1989г.),«разлученныхсобоимиродителямиидругимиродственниками и не находящихся на попечении взрослого лица, которое по законуили обычаю несет ответственность за такое попечительство»161.

Разлученнымисчитаются дети, «разлученные с обоими родителями или со своими предыдущимизаконными или традиционными попечителями, но не обязательно с другимиродственниками»162, т.е. сопровождаемые и другими взрослыми членами семьи.Благодаря замечанию общего порядка №6 было обеспечено единообразноепонимание этих терминов во всем мире, что подтверждается в научнойлитературе163.Понятие «беженец» из Конвенции 1951 г. в отношении детей «нужнотолковать, учитывая возраст и пол, особые мотивы, формы и проявленияпреследований, которым подвержены дети»164. Комитет перечисляет особыеформы и проявления преследований, которые могут служить причиной дляпредоставления статуса беженца ребенку, с условием того, что они имеютотношение к основаниям, указанным в Конвенции 1951 г.: «преследования состороны родственников, досрочный призыв на военную службу, торговля детьмидля целей проституции и сексуальная эксплуатация или калечение женскихполовых органов и др.»165Согласно Рекомендациям Управления Верховного комиссара ООН по деламбеженцев по принципам и процедурам работы с несопровождаемыми детьми,Конвенция о правах ребенка 1989 г., принята резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 44/25 от 20ноября 1989 г.

Док. ООН A/RES/44/25.160Замечание общего порядка № 6 «Обращение с несопровождаемыми и разлученными детьми за пределамистраны их происхождения». Комитет по правам ребенка. 1 сентября 2005 г. Док. ООН CRC /GC/2005/6.161Там же. П. 7.162Там же. П. 8.163Кравчук Н.В. Наилучшие интересы ребенка: содержание понятия и его место в семейномзаконодательстве России // Актуальные проблемы российского права. 2017.

№5 (78). С. 121.164Замечание общего порядка № 6 «Обращение с несопровождаемыми и разлученными детьми за пределамистраны их происхождения». Комитет по правам ребенка. 1 сентября 2005 г. Док. ООН CRC /GC/2005/6. П.74.165Там же.15940ищущими убежище, 2007 г.166 термин «несопровождаемый ребенок» совпадает сопределением, данным Комитетом по правам ребенка.Таким образом, под детьми в ситуации вынужденной миграции следуетпонимать лиц, не достигших 18-летнего возраста, вынужденных покинуть местопостоянного проживания из-за опасений преследования, в результате или воизбежаниепоследствийпреследований,вооруженныхконфликтов,сменыполитического режима, нарушений прав человека, природных катаклизмов илиантропогенных катастроф, как с пересечением границ государства, так и безтакового. При этом отдельные категории таких детей составляют дети-беженцы;дети, перемещённые внутри страны; жертвы торговли люди в ситуациивынужденной миграции детей; среди которых выделяют как сопровождаемыхдетей, так и несопровождаемых и разлученных детей.1.3.

История международно-правовой защиты вынужденных мигрантовДля целей анализа эволюции правового регулирования защиты детей вситуациивынужденноймиграциинеобходимоиметьпредставление,какразвивалось правовое регулирование вынужденной миграции в целом, чему ипосвящен данный параграф диссертационного исследования.Как утверждает В.А. Карташкин167 понятие «прав человека» возникло впроцессе распада первобытно-общинного строя и образования сменившего егорабовладельческого государства. Одним из первых документов в историиправового регулирования прав и свобод человека стала Великая хартия вольностей,принятая в Англии в 1215 г.

Среди прочего, Великая хартия вольностей включаетположения, касающиеся права человека свободно выезжать из Королевства ивозвращаться обратно, не боясь за свою жизнь (статьи 41-42). Этот документявился значительным шагом на пути «всеобщего закрепления прав и свободчеловека, признания их естественного характера»168. Поэтому следует отметить,что уже в период Средневековья право на свободу передвижения получило своеРекомендации УВКБ ООН по принципам и процедурам работы с несопровождаемыми детьми, ищущимиубежище. Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев. 1 февраля 1997.

URL:http://www.refworld.org.ru/docid/4b697d5f2.html (Дата обращения: 23.11.2017).167Карташкин В.А. Права человека: международная защита в условиях глобализации / В.А. Карташкин. М.:Норма: ИНФРА-М, 2011. С. 11.168Там же. С. 12.16641закрепление среди других прогрессивных положений, пусть исключительно нанациональном уровне, но послужившее вехой в истории правовой защиты правчеловека.Миграция неразрывно связана с правом на свободу передвижения, илиточнее, с правом допуска иностранного гражданина на территорию другогогосударства.Е.В.Киселева169выделяетстадииразвитияэтогоправа:доклассическая, классическая и современная.

В период доклассической стадии(Древний мир и Средние века) существовал международно-правовой обычай,дающий право транзитного прохода лиц через территорию государства, а такжеправо въезда в это государство. В классический период утвердилось суверенноеправо государства допускать иностранных граждан на свою территорию,руководствуясь собственными интересами. На современном этапе свободапередвиженияобеспечиваетсявпределахрегиональныхсоюзовввидуэкономической интеграции последних, учитывая государственные интересы,связанные с безопасностью.

В.Ф. Могильный170 в целом по содержанию разделяеттакуюпериодизацию,однаковыделяет5этапов(догосударственный,раннефеодальный, период завоеваний Великой французской революции с ееестественно-правовойконцепцией,периодновейшеговремени,периодинтеграционных объединений).Однако современная история международно-правового регулированиявынужденной миграции начинается с деятельности такой международнойорганизации как Лига Наций. Этот факт связан с проблемой русских беженцев,ищущих убежище в связи с революцией 1917 г.

в России, а также беженцев,появившихся в результате Первой мировой войны, геноцида армян, основнойприток которых пришелся на 1918-1922 гг.171 В 1923 году общее количество лиц,ищущих убежище в Европе (армяне, болгары, русские, албанцы, сербы),насчитывало от 2 до 2,5 млн. человек172. Однако, как утверждает З.С. Бочарова,Киселева Е.В. Международно-правовое регулирование миграции: учебно-методический комплекс. М.,2011. С. 49.170Могильный В.Ф. История возникновения и развития права на свободу передвижения // Юрист Правовед.2007.

№ 6. С. 52.171Ястребова А.Ю. Вынужденная миграция и международное право // Отечественные записки. 2004. №4(19). С. 145.172Там же; См. также: Галенская Л.Н. Право убежища: Международно-правовые вопросы / Л.Н. Галенская.М. : Международные отношения, 1968.16942«русские беженцы не только положили начало проблеме беженцев, но испособствовалиееурегулированию,участвуявподготовкедокументовмеждународного уровня»173.

В частности, проблема русских беженцев в Европезаключалась в том, что дореволюционное русское право после 1917 г. формальноперестало действовать, новое государство в лице РСФСР (а затем – СССР)подавляющую часть эмигрировавших русских беженцев не признала. Поэтому,потеряв подданство Российской империи, они не приобрели гражданствоСоветской России. А на территории государств, где русские беженцы нашлиубежище, к ним было трудно применить обычно практикующиеся для иностранцевпринцип взаимности либо национальный режим174.В августе 1921 г.

в рамках Лиги Наций прошла первая конференция повопросу беженцев. По результатам конференции по инициативе Международногокомитета Красного Креста принято решение об учреждении должности Верховногокомиссара по делам русских беженцев. На этот пост была предложена кандидатураФритьофа Нансена, норвежского океанографа. В функции Верховного комиссаравходили: вопросы определения правового статуса беженцев; деятельность поорганизации репатриации или размещению беженцев в странах, способных ихпринять; вопросы проведения работ по оказанию помощи беженцам175.

В рамкахданных функций были приняты следующие соглашения: Соглашение о выдачеудостоверений личности русским беженцам 1922 г.; Соглашение о выдачеудостоверений армянским беженцам 1924 г. Они содержали перечень требований,необходимых для выдачи удостоверения личности беженца (т.н. «нансеновскийпаспорт»), которое одновременно являлось и проездным документом. К примеру,есть статистика по присоединению к Соглашению о выдаче удостоверенийБочарова З.С. Правовое положение русских беженцев на Западе в 1920-1930-е годы // Журнал «История»ИД «Первое сентября». 2002. №02. URL: http://his.1september.ru/article.php?ID=200200201 (Дата обращения12.03.2018).174Там же; Лагодзинская Ю.С.