Диссертация (Административно-правовое регулирование в сфере экономики), страница 11

Так, например, в науке административного права все чащеобращается внимание на необходимость использования при разработке мерадминистративно-правовогоданных.Необходиморегулированиясказать,чтовсестатистическихактивнееэкономическихделаютсясоциально-экономические прогнозы развития экономики, которые, в свою очередь, ложатся восновуправотворческихрекомендаций;осуществляетсяпланированиеадминистративно-правовых мер в сфере экономики наподобие бизнес-планов,См.: Экштайн К.

Основные права и свободы. М., 2004. С. 32.Так, например, Федеральный закон от 21 июля 2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров,выполнении работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», действовавший вплоть до 1января 2014 г., однозначно указывает на необходимость учета в администрировании приоритетов экономическойрентабельности и выгоды, так как в нем указывается, что он направлен на « эффективное использование средствбюджетов и внебюджетных источников финансирования» (ст. 1).3См.: Остапец О. Г. Правовая организация управления транспортным комплексом Российской Федерации: дис.

… канд. юрид. наук. Саратов, 2009. С. 224.1249используемых в частном секторе экономики, и т. п. Иначе говоря, использованиевадминистративно-правовомрегулированииэкономикиновыхметодовадминистрирования отразилось и на концептуальных и методологическихподходах к изучению административно-правового регулирования.В современных реалиях концептуальные и методологические подходы кизучениюпроблемпретерпеваютадминистративно-правовогосерьезныеизменения,таккакрегулированиясовременныеэкономикистремительноменяющиеся социально-экономические условия оказывают на них воздействие ивсе говорит о том, что в науке административного права в ближайшее времяпроизойдут серьезные перемены в плане подходов к изучению административноправого регулирования экономики.

Действительно, именно сегодня, когда подвоздействием внешних факторов российская экономика впала в серьезный кризис,подходыкизменитьсяизучениюадминистративно-правовогокардинально.Донастоящегоднярегулированияроссийскаядолжныэкономикахарактеризовалась, и продолжает характеризоваться, чрезмерной зависимостью отдоходов с экспорта сырьевых продуктов (в первую очередь углеводородов); какследствие, российская экономика характеризуется слабостью производственногосектора экономики, а также сектора услуг. Это отразилось в научном плане начрезмерномпосвященныхростеисследованийвобластиадминистративно-правовомуадминистративногорегулированиюправа,топливно-энергетического комплекса1 (ТЭК), связанному с соответствующим вопросомгосударственного регулирования естественных монополий2, а также с вопросомправового регулирования тарифов естественных монополий3, и т.

п.Конечно же, не стоит делать выводов о том, что российская наукаадминистративногоправашлавизученииадминистративно-правовогорегулирования экономики узконаправленно, исключительно в направленииисследования административно-правового регулирования различных аспектовСм., например: Ерина Е. Н. Административно-правовое регулирование естественных монополий в сферетопливно-энергетического комплекса : дис. … канд.

юрид. наук. М., 2008. С. 191.2См., например: Чукалова С. Н. Государственное регулирование естественных монополий : дис. … канд.юрид наук. М., 2013. 239 с.3См.: Зайкова С. Н. Правовая организация управления в сфере регулирования цен (тарифов) в РоссийскойФедерации : дис. … канд. юрид. наук. Саратов, 2011. 195 с.150ТЭК. Другие аспекты административно-правового регулирования экономикитакже подверглись пристальному вниманию.

Среди них: исследование вопросовгосударственного заказа и закупок1, вызванное обеспокоенностью высокимуровнем коррупции; исследование контрольно-надзорных аспектов деятельностиисполнительной власти в сфере экономики2, вызванное высоким уровнемпротивоправныхпосягательстввсфереэкономики;исследованиеадминистративно-правового регулирования предпринимательства3, в связи собъективнымростомпредпринимательскойдеятельности;исследованияконтрольно-надзорной деятельности финансовых учреждений4, связанное с тем,что глобальный финансовый кризис 2008 года был вызван именно действиямиданных учреждений и т. п.Такимобразом,современнаянаукаадминистративногоправахарактеризуется многогранностью направлений в исследовании механизмаправового регулирования современных экономических отношений.

В то же время,есливзглянутьрегулированиянасекторальноеэкономики,тоестьизучениеадминистративно-правовогоизучениеадминистративно-правовогорегулирования по отраслям хозяйственной деятельности, то можно отметитьпреобладаниеработ,посвященныхименноадминистративно-правовомурегулированию ТЭК. На наш взгляд, очевидно, что такой направленности наукиадминистративного права суждено измениться под давлением актуальныхвнешнеполитических и экономических факторов. Если мы могли обнаружить рядсвидетельств о необходимости или предстоящей диверсификации российскойэкономики еще в нормативных актах эпохи, предвещающей глобальныйфинансовый кризис 2008 года5, то сегодня такая диверсификация стала уже непросто целью, озвученной представителями российских органов государственнойСм.: Кикавец В.

В. Административно-правовое регулирование государственного заказа в РоссийскойФедерации : дис. … канд. юрид. наук. М., 2010. 201 с.2См.: Зейналов Ф. Н. Проблемы контрольно-надзорной деятельности в сфере потребительского рынка :дис. … канд. юрид. наук. Орел, 2007.

209 с.3См.: Саакян С. А. Административно-правовое регулирование малого и среднего предпринимательства вРоссийской Федерации : дис. … канд. юрид. наук. М., 2011. 181 с.4См.: Пшеничников А. Г. Финансово-правовые аспекты государственной политики в сфере банковскойдеятельности в Российской Федерации : дис. … канд.

юрид. наук. Тюмень, 2010. 197 с.5См.: Федеральный закон от 17 мая 2007 г. № 82-ФЗ «О банке развития» // Рос. газ. 2007. 24 мая.151власти, а насущной и даже критической необходимостью. Как следствие, вопрос овыбореметодологическихиконцептуальныхподходоввизученииадминистративно-правового регулирования российской экономики перед наукойадминистративного права уже не ставится, так как состояние российскойэкономики требует кардинальных изменений в подходе и методах ееадминистративно-правового регулирования.Основныефакторы,вызвавшиенеобходимостьреформированиясовременной российской экономики, — это внешнеполитический кризис иналожение на Россию санкций странами Западной Европы и Северной Америки.Ответные санкции Российской Федерации, которые привели к запрету на ввозсельскохозяйственной продукции, стали «лакмусовой бумажкой» недоразвитостикак промышленного сектора экономики, так и сельского хозяйства, уровеньразвития которого настолько низок, что не позволяет не только экспортироватьзначительную часть производимых в России сельскохозяйственных продуктов, нои обеспечить внутренний рынок собственной сельскохозяйственной продукцией.Слабо развит и сектор перерабатывающей промышленности в сфере сельскогохозяйства.Ограничениезападнымистранаминаввозтакназываемойпромышленной продукции двойного назначения также продемонстрировалслабость реализации отечественных научно-исследовательскихи опытно-конструкторских разработок.

Как следствие, на современном этапе развитияхозяйственных отношений обнажились совершенно новые угрозы безопасностиРоссийской Федерации, которые заключаются не столько в продвижении НАТОна Восток, так называемой «арабской весне» и других внешнеполитическихконфликтах и угрозах, сколько в угрозах экономического характера. Такимобразом, вполне логично ожидать, что научные ресурсы в изучении проблемадминистративно-правовогорегулирования экономики будут переброшеныименно на изучение вопросов административно-правового регулирования в сфереобеспечения экономической безопасности1.1См. об этом: Сюсюкин А.

В. Указ. соч.52Обострениеотношенийсвнешнеполитическимисубъектамитакжеспособствует увеличению инвестиций в военно-промышленный комплекс (ВПК),что мы можем наблюдать уже сегодня в связи с изменениями статейфедерального бюджета, направленными на увеличение ассигнований на оборону.Как следствие, есть все основания полагать, что интерес представителей наукиадминистративного права в сфере регулирования экономики будет переброшен суказанныхвышеаспектовадминистративно-правовогорегулированиянаадминистративно-правовое регулирование ВПК. На сегодняшний день количестворабот представителей административного права, посвященных административноправовому регулированию в сфере ВПК, немного1, но под влиянием современныхвнешнеполитических факторов развитие проектов в сфере обороны будетспособствовать развитию науки административного права именно в этомнаправлении.Таким образом, на сегодняшний момент вопросы административноправового регулирования сферы экономики приобретают в административномправе первостепенное значение.

Более того, меняется сама парадигма изучениявопросов административно-правового регулирования, так как на первый планвыходят вопросы административно-правового регулирования экономики, которыес политической точки зрения доселе имели лишь второстепенное значение. Какследствие, основной упор в изучении административно-правового регулированиябудетперенесеннановыеотраслихозяйственнойжизнедеятельности.Подтверждение этому мы можем обнаружить в «антикризисном плане»Правительства РФ о развитии российской экономики в период наиболее сильноговлияниянеблагоприятнойвнешнеэкономическойивнешнеполитическойконъюнктуры, где в качестве первостепенной цели развития экономикиуказывается«поддержкаимпортозамещенияиэкспортапоширокой1См., например: Лобанов М.