Автореферат (Административно-правовое регулирование в сфере экономики), страница 9

Объективностьтакого подхода продиктована конечным результатом той или иной экономическойдеятельности.Аргументирована целесообразность применения гибкого воздействия насоответствующие экономические процессы в целях создания максимально благоприятногорежима субъектам негосударственного сектора экономики.Доказано, что учёт частных интересов в негосударственном секторе экономики можетспособствовать реализации публичных интересов в самых разнообразных ее сферах.Предложено включить в систему средств реализации публичных интересов в деятельностичастных хозяйствующих субъектов негосударственного сектора экономики такжепредоставление субъектами негосударственного сектора экономики услуг, аналогичныхпредоставляемым государственнымиучреждениями(например, образовательные,медицинские услуги), взаимодействие таких субъектов с публично-правовыми субъектами,обусловливающие необходимость разработки и совершенствования специальныхадминистративно-правовых средств и институтов, стимулирующих заинтересованностьсубъектов негосударственного сектора экономики в реализации публично-правовых целей.Сочетание публичного и частного интересов способствует развитию конкуренциигосударственного и негосударственного секторов экономики, что в конечном итоге будетспособствовать обеспечению экономических интересов государства, общества и отдельновзятого гражданина, то есть социально-экономической задачи, на решение которой,собственно, и направлено правовое регулирование экономики.В четвертом параграфе «Вопросы повышения эффективности административноправового воздействия на негосударственный сектор экономики» отмечено, чтоинструменты правового регулирования взаимодействия государства с субъектаминегосударственного сектора экономики были заимствованы из целого ряда зарубежныхстран, в силу их отсутствия в советском правопорядке.Обсуждается идея создания экономического кодекса, содержащего различныеразделы, касающиеся контрольно-надзорных и разрешительных процедур, регулирующихвопросы функционирования экономики в условиях кризисных явлений и процессов,технического регулирования, а также статуса территорий особого экономического порядка.В целом, развитие законодательства, закрепляющего средства административноправового регулирования негосударственного сектора экономики, должно идти по путиобеспечения частных интересов через обеспечение интересов публично-правового характера.26Выделены и подробно рассмотрены направления дебюрократизации экономическойдеятельности, формирования благоприятного инвестиционного и предпринимательскогоклимата в нашей стране.Пятая глава «Проблемы разрешения экономических споров и обеспечениязаконности в механизме административно-правового регулирования экономики» состоит изчетырех параграфов.В первом параграфе «Правовая природа экономических споров и анализ алгоритмових разрешения» на основе анализа правовой природы экономических конфликтовпредложена их классификация, достаточно подробно рассмотрена эволюция правовыхалгоритмов разрешения.Отмечено, что в ходе осуществления экономической деятельности возникаютразличные противоречия, обусловленные столкновением частных и публичных интересов,разрешение которых проходит через конфликтные ситуации.

В экономических конфликтах,а также конфликтогенных ситуациях как неотъемлемых составляющих экономическихпроцессов рельефно проявляется воля и мотивация участников экономических отношений.Подтверждено, что разрешение любых конфликтов, в частности конфликтовэкономического характера, возможно лишь только тогда, когда они переводятся в правовуюплоскость.Выделены виды экономических конфликтов и исследованы процедуры ихразрешения. Методологически выделено различие между экономическим и управленческимконфликтами в экономической сфере.Во втором параграфе «Административная ответственность как средство обеспечениязаконности в сфере экономики» детально проанализировано понятие и содержаниекатегории «законность в сфере экономики».

Отмечено, что государственное принуждение вцелом и его неотъемлемая часть — административное принуждение, значение котороговозросло в постсоветский период, продолжают оставаться базовым самостоятельнымрегулятором отношений в сфере экономики, характеризующимся охранительнойнаправленностью. Подтверждено, что юридическая ответственность в целом иадминистративная ответственность в частности позволяют дать правовую оценкуправонарушения в сфере экономики и применить предусмотренные законом санкции вотношении тех субъектов экономических отношений, которые нарушают режимзаконности, допускают отступление от его принципов.Автором сформулировано и обосновано определение понятия «законность в сфереэкономики» как строгое соблюдение непосредственными участниками экономическихотношений (хозяйствующими субъектами всех форм собственности, индивидуальнымипредпринимателями, иными юридическими и физическими лицами) с одной стороны иорганами публичной власти, их должностными лицами, так или иначе связанными сэкономикой, с другой стороны, правовых норм, содержащихся в различных источниках,призванных обеспечить гармоничное соотношение публичных и частных интересов вобществе и государстве, способствующее развитию рыночной социально ориентированнойэкономики, создающее условия для наиболее полного и всестороннего удовлетворенияматериальных и духовных потребностей личности.

Подчеркнута значимость закреплениязаконодателем норм об обеспечении законности при применении мер административногопринуждения в связи с административным правонарушением в сфере экономики, аследовательно, и административной ответственности, основанием которой оно является.Представлена краткая авторская характеристика административной ответственностив условиях нормативной неопределенности.

Конкретизировано, что административнаяответственность представляет собой реакцию государства на совершение предусмотренныхзаконодательством административных правонарушений в сфере экономики и выражается вприменении соответствующими органами государственной власти и должностными лицамиадминистративных наказаний, предусмотренных действующим законодательством иустановленных по конкретным составам административных правонарушений. В качествекритерия отнесения того или иного административного правонарушения к экономическим27рекомендовано использование такого элемента его юридического состава, как родовойобъект, в качестве которого следует рассматривать собственность и законныеэкономические интересы субъектов права.Осуществлен анализ административной ответственности за правонарушения в сфереэкономики как альтернативное уголовной ответственности средство обеспечениязаконности в исследуемой сфере.Сформулировано научное определение понятия «административное правонарушениев сфере экономики».

Таковым следует признавать виновно совершенное, противоправноедеяние (действие или бездействие) физического или юридического лица, посягающее наохраняемыезакономобщественныеотношениявобластисобственности,предпринимательской деятельности, иных законных экономических интересов физическихи юридических лиц, за которое действующим законодательством об административныхправонарушениях предусмотрена административная ответственность.Сделан вывод об избыточности уголовного принуждения в сфере экономики,возможности реализации направления смягчения уголовной репрессии в сфере экономикипосредствомпотенциалаадминистративнойответственности,обусловливающейдальнейшее повышение значимости административной ответственности как средстваобеспечения законности в сфере экономики и либерализации режима государственногорегулирования экономики.

Обоснована необходимость разработки и последующегонормативного закрепления соответствующих процедур.В рамках вопроса обеспечения законности в сфере экономической деятельности, втом числе и посредством применения института административной ответственности,рассмотрены так называемые зоны риска в сфере экономической деятельности, отнесенныеавтором к оценочным категориям.В третьем параграфе «Виды административных правонарушений, посягающих наэкономические отношения и проблемы их квалификации» обосновывается необходимостьвыделения в КоАП РФ отдельной главы «Административные правонарушения в сфереэкономики», которая бы объединяла кластеры административных правонарушений висследуемой сфере, формируемые посредством использования критерия объектногоэлемента на макроуровне. Это позволит оптимально систематизировать соответствующиеправонарушения в зависимости от объекта противоправного посягательства, а такжереализовать процесс их квалификации, с одной стороны, детерминируемый автором каксложный юридический процесс, состоящий из целого ряда логически и нормативнообусловленных процессуальных и организационно-технических действий, заключающийсяв установлении признаков состава административного правонарушения в противоправномдеянии физического или юридического лица, с другой стороны, интерпретируемый какрезультат этого процесса, представляющий собой закрепление в процессуальныхдокументах ссылки на КоАП РФ или законодательство субъектов Российской Федерацииоб административной ответственности.Сформулирована и обоснована авторская позиция по вопросу о месте квалификациив структуре административной ответственности; выделены и проанализированы первичнаяи окончательная квалификации, а также переквалификация.

Подчеркнуто, что правоокончательной юридической квалификации административных правонарушений,посягающих на экономические отношения, должно полностью относиться к полномочиямсудьи. Обсуждены вопросы внутриотраслевой и межотраслевой конкуренции правовыхнорм как основных проблем, возникающих при квалификации административныхправонарушений в сфере экономики. Обоснована необходимость создания методическихрекомендаций юрисдикционными органами на основе обобщения правоприменительнойпрактики для квалификации административных правонарушений в сфере экономики вцелях минимизации и своевременного устранения административных квалификационных(как правоприменительных, так и правотворческих) ошибок, допущенных в ходепроизводства по делу об административном правонарушении, которые автором трактуютсякак самостоятельный вид юридической ошибки.28Предложено разграничивать административные правонарушения по степени ихобщественной вредности на следующие категории: грубые, значительные и менеезначительные.Аргументировано, что сохранение порядка внесудебного рассмотрения дел обадминистративных правонарушениях в новой редакции КоАП РФ будет способствоватьболее эффективной квалификации правонарушений в сфере экономики.В четвертом параграфе «Административно-правовой режим обеспеченияправопорядка в сфере экономики и экономической стабильности» проанализированыфакторы, оказывающие влияние на обеспечение правопорядка в сфере экономики иэкономической стабильности, правовые категории экономического правопорядка иэкономической стабильности.