Автореферат (Реализация принципа наилучшего обеспечения интересов ребенка в международном праве), страница 10

Последовательный учеттребований принципа наилучшего обеспечения интересов ребенка создаетвсе условия для преодоления всех трудностей, с которыми сталкиваютсядети из числа цыган (рома).В параграфе 4 «Реализация принципа наилучшего обеспеченияинтересовребенкавотношениидетей-мигрантов»диссертантуказывает, что Конвенция о правах ребенка и Международная конвенция озащите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей содержатюридически связывающие обязательства, которые в целом касаютсязащиты детей-мигрантов.

В обеих конвенциях предусмотрены положения,которые устанавливают как общие, так и конкретные обязательства,касающиеся прав детей в контексте международной миграции в странахпроисхождения, транзита, назначения и возвращения. В диссертациидетально анализируются положения указанных конвенций, а такжепринятые, созданными на их основе международными контрольнымимеханизмами, замечания общего порядка, с целью вывести конкретныеюридические обязательства государств в сфере наилучшего обеспеченияинтересов ребенка в отношении детей-мигрантов.Диссертант приходит к выводу, что государства обеспечивают,чтобынаилучшиеиммиграционноминтересыребенказаконодательстве,полностьювпроцессеучитывалисьвпланирования,осуществления и оценки миграционной политики и при принятии решенийпо отдельным делам, в том числе при предоставлении разрешений на въездили проживание в стране или отказе в них, принятии решений,48касающихся исполнения миграционного законодательства и ограниченийна доступ детей и/или их родителей или законных опекунов к социальнымправам, а также решений, касающихся единства семьи и опеки над детьми,когданаилучшиеинтересыребенкадолжныбытьоднимизглавенствующих соображений и, следовательно, иметь высокий приоритет.В частности, наилучшие интересы ребенка должны обеспечиваться в явнойформе посредством индивидуальных процедур в качестве неотъемлемойчасти любого административного или судебного производства по делам овъезде, предоставлении вида на жительство или возвращении ребенка, егоразмещении или опеке за ним либо заключения или высылки одного изродителей в связи с его собственным миграционным статусом.

В целяхсоблюдения принципа наилучшего обеспечения интересов ребенка врамках, связанных с миграцией процедур или решений, которые могутотразиться на детях, необходимо проводить на систематической основеоценки и процедуры для определения наилучших интересов ребенка припринятии связанных с миграцией и иных решений, затрагивающих детеймигрантов. Отдельно диссертант анализирует ситуацию в РоссийскойФедерации, указывает положительные и отрицательные стороны.В заключение раздела диссертант подчеркивает, что следуетпоощрять двусторонние, региональные и международные инициативы винтересах воссоединения семей, введения в практику оценки наилучшихинтересов детей и принятия решений на этой основе, обеспечения правадетейнаучетихмненийипредоставленияимнадлежащихпроцессуальных гарантий.

Такие инициативы должны обеспечиватьдоступ к правосудию в трансграничных ситуациях, когда дети, чьи праванарушены в стране транзита или назначения, нуждаются в нем послевозвращения в страну происхождения или отъезда в третьи страны. Крометого, государства должны обеспечить участие в этих процессах детскихорганизацийиорганизацийгражданскогообщества,включаярегиональные межправительственные учреждения.В Главе 4 «Реализация принципа наилучшего обеспеченияинтересов ребенка при усыновлении (удочерении) детей (на примерах49законодательства и практики Соединенных Штатов Америки иРоссийскойФедерации)»анализируютсятребованияпринципанаилучшего обеспечения интересов ребенка, подлежащие выполнению приусыновлении(удочерении),атакжерассматриваетсяполитика,законодательство и практика Соединенных Штатов Америки и РоссийскойФедерации по усыновлению (удочерению) детей в свете требованийпринципа наилучшего обеспечения интересов ребенка.В параграфе 1 «Требования принципа наилучшего обеспеченияинтересов ребенка, подлежащие выполнению при усыновлении(удочерении)» констатируется, что вопросы международного усыновлениярегулируютсяцелымрядоммеждународныхсоглашенийобщего(например, Международный пакт о гражданских и политических правах,Конвенция о правах ребенка) и специального (Гаагская конвенция озащите детей и сотрудничестве в области международного усыновления1993 г.

, Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях погражданским, семейным и уголовным делам 1993 г., Конвенция о защитедетей и сотрудничестве в отношении иностранного усыновления,Европейская конвенция об усыновлении детей) характера, а также нарегиональном уровне (ст. 24 Африканской хартии прав и основблагосостояния ребенка и ст.

4 Европейской конвенции об усыновлении(пересмотренной)) и в рамках двухсторонних договоров государств.Причем, заключение двусторонних договоров о сотрудничестве в областиусыновления является основным способом защиты детей в России.Усыновление следует рассматривать как один из возможныхвариантов из числа нескольких альтернативных мер по защите детей,направленныхнаДействующиенормысвидетельствуютобеспечениеоитом,ребенкапринципы,чтосемейнымкасающиесяпрактикуокружением.правпомещенияребенка,детейвспециализированные учреждения следует использовать в качестве крайнеймеры, когда это абсолютно необходимо и отвечает наилучшемуобеспечению интересов ребенка.50Следует подчеркнуть, что международно-правовой запрет наполучение неоправданных финансовых или иных выгод распространяетсяна любую деятельность, связанную с международным усыновлением, атакже усыновления, достигнутые путем совершения таких преступлений,как похищение и продажа детей или торговля ими, указание невернойинформации в заявлении об установлении возможности усыновления,подделка официальных документов или принуждение, а также любаянезаконная деятельность или практика, например отсутствие надлежащегосогласия со стороны биологических родителей, получение неоправданныхфинансовых выгод посредниками и связанная с этим коррупция,представляютсобойнезаконныеусыновления,которыедолжнызапрещаться и криминализироваться на национальном уровне.

Незаконноеусыновление нарушает множество международно-правовых положений оправах ребенка, включая принцип наилучшего обеспечения интересовребенка. Этот принцип нарушается, когда цель усыновления заключаетсяне в том, чтобы найти ребенку семью, а в том, чтобы найти конкретнымприемным родителям какого-либо ребенка. В этой связи следуетподчеркнуть, что в международных нормах не установлено право наусыновление ребенка или право быть усыновленным.Диссертант заключает, что государства в целях имплементациитребованиймеждународноговсеобъемлющееправазаконодательство,должныкотороепринялизапрещаетчеткоеинезаконноеусыновление и криминализирует его как отдельное правонарушение.В параграфе 2 «Политика, законодательство и практикаСоединенных Штатов Америки по усыновлению (удочерению) детей всвете требований принципа наилучшего обеспечения интересовребенка» отмечается, что США были выбраны исходя из того, что этастрана претендует на лидерство в деле обеспечения прав человека, а такжеучитывая множество фактов нарушения в этой стране прав детей,усыновленных в РФ, что привело к приостановлению двустороннегодоговора между США и РФ в этом деле.

Диссертант отмечает, что вопросыусыновления находятся в юрисдикции федеральных единиц – штатов,51бремя этой ответственности в США распределено между биологическимиродителями ребенка, его первичной семьей, предельно автономными,самодостаточнымисудами,федеральнымииштатнымиорганамизаконодательной, исполнительной власти, соответствующими структурамигражданского общества. На уровне законодательства отдельных штатовСША приоритетность интересов детей в процессах их усыновления(удочерения)конкретизированавсоответствующихюридических,правоприменительных механизмах и технологизированных процедурах.Диссертантпоследовательноанализируетзаконодательстворазличных штатов США в области усыновления, выявляя положительныеи отрицательные стороны законодательства и правоприменительнойпрактики, и приходит к выводу, что приоритетность интересов детейнечеткозакрепленавзаконодательствештатовАмерики,чтонепосредственно затрагивает всех участников процедур усыновления(удочерения) детей.В завершительном параграфе 3 «Политика, законодательство ипрактика Российской Федерации по усыновлению (удочерению) детейв свете требований принципа наилучшего обеспечения интересовребенка» отмечается, что в России за последнее время произошлисущественные положительные сдвиги в этом направлении.

Так, всоответствии с Национальной стратегией действий в интересах детей на2012–2017 годы, одной из основных задач ее реализации было обеспечениеприоритета семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей.Диссертант отмечает, что Россия подписала Конвенцию о защитедетейисотрудничествевобластимеждународногоусыновления/удочерения 2000 г., но не ратифицировала ее.

Во многомсвязано это с тем, что традиционно отношение российского общества кусыновлению за рубеж было негативным. Это не означает, что Россия несвязана никакими обязательствами с другими странами относительномеждународного усыновления. Россия заключает двусторонние договоры сдругимистранамиосотрудничествевобластимеждународного52усыновления. Для такого подхода имеются основания. Именно этиоснования предопределили принятие 21 декабря 2012 г.