Диссертация (Государственные образования на Кубани в 1917-1920гг. историко-правовой анализ), страница 34

Оно стремилось использовать демократическую государственность для проведения и осуществления в жизни коренных экономических и социальных реформ в интересахнарода и прежде всего трудящихся крестьян, казаков и рабочих.Декларация предполагала сохранение в полной неприкосновенности мелкойсобственности трудового типа – общинной, товарищеской, подворной или единоличной за их законными владельцами. Вся земля, чья бы она ни была, превышающая определенную законную норму, немедленно и в полном объеме поступала враспределение между нуждающимися в земле с выдачей правительственными органами соответствующих документов. На этих основаниях, впредь до разрешенияземельного вопроса в полном объеме Учредительным собранием, предполагалосьиздание в срочном порядке временного закона о земле.Земельные законы Дона, Кубани и Терека должны были проводиться вжизнь местными законодательными учреждениями.По вопросу рабочему Правительство намеревалось принять все меры к тому, чтобы условия и оплата труда обеспечивали рабочему и служащему существование, достойное гражданина свободной страны.

Правительство брало на себя1Вестник Верховного Круга. 1920. 28 января.174совместно с профессиональными организациями охрану интересов трудящихся имеры к страхованию их от увечий, инвалидности, болезни и старости. Правительство предоставляло трудовому населению выгоды крупного капитала через кооперативные организации, содействуя развитию последних.Предполагалось поставить на местах «честную администрацию», вся деятельность которой будет проникнута законностью и будет обеспечивать жизнь,свободу, честь и достояние граждан. «Власть ответственная и твердая будетнеуклонно проводить в жизнь указания центрального правительства и установитстоль нужный для граждан порядок».

Городские и земские самоуправления предполагалось организовать на основах всеобщего голосования.Правительство, говорилось в Декларации, будет вести беспощадную борьбус моральным развалом, взяточничеством, спекуляцией, сведением личных счетов«и всемерно пойдет навстречу проявлению творческих сил населения и повышению производительности труда».В области внешней Правительство намеревалось сохранять преемственность политики, которая выражалась «в теснейшем единении с великими западными демократиями»1.12 января 1920 г. в Екатеринодаре Верховным кругом был принято Временное положение об Юго-Восточном союзе, характеризовавшее его конституционный статус.

Примечательно изменение названия союза, которое стало географически более емким.Согласно Временному положению государственные образования Дона, Кубани и Терека образовывали Союз с общей для всей территории Союза государственной властью.Допускалось расширение субъектного состава Союза актами законодательной власти. Союза гарантировал своим членам: а) неприкосновенность их территории; б) действие их конституций при условии их не противоречия союзной; в)представительно-республиканский образ правления.1Пионтковский С.А. Гражданская война в России (1918-1921 гг.).

Хрестоматия. М.: Ком.ун-т, 1925. С. 562–563.175Законодательная власть по общим делам в Союзе принадлежала Верховному Кругу Союза, состоявшему из 150 депутатов, избираемых на один год участниками Союза по квоте 50 депутатов от каждого.Исполнительная власть принадлежала Президенту Союза, называемомуГлавой Союза, избираемому на три года Верховным Кругом «из числа российских граждан» и формирующему союзное правительство1.Соглашение с Деникиным, навязанное руководству казачьих республик,имело кратковременный характер и было расторгнуто весной 1920 г. после окончательного поражения Добровольческой армии. 3 марта 1920 г.

Верховный кругДона, Кубани и Терека, обсудив текущий политический момент, принимая вовнимание, что последняя попытка высшего представительного органа краев Дона,Кубани и Терека Верховного Круга сгладить обнаруженные дефекты объединенияне дали численных результатов, постановил:1. Считать соглашение с генералом Деникиным в деле организации южнорусской власти не состоявшимся.2. Освободить атаманов и правительства от всех обязательств, связанных суказанным соглашением.3. Изъять немедленно войска Дона, Кубани и Терека из подчинения генерала Деникина в оперативном отношении.5. Немедленно приступить к организации Союзной власти на основах постановления Верховного Круга от 12 января 1920 г2.Верховный Круг прекратил свое существование с занятием Юга Россиибольшевистскими войсками, установившими советский образ правления.Сценарий Южно-русского или Юго-Восточного Союза, как формы межгосударственного образования, был обречен на неуспех в виду суженности границэтого образования, призванного к объединению казачьих территорий, что не могло устроить неказачье население, на Кубани ставшее самостоятельной политической силой, отвергавшей подобные союзы.12ГАКК.

Фонд Р-411. Опись 2. Дело 285. Л. 1-3.ГАКК. Фонд – 1542. Опись 1. Дело 16. Л. 207.176Государственную организацию Верховного круга Дона, Кубани и Терека(Южно-Русский союз) сложно квалифицировать с позиций формы государственного устройства ввиду краткости ее существования и отсутствия развернутыхучредительных актов.

Перечисленные выше документы носили больше программный характер, не претендующий на звание основных законов. Принятиеконституции, утверждаемой законодательными органами членов Союза, лишьпроектировалось.Верховный круг можно назвать начальной фазой объединения территорийДона, Кубани и Терека в целях противостояния большевистской угрозе, не получившей ввиду военного поражения политического завершения.По своим политико-правовым характеристикам Верховный круг до и послесоглашения с Деникиным был ближе к классу конфедерации как международноправового союза.Согласно научной классификации государственных форм, конфедерация –это объединение государств, их союз, достаточно тесный, но все же международно-правовой, а не государственный, в результате чего не образуется новое государство, хотя такая перспектива предполагается (или, во всяком случае, не исключается)1.Признаками именно конфедерации применительно к Верховному кругу Дона, Кубани и Терека можно назвать:а) чрезвычайный характер союза, вызванный большевистской угрозой;б) военная цель союза, упоминаемая в учредительных и программных документах союза;в) временный характер союза, создаваемого только на период созыва Всероссийского Учредительного собрания.У Верховного круга Дона, Кубани и Терека отсутствовали такие признакифедеративной формы, как наличие единого гражданства, единые вооруженныесилы, единые налоги, единая денежная система.1Авакьян С.А.

Конституционный лексикон: Государственно-правовой терминологический словарь. М.: Юстицинформ, 2015. С. 410.177После односторонней денонсации так называемого соглашения с Деникиным 22 января 1920 г. Верховный круг в отношении республик Дона, Кубани иТерека в качестве государственного института стал больше играть координирующую роль, свойственную конфедеративному объединению. По существу, им былпринят только один закон – об амнистии казакам, солдатам и офицерамкрасноармейцам от 23 января 1920 г.178ЗАКЛЮЧЕНИЕПроведенный историко-правовой анализ государственных образований наКубани в 1917–1920 гг. позволяет сформулировать следующие выводы:1.

После Февраля 1917 г. на территории дореволюционной Кубанской области и Черноморской губернии сложилась кубанская государственность, располагающая собственным публичным аппаратом властвования и уставным законодательством.Преобразование Кубанской области в самостоятельную политическую единицу проходило достаточно организованно и интенсивно, что объясняется фактором самоорганизации, свойственной казачьему самоуправлению.2. Кубанская государственность в феврале 1917 г. возникла самочинно,инициативным образом, без официальной санкции центральной власти, что относит ее к разряду самопровозглашенных государственных образований.В отношениях с центральной общероссийской властью (Временным правительством) Кубанская область пребывала в юридическом положении политического образования, обладавшего собственным ведением, обеспечивающим внутреннюю самостоятельность.3. Государственные образования, существовавшие на Кубани в период 19171920 гг., невозможно назвать государствами в виду отсутствия у них системногонабора признаков, характеризующих государство как политическое образование,и прежде всего, суверенитета, подтверждаемого актами международного признания.

Советские республики обладали автономным статусом в составе советскойРоссии, пользуясь формальной самостоятельностью. Кубанский край в периодгражданской войны не обладал полной независимостью от командования Добровольческой армии, формировавшего его внешнюю политику.Это были именно государственные образования, не претендовавшие на завершенность государственных форм, имевшие временный и переходный статус,сохраняемый на период окончательного политического обустройства России.1794. Кубанская государственность февральского периода в составе России обладала признаками территориальной автономии в ее политической форме, располагавшей собственным аппаратом властвования, организационно отделенного отобщегосударственного, собственным, в том числе конституционным, законодательством, собственной территорией.При этом реальный объем власти Кубанской области значительно превышалполномочия центральных российских регионов, сохранивших губернскую систему управления.Автономия эта, однако, больше была фактической, поскольку Временноеправительство не провозгласило федеративный характер России, формально оставаясь унитарным государством.Кубанская государственность периода 1917 г.