Диссертация (Административно-правовое регулирование оборота алкогольной продукции), страница 11

Объем продажи алкогольной продукции и уровень смертности от отравленияалкоголемгод2012201320142015Объем продажи алкогольной продукцииЧисло умерших отОбщий объем, млн.дкл.В абсолютном алкоголе на отравленияалкоголемдушу населения, л131,19,210078122,18,59721110,57,69722988,310144Таблица № 2. Количество проведенных проверок и выявленных нарушенийОбщееколичество Проверки,входе Результативностьпровероккоторыхвыявлены проверокнарушениягод20125572478786%201310834984991%20149133798988%20159590814685%Таблица № 3. Количество приостановленных и аннулированных лицензийгодКоличествоЧислопредставленийна приостановленныприостановлениех лицензийлицензий201220132014201528417213071год2012201320142015155786856Количествозаявленийобаннулированиилицензий,направленных всуд1751208176Числоаннулированныхлицензийпорешению суда97614140Таблица № 4.

Ставка акциза и размер дохода федерального бюджета от уплаты акцизовРазмеракциза Доход%изменение % изменение размераруб.бюджетаразмера акциза по доходафедеральногомлрд. руб.отношениюк бюджета от уплатыпредыдущему годуакцизов по отношениюк предыдущему году254 (до 30.06.)81,315____300 (с 01.07.)400158,2На 57 % большеНа 48% больше500168,3На 25 % большеНа 6,4 % больше500146,2Не изменилсяНа 13% меньшеКроме того, масштабы нелегального оборота алкогольной продукцииможет показывать соотношение таких показателей, как объем произведенной и53проданной алкогольной продукции.В 2014 году в России было произведено 66,6 млн дал водки, а проданочерез легальные магазины более чем в 1,5 раза больше – 103,9 млн дал. Разницав 37,3 млн дал водки соответствует объему нелегального рынка75.Таким образом, в настоящее время одной из основных проблем отраслиявляется наличие на рынке огромного объема нелегальной алкогольнойпродукции.Вцеляхпринятиясвоевременныхидейственныхмерпосовершенствованию административно-правового регулирования алкогольнойотрасли, автор считает целесообразным ввести процедуру систематическойоценки исследованных показателей в рамках заседаний Правительственнойкомиссиипоповышениюконкурентоспособностиирегулированиюалкогольного рынка.1.4.

Особенности и тенденции развития административно-правовогорегулирования оборота алкогольной продукцииИсториягосударственногорегулированияоборотаалкогольнойпродукции свидетельствует о том, что распространение нелегального алкоголяи увеличение его потребления в России происходили из-за отсутствия единыхподходов государства к решению данного вопроса: приоритеты смещалисьлибо в сферу экономических интересов в ущерб охране здоровья населения,либо к охране здоровья и благополучия нации в ущерб фискальных интересов.Государственнаяполитикавалкогольнойиндустрииотличаласьбессистемностью и «бросанием» в крайности: от «сухих законов» игосударственных монополий до полной либерализации отрасли.Многиеисследователи,изучавшиеисториюгосударственногорегулирования алкогольного рынка, пришли к выводу о цикличности егоразвития.75URL: http://top.rbc.ru/business/11/02/2015/54da38009a7947f6e30e9076 (дата обращения: 11.02.2015).54Так, Апарышев И.В. указывает, что «в ходе анализа историирегулирования производства и оборота алкогольной продукции в России четкопроглядывается следующий алгоритм: I этап.

Власть осознает экономическуюили политическую выгоду от жесткого регулирования или свободногопроизводства и оборота алкогольной продукции. II этап. Через 30 - 50 летвласть приходит к выводу, что избранная система не работает и пагубна дляказны или здоровья населения. Далее следовало реформирование отрасли, ночерез указанный период все снова повторялось. Кроме того, необходимоучесть, что в течение четырех веков алкоголь был источником власти узкогослоя населения. Данные обстоятельства ограничивали«алкогольной»отраслиэкономическимиинтересамиреформированиеэтихлюдей.Периодически власть задумывалась о здоровье и благополучии нации,вносились изменения в законодательство, но каждый раз реформы до конца недоводились, т.к.

возникала срочная необходимость пополнения бюджета илидарования благ приближенным к власти.»76.По мнению Мартынова А.С. «чтобы проиллюстрировать цикличностьразвития государственного регулирования алкогольной отрасли, «достаточнорассмотреть короткий по историческим меркам отрезок времени в 100 лет, с1819 по 1915 г., в котором, однако, соединились все типичные особенностирегулированиярынкаалкоголявРоссии.Напротяжениисталетгосударственная власть трижды вводила монополию на производство и обороталкоголя и трижды принимала абсолютно противоположные решения.Причинами ужесточения государственной политики в указанной сферетрадиционно были нехватка денег в казне либо недолгая забота о здоровьенаселения. Послабления же в государственном контроле, как обычно, вводилилибо с целью привлечения на свою сторону наиболее влиятельного на тотмомент класса (для начала века - это дворянство, в конце - зарождающаяся76Апарышев И.В.

История государственного регулирования алкогольного рынка в России // Историягосударства и права. 2012. N 19. С. 38.55буржуазия), либо для грабительского для народа способа пополнения бюджетапутем введения откупной системы»77.Похлебкин В.В. отмечает, что «в условиях России производство водки иторговляею...приводиликгигантскойкоррупции,взяточничеству,злоупотреблениям в области администрации и финансов, распространениюворовства, преступности, пьянства - ...к тем отрицательным явлениям, которыедо сих пор считаются «специфически русскими».»78.Таким образом, история развития государственного регулированияоборота алкогольной продукции свидетельствует о нестабильности курсагосударственнойполитикинаалкогольномрынкеицикличностиреформирования от государственных монополий и «сухих законов» долиберальной модели регулирования, что порождало либо потерю доходовгосударственной казны, либо преступность и пьянство.Указанныеалкогольнойособенностиотраслибылиразвитияприсущигосударственноговпериодрегулированиястановлениярусскойгосударственности (с 1428 г.

- момента начала производства водки в России идо 1861 г.); в период реформирования царской России (с 1861 г. доОктябрьской революции 1917 г.), в советский период (с 1917 до 1992 г., т.е. домомента отмены государственной монополии на производство и реализациюспиртных напитков в России), в постсоциалистический период (с 1992 г. донастоящего времени)79.В 1995 году государство пытается систематизировать администрированиеалкогольного рынка путем принятия Федерального закона № 171-ФЗ, которыйстал основным отраслевым нормативным правовым актом, установившимправовые основы регулирования производства и оборота алкогольнойпродукции.77Мартынов А.С. К истории государственного регулирования «водочного вопроса» // "Административноеправо и процесс", 2007, N 6. С.

73.78Похлебкин В.В. История водки. М.: Центрполиграф, 2009. с.19879Свиридова А.Н. История развития законодательства о незаконном обороте немаркированной алкогольнойпродукции // История государства и права. 2012. № 12. С 39.56Российскоезаконодательство,регулирующееобороталкогольнойпродукции является достаточно молодым и продолжает свое развитие внастоящее время.Отдельные эксперты, проводившие исследования алкогольного рынка впериодс1995по2009годыотмечалинеэффективностьмоделигосударственного регулирования отрасли.Так, В.А. Берзин указывал, что российская государственная политика вобласти производства, оборота и потребления винодельческой продукцииявляется бессистемной и фактически сводится лишь к четырем элементам:«1)пресечение правонарушений в налоговой сфере; 2) борьба с явнымфальсификатом и с алкогольной продукцией низкого качества, явноугрожающего здоровью населения; 3) недопущение в оборот алкогольнойпродукции, явно не отвечающей требованиям российского законодательства похимическому составу; 4) фрагментарная борьба с некоторыми аспектамиалкоголизма»80.Вместестем,выводобессистемностиифрагментарностигосударственной политики в области производства, оборота и потреблениявинодельческой продукции, проводимой до 2009 года, касался не только вина,но и всего алкогольного рынка в целом.Позитивнымшагомвнаправлениисистемногорегулированияалкогольной отрасли стало принятие Концепции государственной политики поснижению масштабов злоупотребления алкоголем и профилактике алкоголизмасреди населения Российской Федерации на период до 2020 года.

В Концепцииопределена цель государственной политики, поставлены задачи и предложеныметоды их реализации. Основным индикатором достижения результатовконцепции на втором этапе (2013-2020 годы) является полная ликвидациянелегального алкогольного рынка81.80Берзин В.А. Государственная политика в области производства, оборота и потребления винодельческойпродукции: дисс. … доктора юрид. наук: – М. 2010. С. 33.81О концепции реализации государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкогольнойпродукцией и профилактике алкоголизма среди населения Российской Федерации на период до 2020 года :57Однако активной реализации социальных программ, предусмотренныхуказанной Концепцией, не происходит.

Необходимы действенные механизмыдля привлечения бизнеса и общественности к работе по снижению уровняалкоголизации населения страны.Возросшие в 2010-2011 годах масштабы нелегального производства иоборота алкогольной продукции, сокращение поступления акцизных доходов вбюджетыразличныхуровнейобусловилинеобходимостьвнесениямногочисленных изменений и дополнений в законодательство, регулирующееалкогольную индустрию.Так, федеральными законами от 18 июля 2011 г. № 218-ФЗ, 28 июля 2012г. № 133-ФЗ, 25 декабря 2012 г. № 259-ФЗ, 30 декабря 2012 г. № 286-ФЗ, 23июля 2013 г.

№ 232-ФЗ в Федеральный закон № 171-ФЗ внесен рядсущественныхизменений,а именно:расширенпереченьалкогольнойпродукции; установлены дополнительные требования, ограничения и запретыдля розничной продажи и потребления (распития) алкогольной продукции,введены новые лицензионные требования; конкретизированы требования,которым должны соответствовать организации, осуществляющие розничнуюторговлю алкогольной продукцией; регламентирован порядок осуществлениягосударственного надзора и лицензионного контроля за производством иоборотом алкогольной продукции82.Данные изменения установили принципиально новые подходы крегулированию отношений в области оборота алкогольной продукции.Представляется, что государство не будет отступать от курса усиленияадминистрирования алкогольного рынка и субъектам предпринимательства вближайшем будущем не придется ждать либерализации в регулированииотрасли.

Вместе с тем политика «закручивания гаек» в административноправовом регулировании оборота алкогольной продукции не столь эффективна.распоряжение Правительства Рос. Федерации от 30 декабря 2009 г. № 2128-р // Собр. Законодательства Рос.Федерации. 2010. № 2. ст. 264.82О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной испиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции : [федер.закон: принят Гос. Думой 20 декабря 2000 г. : одобрен Советом Федерации 26 декабря 2000 г. : по состоянию на9 марта 2016 г.] // Собр. законодательства Рос.