Диссертация (Аккредитация филиалов и представительств иностранных юридических лиц в Российской Федерации современные проблемы теории и практики), страница 9

в пределахпредоставленной им компетенции издают (принимают) ненормативныеправовые акты, которые обязательны для исполнения теми субъектами, вотношении которых эта деятельность осуществляется.На выделение этого признака не влияет и заявительный характераккредитации,1которыйпроявляетсяТам же. С. 13.41втом,чтоуполномоченныегосударственные органы начнут осуществлять свои властные полномочиятолькопослепоступленияотиностранногоюридическоголицасоответствующего заявления. Иными словами, отношения по аккредитациифилиалов и представительств иностранных юридических лиц основаны наинициативнойреализацииневластнымисубъектамисвоихправиобязанностей, для реализации или исполнения которых как раз и необходимовзаимодействие с публично-властными органами. Несмотря на это, нужновсегдапомнить,чтонесоблюдениетребованийаккредитации,т.е.осуществление иностранными юридическими лицами своей деятельности впределах Российской Федерации через обособленные подразделения, непрошедшие надлежащей легитимации, является неправомерным и влечетнаступление юридической ответственности по признакам незаконногопредпринимательства.В-пятых, деятельность по аккредитации филиалов и представительствиностранныхюридическихуполномоченнымиметодов,органамикоторыенаходятлицосуществляетсяспециальныхсвоюпутемпримененияадминистративно-правовыхреализациювсоответствующихподадминистративно-административно-правовых формах.Вадминистративно-правовойлитературеправовым методом понимается юридический способ (прием) воздействиясубъекта управления на объект управления, используемый для достиженияуправленческих целей, задач и функций1.

В связи с этим чаще всеговыделяют следующие признаки административно-правовых методов: а) онипредставляютсобойопределеннуюсовокупностьправовыхсредстввластного воздействия административных органов на соответствующееповедениеучастниковобщественныхотношений,б)ониотражаютсвязанность субъекта управления и объекта управления, в) они выступаютспособами упорядочения управленческих процессов, благодаря которым1См.: Коренев А.П. Административное право России. Учебник.

В 3-х частях. Часть I. M., 1999. С. 165;Козлов Ю.М. Административное право: Учебник. М., 2005. С. 343-344.42достигаются общие цели общежития. Иными словами, административноправовые методы отвечают на вопрос о том, каким образом можно наиболеерационально достичь цели управления.Такимобразом,содержаниеиадминистративно-правовыехарактервластногометодывоздействияотражаютуполномоченныхгосударственных органов на поведение подвластных участников.

В отличиеотэтогоадминистративно-правовыеформывыступаютвнешнимвыражением этого властного воздействия. К ним относятся различныедействия, совершаемые административными органами, а также принимаемыеими нормативные и индивидуальные административно-правовые акты.С учетом изложенной теоретической основы можно с уверенностьюговорить, что аккредитацию филиалов и представительств иностранныхюридическихлицодновременноможнорассматриватьикакадминистративно-правовой метод, и как административно-правовую форму.Аккредитация как административно-правовой метод представляет собойПричемопределившись,чтоаккредитацияфилиаловипредставительств иностранных юридических лиц обладает признакамиадминистративно-публичнойдеятельности,следуетпорассуждатьотносительно того, к какому ее виду ее лучше отнести.Вадминистративно-правовойтеориипринятыразличныеклассификации административно-публичной деятельности1.

Прежде всего взависимости от сферы регулируемых административно-правовыми нормамиотношений выделяют внутреннюю и внешнюю административно-публичнуюдеятельность.Внутреннейдеятельностьюпризнаетсятадеятельностьадминистративных органов, которая осуществляется внутри этих органов,направленная на обеспечение внутреннего властно-публичного управления,т.е. организацию нормального функционирования этих органов посредствомприменения административно-правовых методов. В отличие от этого1См.: Машаров И.М.

Указ. соч. С. 36-45.43внешняяадминистративно-публичнаяобеспечениевластно-публичногообщественныхотношений,деятельностьрегулирования,возникающихвненаправленазащитыинаохраныосуществляющихееадминистративных органов, и осуществляемая на основе использованиясоответствующих административно-правовых методов.Сучетомэтогоаккредитацияфилиаловипредставительствиностранных юридических лиц относится к внешней административнопубличной деятельности, поскольку уполномоченные государственныеорганыосуществляютсвоивластныеполномочиявотношенииорганизационно неподведомственных им субъектов.Кроме этого в зависимости от содержания и целей осуществленияадминистративно-публичная деятельность делится на административнонормотворческую и административно-правоприменительную деятельность.Административно-нормотворческуюдеятельностьобразуетдеятельность административных органов, направленная на подготовку ипринятие нормативно-правовых актов в целях нормативного правовогорегулирования, нормативной правовой охраны и защиты общественныхотношений во исполнение законодательных требований.

Административноправоприменительная деятельность осуществляется для индивидуальногоправового регулирования, индивидуальной правовой охраны и защитыобщественных отношений. При этом ввиду разнообразия административноправоприменительной деятельности ее дополнительно подразделяют наоперативно-исполнительную и юрисдикционную1. В некоторых другихисточникахадминистративно-правоприменительнаядеятельностьадминистративных органов делится на более развернутые виды, в связи с чемвыделяется:наблюдательнаяадминистративно-регулятивная,(административно-надзорная),1административноадминистративно-См.: Юсупов В.А. Правоприменительная деятельность органов управления. М., 1979. С. 12-16; КозловЮ.М.

Предмет советского административного права. М., 1967. С. 90-91.44ограничительная, административно-принудительная и административнозащитная деятельность1.В рамках первой из приведенной классификаций аккредитациюфилиалов и представительств иностранных юридических лиц конечно жеследует отнести к оперативно-исполнительной деятельности, поскольку приее осуществлении уполномоченные государственные органы правовые спорына разрешают, а обеспечивают реализацию предоставленных иностраннымюридическим лицам право на осуществление деятельности в пределахРоссийской Федерации посредством создания обособленных подразделений.Если говорить о более детальной классификации административноправоприменительной деятельности, то, как представляется, аккредитацияфилиалов и представительств иностранных юридических лиц наиболеесоответствуетпризнакамадминистративно-регулятивнойдеятельности,поскольку последняя характеризуется как деятельность административныхорганов по обеспечению реализации субъективных прав и обязанностейюридических и физических лиц посредством совершения распорядительныхдействий, т.е.

посредством принятия индивидуально-правовых властныхрешений и совершения иных властных юридически значимых действий.Кроме того, с точки зрения правовой природы административнопубличную деятельность по аккредитации филиалов и представительствиностранныхюридическихлицследуетотнестикразновидностиразрешительной деятельности.Так,попредоставляемоемнениюН.В.Субановой,уполномоченнымиразрешениеморганами,признаетсяорганизациями(ихдолжностными лицами) юридически значимое согласие государства наосуществлениеопределеннойдеятельности(совершениедействий),реализуемое посредством преодоления административно-правового запрета,под условием выполнения установленных законодательством требований2.1См.: Машаров И.М. Указ. соч.

С. 39-43.См.: Субанова Н.В. Теоретические и прикладные основы прокурорского надзора за исполнением законов оразрешительной системе. С. 34.245Аналогично Д.В. Осинцев разрешительную систему рассматривает каквид административной деятельности, которая направленана подтверждениеквалификации субъектов, предоставление специальных правовых статусов(отдельных прав), позволяющих заниматься деятельностью (совершатьдействия), способы и формы которой небезопасны1.Аккредитацияюридическихлицфилиаловисоответствуетпредставительстввсемуказанныминостранныххарактеристикамразрешительной деятельности, поскольку она направлена на предоставлениеобособленным подразделениям иностранных юридических лиц права наосуществление деятельности в пределах территории Российской Федерациипутем принятия специального правоприменительного (разрешительного)акта.Такойжепозициипридерживаютсяисовременныеадминистративисты.

Например, как указывает Ю.Н. Старилов, разрешениеможет выражаться в следующих формах: специальное разрешение, лицензия,свидетельство, акт аккредитации, квота, право на управление транспортнымсредством, квалификационный аттестат2. Л.К. Терещенко и Н.А. Игнатюксредиразрешительныхпроцедуртакжевыделяютлицензирование,регистрация, разрешение, квотирование, аккредитация, экспертиза, экзамен,сертификация, стандартизация, конкурс, оценка, согласование и утверждение(например, проектов в строительстве), аттестация3. Ю.К.

Валяев относит кразрешениям регистрацию, лицензирование, подтверждение статуса лица(аттестация, аккредитация), подтверждение статуса предмета, устройства,услуги (сертификат, паспорт); согласование (промежуточные разрешения)4.Н.В. Субанова к основным формам разрешительной деятельности относитлицензирование, предоставление разрешения (специального разрешения),1См.: Осинцев Д.В. Методы административно-правового воздействия: автореф.

дис... д-ра юрид. наук.Екатеринбург, 2013.2См.: Общее административное право: Учебник / Под ред. Ю.Н. Старилова. Воронеж, 2007. С. 408.3См.: Терещенко Л.К., Игнатюк Н.А. Предпринимателю о разрешительных процедурах. М., 2005. СПСКонсультантПлюс.4Валяев Ю.К. Метод разрешения в административном праве России: монография. М., 2009. С. 108.46сертификацию,предоставлениедопуска,аттестацию,аккредитацию,квотирование и регистрацию1.При этом следует подчеркнуть, что аккредитация филиалов ипредставительств иностранных юридических лиц занимает самостоятельноеместо в системе разрешительных видов деятельности.Во-первых, аккредитацию филиалов и представительств иностранныхюридических лиц следует отличать от иных видов аккредитации.