Диссертация (Сотрудничество Российской Федерации со странами СНГ в сфере культурно-образовательной политики в 1991-2015 гг. опыт, состояние, перспективы), страница 14

Концепции модельныхзаконов явились основой для согласованной и скоординированной разработкинормативных документов в сфере единого образовательного пространства странСНГ.Все вышеназванные документы не имели по большому счету конкретного,прямого действия на территории государств их участников. Они становилисьобщеобязательными лишь в том случае, когда эти нормативные акты СНГпринимались их государственными компетентными органами для собственногопользования.

Что касается образовательного законодательства собственно СНГ,то оно полностью соотносится с принципами и нормами Всеобщей декларацииправ человека и закрепляет право каждого гражданина страны Содружества наполучение обязательного бесплатного начального и среднего образования. Средиисторических особенностей взаимодействия стран СНГ в сфере Единого (общего)образования можно отметить следующие: его светский характер, гуманизм,демократическийхарактер,приоритетобщечеловеческихценностей,общедоступность, непрерывность, многообразие образовательных программ итехнологий,бесплатностьвомногихслучаях,единствокультурно-образовательного пространства и т.д.74Однако, как нам удалось выяснить, в реальности не имеется одного73Абрамович С.В.

Законодательная база Единого (общего) образовательного пространства странСНГ. – Минск, 2005. С.47-50.74Образовательные аспекты СНГ: особенности развития. - СПб, 2002. С.8.73принципа образования, который бы подходил одинаково для всех стран-участницСодружества. Поэтому не удивительно, что все они по разному решают вопроссодержательного права граждан на образование и способов реализации этогоправа. Надо отметить, что количество имеющихся в исследуемые годыположений,разработанныхзаконодателямитехилииныхгосударствСодружества в сфере образования и образовательной политики, довольно велико.Этот факт еще раз свидетельствует о том, что во всех странах СНГ имеетсяобширная, разветвленная нормативно-правовая база по проблемам образования,но основным базовым документом во всех государствах СНГ является закон обобразовании, хотя необходимо в каждом из них принять, по нашему мнению,Кодекс об образовании.Однако несмотря на отсутствие Кодекса об образовании Межпарламентскаяассамблея СНГ провела в 2000 году в Санкт-Петербурге конференцию«Актуальные проблемы формирования единого образовательного пространства»,где обсуждалась стратегия высшего образования в условиях взаимодействиягосударств-членов СНГ, а также проблемы взаимосвязанности и гармонизациизаконодательства по вопросам единого образовательного пространства в СНГ.Предполагалось, что модельный Кодекс об образовании решит эту проблему.В частности, предполагалось, что его разработка должна была выполняться«сучетоммеждународныхобразовательныхстандартов,тенденций,инновационной активности участников процесса.

Одновременно необходимобыло выполнить законодательные улучшения национального юридическогопространства в сфере интеллектуальной собственности»75.Позднее быларазработана «Концепция модельного образовательного Кодекса для странСодружества», ставшая основой как для практических разработок, так и длянаучно-методологическихисследованийвсферекодифицированияобразовательного законодательства. Эта Концепция должна была быть основой«для скоординированной и согласованной разработки как национальных, так имеждународных законов и нормативов в сфере Единого образовательного75Насокин В.В., Козырин А.Н.

Комментарии к Закону. – М. 2007.74пространства,преждевсего,странСНГ.МодельныйКодексявляетсямеждународным правовым актом. Он должен был соответствовать принципам итребованиямобщихнорммеждународногоправа,атакжепринципамсовременной образовательной практики в числе и Единого образовательногопространства. Главная его цель заключалась в использовании потенциалагосударств для удовлетворения потребности граждан в образовании независимоот места проживания»76.Основное назначение Модельного кодекса состоит в гармонизациинациональных законов и нормативных актов в сфере образования вообще иЕдиного образовательного пространства, в частности, а также в регулированиивопросов, касающихся отношений в сфере образования, которые должнырешаться странами СНГ. Для достижения поставленных целей необходимо,«решение следующих основных задач: 1.

разработка единых принциповгосударственной политики в данной сфере; 2. определение целей, задач иприоритетов развития образования; 3. установление согласованных уровнейобразования, продолжительности обучения и основных типов образовательныхучреждений; 4. установление единых основных положений в законодательстве всфере образования, обеспечивающих академическую и профессиональнуюмобильность граждан; 5. научное обеспечение Единого (общего) пространства»77.В целом, Модельный Кодекс представляет собой законодательный акт,«содержащий в систематическом изложении нормы права, относящиеся к областиобразования и являющимся единым для государств-участников СНГ.

Однако, егоположения носят рекомендательный характер»78.Как свидетельствуют наши исследования, в основе Единого (общего)образовательногомежвузовскоепространствасотрудничество,СНГтодолжноестьбытьвысшиеключевымфакторомучебныезаведениязаинтересованных стран, что может являться следствием возрастающей роливузов в современном обществе любого государства Содружества. По нашему76Реутов П.С. Модельные законы СНГ. - СПб, 1998.

С.87.URL: http://www.lexed.ru/obrazovatelnoe-pravo/knigi/yagofarov2005/1014.php78Там же.7775мнению, ни один, даже самый лучший университет не может развиватьсясамостоятельно. В качестве примера можно привести Болонский процесс,который явился ключевым в такой интеграции. Подписанию Болонскойдекларации министрами образования стран СНГ предшествовало подписаниеВеликой Хартии университетов ректоратами вузов. Тем самым было положеноначало «притирки» на уровне Единого образовательного пространства черезсовместные программы и двойные дипломы, совместные современные учебныепланы и т.д.79Подписанию, например, Республикой Казахстан Болонской декларации в2010 году предшествовало вовлечение в Болонский процесс начиная с 2003 года30 ведущих вузов страны, число которых в настоящее время возросло.Эффективной и широко развитой формой взаимодействия стран СНГ в сфереЕдиного образовательного пространства являлись в исследуемые годы, являютсяи в настоящее время, программы академических обменов и стажировок.В целом Единое образовательное пространство стран СНГ выгодно для нихсо всех сторон.

В частности, для участвующих в данном процессе: во-первых,расширяется межвузовская нормативно-правовая база; во-вторых, происходиттворческий, взаимовыгодный обмен новыми методиками, идеями и технологиями;в – третьих, совершенствуются учебные программы в процессе обменапреподавателями и студентами. В частности, в том же Казахстане программаакадемической мобильности впервые начала финансироваться государством, нанее ежегодно выделяется более 200 миллионов тенге, что равняется в среднем1,350 миллионов долларов. Только в вузах России в рамках этой программы втечение одного или двух семестров обучается около 100 казахстанскихстудентов80.Одновременно ежегодно в вузах Российской Федерации обучаются ипроходят различные формы стажировок около 15 тысяч студентов и молодыхученых из Казахстана.

Начал активизироваться данный процесс и с вузами79Реутов П.С. Указ соч. С.94.Развитие сотрудничества в области науки и образования в рамках Единого экономическогопространства. - Алматы, 2012. С 7-9.8076Белорусской Республики. Проведенный в 2010 году в казахстанском городе УстьКаменогорске VII форум с участием президентов Республики Казахстан иРоссийской Федерации дал старт многим крупным проектам в области Единогообразовательного пространства, в которых были заинтересованы многие страныСНГ. Именно на этом форуме была еще раз особо подчеркнута мысль о том, чтоорганизация учебной работы должна строиться на эффективном сотрудничествевузов, обмене наработанным опытом коллег из других стран Содружества,который выражается не только в учебном процессе, совместных конференциях икруглых столах, но и в издании совместных образовательных и научныхсборников,коллективныхучебниковимонографий,студенческогоипрофессорско-преподавательского обмена и т.д.Некоторую лепту в формировании Единого образовательного пространствастран СНГ внесла в исследуемые годы Украина.

Ее деятельность в этомнаправлении в основном основывалась на следующих законодательных актах:«Об образовании», «О среднем образовании», «О профессионально- техническомобразовании» и т.д. Все это хотя и недостаточно, но оказало определеннуюпомощь в реформировании системы образования и в некоторой степени в сфереЕдиного образовательного пространства.В целом, анализируя формы и методы образовательного процесса наУкраине, можно сделать вывод, что большой разницы между 1990-ми и болеепоздними годами не наблюдалось81.

В результате, оно реализовывалось, помнению некоторых исследователей, по следующим направлениям: «во-первых,обеспечение готовности граждан к получению образования любого уровня исоздание в обществе атмосферы общегосударственного содействия развитиюобразования;во-вторых,преодолениедевальвацииобщечеловеческихгуманистических ценностей и достижение качественного уровня в изучениибазовых учебных дисциплин гуманитарного и общепрофессионального циклов; втретьих, обеспечение развития на основе новых прогрессивных концепций,81Багдасарян В.Э.

Историческое сознание и политические воплощения: Украинский сценарий /Преподавание истории в школе. 2015. № 1. С. 3-8.77внедрение современных технологий и научно-методических достижений; вчетвертых,реорганизациясуществующихисозданиеновыхучебно-воспитательных учреждений; в-пятых, радикальная перестройка управлениясферой образования и обновление ее экономических основ; в-шестых, интеграцияобразования и науки, активное использование в учебном процессе научногопотенциала учебных заведений и научно-исследовательских учреждений; вседьмых, создание новой нормативной и правовой базы функционированиясистемы образования»82.Выполнение этих задач в некоторой степени направляется решениямиВерховной Рады, президента, Кабинета министров, Министерства образования инауки Республики Украины83.