Диссертация (Международный терроризм и проблема региональной безопасности в Западной Африке в начале XXI века (на примере Мали и Нигерии)), страница 5

Петрищев В.Е. Что такое терроризм, или введение в террорологию. – М.: Красанд,2013.19Волеводз А. О выработке общепризнанного определения понятия терроризм и международныйтерроризма. 01 сентября 2011. URL: http://viperson.ru/articles/aleksandr-volevodz-o-vyrabotke-20В наши дни ситуация в корне изменилась, - террористические актысовременности отличаются жестокостью и большим количеством жертв.Организаторы террористических акций стремятся к нанесению максимальновозможного урона населению, с тем, чтобы гарантированно привлечьнаибольшее внимание средств массовой информации к своей деятельности ивызвать максимальный резонанс в обществе.

Можно утверждать, чтосовременный терроризм становится более рациональным и прагматичным,превратившись из метода политической борьбы в инструмент нанесенияущерба противнику и одновременно средство доведения до широкойобщественности тех или иных установок.В условиях активизации международных гуманитарных каналовобмена,начавшейсяподдерживаемойпослеобщейпрекращениятенденциейк«холоднойглобализации,войны»наифоневзаимопроникновения политических и общественных процессов междугосударствами, к сожалению, сложились благоприятные условия длявозникновения террористических сетей, основанных на религиозных ифундаменталистскихдоктринах,чтоформируетсерьезнуюугрозубезопасности не только отдельных государств, но и мирового сообщества вцелом. Неуклонное возрастание опасности международного терроризма стечениемвремениподтверждаетсяпечальнымопытомпоследнихдесятилетий.Очевидно, что на сегодняшний день проблема терроризма приобрелабуквально глобальный характер.

Борьба с этим явлением становится однойиз важнейших задач, стоящих перед человечеством на современном этаперазвития. С точки зрения международного права, особенно важно длярешения данной проблемы выработать единое и четкое определение такихпонятий, как «терроризм» и «международный терроризм» и разработатьуниверсальный подход к терминологии в данной области, с тем, чтобы сталоobschepriznannogo-opredeleniya-ponyatiya-terrorizm-i-mezhdunarodnyy-terrorizma (дата обращения:25.04.2014).21возможным сформулировать соответствующие правовые нормы и вдальнейшем заключать международные договора на созданной такимобразом единой правовой базе, во-первых, и обеспечивать наиболееэффективноевзаимодействиенамежгосударственномуровнеприорганизации антитеррористических мероприятий и операций, во-вторых.Однако, несмотря на всю важность этой задачи, на сегодняшний день вмире до сих пор не существует единой трактовки собственно понятия«терроризма».

Как в законодательных актах различных государств, так и вдокументах, принятых на международном уровне, а также в научныхработах, посвященных соответствующей тематике, определения этогоявления довольно противоречивы. Причиной такого рода разночтений,очевидно, можно считать следующее: поскольку разные государства поразному определяют террористическую угрозу и ее источники, постольку ихзаконодательные и правоохранительные органы вкладывают в это понятиеразный смысл, руководствуясь конкретными задачами и государственнымиинтересами. Если же говорить о разнообразии определений терроризма исопряженных понятий в научных работах, то, помимо вышесказанного,можно отметить, что подбор терминологии и определений и их трактовказдесь во многом зависят от целей исследования терроризма как феномена.Тем не менее, несмотря на разнообразие подходов к выработкеопределения «терроризма» в мировой практике, можно выделить двеосновные тенденции подхода к этой проблеме, сложившиеся к настоящемумоменту.

Согласно первому из них, для эффективной международной борьбыс этим явлением наличие строгого определения не является обязательнымусловием. Так, после терактов в Нью-Йорке и Вашингтоне государствапрактически единогласно выступили с их осуждением и выразили готовностьбороться с любыми проявлениями транснационального терроризма, неприбегая при этом к дискуссии о международно-правовом определении этихсобытий. Б. Нетаньяху дает следующее определение терроризма: «Терроризм– это обдуманное и систематическое наступление на гражданское население22и его запугивание для достижения своих политических целей»20.По мнениютеоретика школы неолиберализма Р. Кохэна, терроризм в ближайшейперспективе будет определяться «индуктивно и операционально, - как актынеправомерного насилия, которые подавляющее большинство входящих вантитеррористическую коалицию государств считают нелегитимными».Однако, при этом подходе остается существенной возможность разногласийпри трактовке тех или иных событий, как актов терроризма либопреступлений иного характера, с точки зрения разных участниковмеждународныхправовыхнеопределенностьможетотношений.бытьВсвоюиспользованаочередь,подобнаяправительствамивполитических целях, вызывая конфликты на международном уровне.Согласно второму подходу, юридически строгое определение понятия«терроризм» является необходимым и основополагающим условием дляорганизации борьбы с этим явлением.Тем не менее, представляется очевидным, что для организацииэффективнойсистемымежгосударственноммеруровнепротиводействиянеобходиматерроризмуполнаянаопределенность,исключающая возможные разночтения, в первую очередь именно в правовомполе.В настоящем разделе диссертационной исследования будет сделанапопытка максимально конкретизировать определения «терроризма» и«международного терроризма».

Для этого представляется целесообразнымрассмотреть и систематизировать способы подхода к этой проблеме,использующиеся законодательными органами различных государств.Подходы к формулировке определений понятия«терроризм»Итак, как было отмечено выше, в настоящее время ни одногоуниверсального международного договора, четко определяющего понятие«терроризма» и «международного терроризма», не существует. Инымисловами,20отсутствуеттакнеобходимаядлясозданияполноценногоНетаньяху Б.

Война с терроризмом. – М.: Алыпина, 2002. С. 40.23глобального механизма противодействия международному терроризмуобщая для всех государств универсальная правовая основа. Тем не менее, внастоящий момент в мире существуют как многочисленные организацииразличного уровня и характера, в тех или иных формах оказывающиепротиводействие международному терроризму, так и соответствующиемеждународно-правовые акты.

В последних используется, как правило,конвенциональный подход, когда терроризму как таковому определениябольше не работает; он представляется в виде перечня преступных деяний,признаваемых террористическими по ряду признаков (целям, субъектам,способам совершения и т.д.). На основе критики конвенционального подходадоказано, что современные формы антитеррористической деятельности неэффективны и больше не работают.Однаизпричин,затрудняющихвыработкуподходящегодляиспользования в международном правовом поле определения терроризма разница подхода государств, столкнувшихся с реальной угрозой терроризмана своей территории, к разработке соответствующих специальных правовыхнорм. Здесь следует еще раз подчеркнуть, что большинство стран мира,подвергшихся террористическим атакам, оказались неподготовленными крезкому росту актов насилия не только морально, но прежде всего в областизаконодательства.

Отчасти это объясняется тем, что после завершенияВторой мировой войны либеральные правительства были склонны избегатьприменения любых недемократических мер, что препятствовало выработкеконтртеррористического законодательства.Насколько многогранной является задача выработки подобногоопределения и насколько разнообразными могут быть получаемые при этомрезультаты, можно судить на примере США, как претендующего на рольглавы антитеррористического блока, показано, как даже в одном государствеотсутствуют единые подходы.Различные ведомства этого государства, взависимости от сферы своей деятельности и ее специфики, определяюттерроризм по-разному, как-то:24«Предумышленное применение насилия или угрозы насилия длянагнетания страха, с намерением принудить к чему-либо или запугатьправительства, или общества, в качестве средства достижения политических,религиозных, или идеологических целей(Министерство обороны США)21»;«Противозаконное использование силы или насилия против гражданили собственности для запугивания или принуждения правительства,гражданского населения или любой его части для достижения политическихили социальных целей» (ФБР)22;«Преднамеренное политически мотивированное насилие, совершаемоепротив мирных объектов мелкими национальными группами и тайнымигосударственными агентами» (Государственный департамент)23;«Криминальное насилие, совершенное с намерением: а) запугать ипринудить к определенным действиям гражданское население; б) оказатьвлияние на действия правительства путем запугивания; в) политическогоубийства или похищения человека» (Министерство юстиции)24;«Противозаконное использование или угроза насилия против граждани собственности в политических или социальных целях, осуществляемые длязапугивания или принуждения правительства, отдельных лиц или их группдля изменения их поведения или политики» (Комиссия при Президенте СШАпо терроризму);«Угроза применения или применение насилия в политических целяхотдельными лицами или группами лиц, когда такие действия направлены нато, чтобы нанести удар или запугать более многочисленную группу, чем21Петрущев В.Е.

Что такое терроризм, или введение в террорологию. - М.: КРАСАНД, 2013. – С. 250.The Intelligence Community is guided by the definition of terrorism contained in Title 22 of the US Code, Section2656f(d): URL: https://www.cia.gov/news-information/cia-the-war-on-terrorism/terrorism-faqs.html (датаобращения: 25.04.2014).23Section 2656f(a) of Title 22 of the United States Code states as follows: URL:https://findit.state.gov/search?query=definition+of+terrorisma&affiliate=dos_stategov&search-button=Search (датаобращения: 25.04.2014).24Office of justice programs, Terrorism, September 13, 2011.

//URL:http://www.nij.gov/topics/crime/terrorism/Pages/welcome.aspx (дата обращения: 25.04.2014).2225непосредственная жертва, в отношении которой применяется насилие»(ЦРУ)25.Правовые системы различных стран мира дают разные ответы, в томчислеинатакойосновополагающийвопрос,какзакреплениевзаконодательстве самого понятия «терроризм».