Автореферат (Совершенствование государственного управления развитием региональных рыбохозяйственных комплексов Дальнего Востока)

На правах рукописиКОТОВ НИКОЛАЙ МИХАЙЛОВИЧСОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯРАЗВИТИЕМ РЕГИОНАЛЬНЫХ РЫБОХОЗЯЙСТВЕННЫХКОМПЛЕКСОВ ДАЛЬНЕГО ВОСТОКАСпециальность 08.00.05. - Экономика и управление народным хозяйством(региональная экономика)АВТОРЕФЕРАТдиссертации на соискание ученой степеникандидата экономических наукМосква 20162Работа выполнена на кафедре государственного и муниципальногоуправления Федерального государственного бюджетного образовательногоучреждения высшего образования «Российский экономический университетимени Г. В.

Плеханова»Научный руководитель:доктор экономических наук, доцентАбрамов Руслан АгаруновичОфициальные оппоненты:Набиев Рамазан Абдулмуминовичдоктор экономических наук, профессор,заведующий кафедрой «Экономика иуправление предприятием» ФГБОУ ВО«Астраханскийгосударственныйтехнический университет»Мухамедова Татьяна Олеговнакандидат экономических наук, ведущийнаучный сотрудник отдела аграрнойполитики и прогнозирования развития АПКФГБНУ«Всероссийскийнаучноисследовательский институт экономикисельского хозяйства»Ведущая организация:Федеральное государственное бюджетноеобразовательноеучреждениевысшегообразования«Владивостокскийгосударственный Университет экономики исервиса» (ФГБОУ ВО «ВГУЭС»)Защита состоится «24» мая 2017 г.

в 12:00 на заседаниидиссертационного совета Д 212.196.13 на базе ФГБОУ ВО «Российскийэкономический университет им. Г. В. Плеханова» по адресу: 117997,г. Москва, Стремянный переулок, дом 36, ауд.353.С диссертацией можно ознакомиться в Научно-информационномбиблиотечном центре имени академика Л.

И. Абалкина ФГБОУ ВО«РЭУ им. Г. В. Плеханова» и на сайте организации http://ords.rea.ru/.Автореферат разослан «» апреля 2017 г.Ученый секретарьдиссертационного совета Д 212.196.13кандидат экономических наук, доцентИ. В. Шарова3I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫАктуальность темы исследованияВ Российской Федерации рыбный промысел с учетом сложившихсягеографических и исторических реалий был и остается одним из важнейших видовэкономической деятельности и основой устойчивого социально-экономическогоразвития для таких регионов, как Камчатская, Мурманская, Калининградская,Астраханская области и Приморский край.По уловам рыбы и нерыбных объектов наша страна входит в число ведущихрыбопромышленных государств мира. Так, мировой улов рыбы в последние двадесятилетия стабилизировался на уровне 88–96 млн т, где Россия с уловом рыбы науровне 4,2–4,5 млн т занимает 5–6 место в мире после Китая, Перу, Индонезии, СШАи Японии.Согласно Указу Президента РФ от 30 января 2010 г.

№ 120 «Об утвержденииДоктриныпродовольственнойбезопасностиРоссийскойФедерации»рыбохозяйственный комплекс (РХК) имеет важнейшее значение для обеспеченияпродовольственной безопасности страны.Особенностью национального рыбохозяйственного комплекса, несмотря насложную отраслевую структуру и пространственную дифференциацию, являетсяразмещение подавляющей части организаций по добыче и обработке гидробионтов наДальнем Востоке. Являясь основой отечественного промысла, Дальневосточныйрыбохозяйственный бассейн (ДРБ) обеспечивает до 70% общероссийской добычиводных биоресурсов (ВБР) и обладает более богатой сырьевой базой относительноостальных регионов России.Вместе с тем РХК Дальнего Востока сталкивается с набором общесистемныхпроблем, таких как высокая степень ориентации российских производителей наэкспорт продукции с низкой добавленной стоимостью; финансовая зависимостьвнутреннего рынка от импортной продукции; высокая доля организаций с участиеминостранного капитала в оптовой и розничной торговле; низкая эффективностьиспользования потенциала ресурсной базы ВБР; высокий износ портовойинфраструктуры и низкая инвестиционная привлекательность отрасли; слабаяфинансовая и фискальная отдача от пользователей ВБР, не покрывающая бюджетныхвложений; высокий уровень криминализации отрасли, включая коррупцию.Кроме того, многофункциональный характер управленческой деятельностиМинсельхоза России и Росрыболовства влечет непрерывные изменения в системегосударственного управления РХК, ее территориальной и видовой структуре, а такжев нормативно-правовой базе, в целом снижая эффективность государственногорегулирования и стратегического планирования в отрасли.Сложившаяся ситуация определяет необходимость разработки механизмовповышения эффективности государственного управления развитием региональныхРХК, а также поиска институциональных факторов, гарантирующих концентрациюресурсов государства, бизнес-структур, представителей научных, образовательных иобщественных организаций, обеспечивающих создание «точек роста» в РХК страны иего устойчивое развитие.Необходимость решения указанных проблем определяет актуальность темыдиссертации.4Степень научной разработанности темы исследованияТеоретические аспекты государственного управления и экономическогоразвития в рыбной отрасли нашли отражение в работах А.

В. Сапаркина,А. М. Воротникова, А. М. Шахмурзова, В. П. Степанова, В. К. Зиланова,В. Ф. Корельского,Г. М. Гимбатова,Е. А. Романова,Е. В. Долматовой,И. М. Быстрова, К. А. Бекяшева, Л. М. Лукьяновой, М. В. Морозова, Н. П. Сысоева,О. Н. Заболотского, П. И.

Малышева, С. В. Дохоляна, С. Г. Ше, Ю. И. Кокорева и др.В свою очередь, актуальность устойчивого развития РХК обоснована в работахВ. Ю. Автоновой, Г. А. Волошина, Г. Д. Титовой, Д. Ш. Якубовой, К. И. Рогачева,Л. Б. Тархановой,О. В. Скотаренко,С В. Кричевского,С. И. Курдюкова,Т.

В. Ермаковой и др.Исследованию проблем социально-экономического развития дальневосточныхрегионов посвящены работы B. И. Ишаева, А. П. Жук, А. Е. Туровца, А.Н. Сухаренко, А. П. Латкина, В. П. Чичканова, Е. Н. Галичана, Л. В. Гоголиной,Л. А. Жигуна, М. В. Жернового, Н. Н. Михеевой, О. В. Хренкова, П. А. Минакира,Р. А. Абрамова, Ю. А. Шпаченкова и др.Проблемы развития региональных РХК Дальнего Востока нашли отражение вработах А. А. Курмазова, В. А.

Осипова, В. Е. Храпова, И. А. Кузьмичевой, Н. В.Шашло, Н. Ю. Титовой, О. В. Акулич, П. А. Моисеева, О. Ю. Ворожбит,Т. Е. Даниловских и др.Вместе с тем, несмотря на растущее число исследований, посвященныхпроблемам и перспективам развития РХК, в том числе на региональном уровне,целостного подхода к анализу современных проблем и поиску возможныхнаправлений их решения не сформировано.Одним из важнейших нерешенных вопросов остается низкая эффективностьгосударственного управления устойчивым развитием региональных РХК, в том числедальневосточных регионов.

Это обусловлено как внешними изменениями,связанными с кризисными проявлениями в экономике страны на фоне зарубежныхсанкций, так и необходимостью трансформации сложившейся модели управленияотраслью, практически исключающей конструктивный диалог между органамивласти и бизнес-структурами.Необходимость систематизации научных подходов в современной теории ипрактике государственного управления, основанных на диалоге государства, бизнесаи общества, поиск возможностей ее применения для устойчивого развитиярегиональных РХК Дальнего Востока, а также новации в законодательстве,способные усилить роль региональных РХК в обеспечении продовольственнойбезопасности страны, обусловили выбор темы исследования, определили его цель изадачи.Цель и задачи исследования. Цель исследования заключается в разработкерекомендаций по совершенствованию механизмов государственного управленияустойчивым развитием региональных рыбохозяйственных комплексов ДальнегоВостока.Достижение поставленной цели потребовало постановки и решения следующихзадач:- раскрыть понятие «рыбохозяйственный комплекс» с точки зрения объектасовременного государственного управления;- провести анализ зарубежного опыта управления РХК для выявлениявозможностей его имплементации в российскую практику;5- уточнить понятие «эффективность государственного управления РХК» сучетом современных особенностей отраслевого развития и определить факторы ееобеспечения;- проанализировать системные проблемы развития РХК страны, включаяоценку эффективности сложившейся модели государственного управления и системыраспределения квот добычи ВБР, и выявить специфические проблемы устойчивогоразвития РХК регионов Дальнего Востока;- разработать рекомендации по модернизации системы государственногоуправления устойчивым развитием РХК дальневосточных регионов;- разработать рекомендации по активизации ГЧП и повышениюконкурентоспособности региональных РХК Дальнего Востока (на примереМагаданской области).Объект исследования.

Объектом исследования являются региональныерыбохозяйственные комплексы Дальнего Востока.Предмет исследования. Предметом исследования выступает системаотношений между органами государственной власти, бизнес-структурами игражданским обществом, нацеленная на обеспечение устойчивого развитиярегиональных рыбохозяйственных комплексов Дальнего Востока.Теоретическую и методологическую основу исследования составили трудыотечественных и зарубежных ученых, посвященные проблемам эффективностигосударственногоуправленияисоциально-экономическогоразвитиядальневосточных регионов, а также вопросам взаимодействия органов власти, бизнесструктур и общественных организаций в процессе обеспечения устойчивого развитиярегиональных РХК.Для решения поставленных задач в работе были использованы следующиеобщенаучные методы исследования: анализ, абстрактно-логический, синтез,системный, сравнительный, статистический, экономико-математический, экспертныхоценок и др.Информационно-статистическуюбазуисследованиясоставили:законодательные проекты и нормативные правовые акты Российской Федерации и еесубъектов, информационные и аналитические материалы Правительства РоссийскойФедерации, Министерства экономического развития Российской Федерации,Министерства здравоохранения Российской Федерации, Министерства сельскогохозяйства Российской Федерации, Федерального агентства по рыболовству,публикации и статьи, статистические базы данных Федеральной службыгосударственной статистики Российской Федерации и международных организаций,материалынаучно-практическихконференций,аналитическиеобзорыинформационных агентств и служб, научно-исследовательские работы, в том числе сучастием автора, ресурсы сети Интернет и другие источники.Научная новизна исследования заключается в разработке теоретическихположений и методического инструментария, обеспечивающих повышениеэффективности государственного управления устойчивым развитием региональныхРХК Дальнего Востока.Основные научные результаты, полученные автором в ходе исследованияи выносимые на защиту.1.