Автореферат (Развитие централизации управления стандартизацией в условиях модернизации экономики), страница 3

Применительно к системе стандартизации вполне возможнооперировать установленным для данного уровня организации соотношениеммежду централизацией и децентрализацией без права отмены их вышестоящейнадсистемой, а именно количеством норм и правил.Разделение на уровни управления положений, полномочий, ответственностии сопряженной с их реализацией управленческой деятельности определяетсяцентрализацией функций управления в системе ЦРКП.Для оценки фактического уровня централизации процессов по какой-либофункции управления обычно используется фактический коэффициентцентрализации:8Кц.ф.=Р3Р3  Рц,где P3 – численность управленческих процессов по исследуемой функцииуправления системой, организацией;Рц – численность управленческих процессов по той же функции в подсистеме.Чтобы оптимально рационализировать централизацию в функцииуправления, следует определить тот сценарий разделения управленческихпроцессов внутри уровней управления в системе, который позволит добитьсяминимального отклонения фактического коэффициента централизации от егонормального значения:Кцф  Кцн- min.Система централизованного регулирования качества продукции должнаустанавливать наиболее важные категории, необходимые для управляемостикачества продукции или услуг.

На межотраслевом и общегосударственномуровнях управления на законодательные органы власти, госкомитеты илифедеральные министерства возложена ответственность за исполнениенормативного регулирования качества. Отраслевой уровень разделяет функциюуправления качеством между соответствующими профильными министерствамипри наличии таковых в подобной конкретной отрасли производства. А весьспектр задач управления качеством продукции на территориальном уровнерешать необходимо муниципальным административным органам.Системой менеджмента качества, продуктивно использующей нормыцентрализованного регулирования качества продукции, принято брать на себяроль главной формы организации работ, нацеленных на содействие повышениюконкурентоспособности отечественных организаций за счет влияния на качествопродукции.

Данное построение ЦРКП способствует ведению единогоэкономического и технического курса в отношении влияния на качествопродукции, которая создается и реализуется отечественными производителями.ЦРКП должно предусматривать управленческие отношения подчиненности(субординации) и сотрудничества (координации).Практически регулирование качества в ЦРКП реализуется за счетисполнения нормативных законодательных документов, заложенных вгосударственной системе стандартизации, а также контролируемых системаминадзора и сертификации систем управления качеством ворганизациях,изготавливающих продукцию. Мы считаем целесообразным понимать подгосударственным регулированием качества продукции совокупность методов исредств централизованного воздействия, которые обеспечивают согласованныедействия органов управления, направленные на достижение основной целисистемы – всестороннее применение научно-технических, производственных исоциально-экономических ресурсов с целью обеспечения необходимого качества9продукции для более полного удовлетворения потребностей и повышениякачества жизни населения.Модернизация, как это следует из общепринятого определения, являетсобой систему, нацеленную на интенсификацию процессов экономическоговоспроизводства, позволяющих обеспечить изменение в желаемую сторонупараметров и характеристик – от технических параметров объекта до качестважизни (Рисунок 1).

В работе доказано, что существующие направлениямодернизации непосредственно влияют на условия обитания и на окружающеепространство людей, а, следовательно, и на уровень качества жизни населения.Вместе с тем существует и обратное влияние, которое осуществляется через такойинструмент регулирования, как стандартизация.Рисунок 1 – Направления модернизацииНе вызывает сомнения, что концепция улучшения качества жизнинародонаселения за последние годы все чаще возникает в обществе и акцентируетна себе внимание и властно-управленческих организаций, и нормативногорегулирования, к этому в результате ведет вся эволюция стандартов в областименеджмента качества.

Проведенный в работе обзор состояния централизациистандартизации в национальной политике России в сфере модернизацииэкономики дает основание целесообразности формирования межотраслевойстандартизации,атакжепорядкаорганизационно-экономического10взаимодействия организаций, участвующих в коммуникациях проектного типа(консорциумах, кластерах, аутсорсинге), на принципах межотраслевогоадминистративного управления, что включает в себя фактически полное числоучастков административной работы.Такое администрирование являет собой регулирование отраслевых систем,позволяющеегарантироватьсогласованноефункционированиеразныхорганизационных систем в экономической, социально-культурной иадминистративно-политической областях.

С помощью предлагаемого подходаможно учитывать интересы как производителей, так и органов всех уровнейгосударственной власти, а также потребителей на всей территории нашей страныв целях обеспечения и мониторинга заданного уровня качества жизни населения.Система централизованного управления стандартизацией формируетсяисходя из необходимости взаимодействия и координации функцийстратегического, программно-целевого и оперативного управления на трехуровнях – государственном, муниципальном и уровне хозяйствующих субъектов.Продуктом функционирования централизованного управления стандартизациейявляется совокупность взаимосвязанных документов социально-экономическогохарактера областного, муниципального и первичного хозяйственного уровней, вкоторых отражены принятые стратегические решения и распределение ресурсов.Система документации социально-экономического характера разных уровнейслужитформойматериализации,конкретизацииидетализациицентрализованного управления стандартизацией.

В работе доказано, что введениепроблемы повышения качества жизни населения России в общую системустандартизации позволяет усилить и скоординировать деятельность органовгосударственной и региональной власти и обеспечивает эффективность врасходовании бюджетных средств, направляемых на социальные нужды. Органывласти, зафиксировав количественные показатели, отражающие уровень качестважизни населения, могут проследить динамику этих параметров, а, следовательно,отслеживать уровень качества жизни как внутри субъекта, так и в сравнении сдругими субъектами или регионами.Важным показателем, характеризующим качество жизни населения области,является коэффициент Джини, отражающий степень отклонения линиифактического распределения общего объема доходов населения от линии ихравномерного распределения.Величина этого коэффициента может варьировать от 0 до 1, и чем выше егозначение, тем более неравномерно распределены доходы в обществе.

За период с2010 по 2014 гг. данный показатель снизился с 0,365 до 0,362, причем вВолгоградской области коэффициент Джини за 2014 г. был самым низким вЮФО, где этот показатель в других субъектах варьировался от 0,377 (Калмыкия)до 0,424 (Краснодарский край)1. Данные представлены в таблице 1.ПоданнымРосстата[Электронныйресурс].–http://srtv.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_ts/srtv/ru/statistics/population/15.02.2017).111Режимдоступа:(датаобращения:Таблица 1 - Распределение объемов общих денежныхдоходов населения (в % к итогу)Источник: составлено по данным Росстата [Электронный ресурс].

– Режим доступа:http://srtv.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_ts/srtv/ru/statistics/population/(датаобращения:15.02.2017).Показатели таблицы позволяют говорить о некоторой стабильности доходовпо годам в различных группах населения. Рассматриваемые показатели таблицы,по-видимому, необходимо дополнить анализом динамики распределениянаселения по уровню среднедушевых доходов (таблица 2).Таблица 2 - Распределение по уровню среднедушевогоденежного дохода населения, %Источник: составлено по данным Росстата. Росстат [Электронный ресурс] – Режимhttp://srtv.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_ts/srtv/ru/statistics/population/ (дата обращения: 15.02.2017).доступа:Из данных этой таблицы следует, что за анализируемый периодсущественно снижается доля численности населения с доходами граждан до10 000 рублей и одновременно возрастает количество населения с доходамисвыше 15 000 рублей, причем заметно растет доля населения с доходами до 35 00012и выше, что позволяет отметить положительную тенденцию в социальноэкономической сфере.Немаловажную роль в оценке качества жизни населения играетрассмотрениесоциально-экологическихпоказателей,характеризующихвоздействие производственной деятельности на состояние окружающей среды.Анализ представленных данных позволяет отметить позитивные тенденции.

Так,за рассматриваемый период отмечено сокращение количества выбросовзагрязняющих веществ в атмосферу на 10,3 %.Проведенный в работе обзор показателей качества жизни в Волгоградскойобласти позволяет сделать вывод, что наиболее важными, определяющимижизнеспособность общества, являются критерии, связанные с долголетием издоровьем, образовательным и профессиональным ростом, а также споддержанием достойного уровня благосостояния.Известно, что деятельность по стандартизации испытала значительноенегативное влияние в связи с реформой в области технического регулирования,отменившей отраслевую стандартизацию и, соответственно, отраслевыестандарты. При этом административное регулирование централизованногоуправления стандартизацией целесообразно для организации процессовразработки государственных стандартов, призванных обеспечивать минимальногарантированный уровень качества жизни, в эти стандарты необходимо заложитьминимальные параметры и критерии результативности культуры, образования,здравоохранения, приемлемые объемы пенсионного обеспечения; условияпредоставления социальной помощи и меры поддержки социально уязвимымлюдям; параметры необходимой безопасности жизни и критерии правовойзащиты и др.

Проблема добровольности и обязательности документации постандартизации была и остается ключевой. В законе о стандартизациипредусмотрено, что в соответствии с отдельно принятым законодательным актомПравительства РФ вводится обязательное применение стандартов. Конечно,использование в нормативном акте ссылки на стандарт не делает его де-юреобязательным. Речь идет о том, что те позиции, которые изложены в стандарте ина которые есть ссылка в нормативном акте, становятся частью этогонормативного регулирования.

При этом сам стандарт не становитсяобязательным, что, на наш взгляд, является главным сдерживающим факторомразвития российской модели централизованного регулирования качествапродукции. В работе подробно рассмотрено, каким образом в отечественнойпрактике компенсируется эта необязательность и обеспечивается централизациярегулирования качества продукции. Как известно, главным инструментом здесьвыступает система мер ответственности, управляемая государственнымиорганами.По нашему мнению, процесс становления методологии централизованногоуправления стандартизацией оставляет открытыми, помимо уже упомянутых,вопросы, затрагивающие методы стандартизации, формы применения еерезультатов, проблемы сущности унификации и ее корреляции состандартизацией.

К наиболее значительным проблемам стандартизации относится13вопрос, касающийся обоснования структуры Единой системы нормативнойдокументации. При этом в состав методологических основ стандартизации входитметодология планирования работ по стандартизации; разрешение указанныхвопросов предоставит возможность для создания эффективной методологиипланирования стандартизации. В качестве примера в диссертации рассмотренынекоторые конкретные недостатки действующей концепции и сделан вывод, чтоадминистративноерегулированиецентрализованногоуправлениястандартизацией целесообразно при разработке государственных стандартов,обеспечивающих минимальный и гарантированный уровень качества жизни, вкоторые необходимо заложить минимальные параметры в области образования,здравоохранения, культуры, пенсионного обеспечения; параметры социальнойпомощи и поддержки социально уязвимым лицам; параметры безопасности жизнии правовой защиты и пр.Сцельювыявлениявлиянияцентрализованногоуправления2стандартизацией на деятельность организаций была проанализирована работаПравительстваСаратовскойобласти,направленнаянареализациюзаконодательных мер, ориентированных на рост производительных сил реальногосектора экономики.