Автореферат (Обеспечение устойчивого социально-экономического развития старопромышленных регионов Российской Федерации), страница 4

Напервом этапе осуществляется анализ состава отраслей экономики региона ивыносится заключение относительного того, может ли регион быть отнесен ктипу «промышленных» территорий. Критерием принятия решения являетсяналичие (отсутствие) обрабатывающих производств в составе трех ведущих поотраслевой структуре валовой добавленной стоимости отраслей региональнойэкономики. На втором этапе осуществляется анализ «отраслевого ядра»региональной экономики, позволяющий выявить факт преобладания отраслей«третьего» и «четвертого» укладов в составе отраслей промышленноститерритории и вынести окончательное заключение об отнесении территории ктипу старопромышленных. Анализ осуществляется с использованиемпоказателя «структура объема отгруженных товаров собственногопроизводства, выполненных работ и услуг собственными силамиобрабатывающих производств по видам деятельности».

Апробация схемы напримере регионов ЦФО – макрорегиона, где расположены основныепромышленные центры страны, показала, что 14 из 18 регионов федеральногоокруга могут быть отнесены к старопромышленному типу.В диссертации обосновано, что в основу выделения старопромышленныхрегионов целесообразно положить два признака (фактора):16ИСТОРИЧЕСКИЙ ФАКТОР:Этап социально-экономическогоразвития региона- исторический фактор, определяющий уровень и особенности развитияотраслевой структуры региональной экономики, ее традиционнуюпроизводственную (промышленную) специализацию;- социально-экономический фактор, определяющий современноесостояние социальных и экономических процессов в регионе, спецификупроблем жизнедеятельности населения территории.Этопозволилосформироватьматрицуклассификациистаропромышленных регионов, позволяющую объединить их в однородныегруппы (классы) для целей обеспечения условий их устойчивого социальноэкономического развития (таблица 2).Таблица 2 - Матрица классификации старопромышленных регионов дляцелей обеспечения их устойчивого развития*Переход кпостиндустриальному этапуразвитияИндустриальный этапразвитияСОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ФАКТОР:Уровень располагаемого социально-экономическогопотенциалавысокийнедостаточныйнизкийВысокоПерспективныйНедостаточноперспективныйрегион сперспективныйрегион спотенциаломрегион спотенциаломразвития на основепотенциаломдиверсификациивключения сферыразвития сферыэкономикиуслуг в «отраслевоеуслугядро» экономикиПерспективныйрегион спотенциаломрасширениясостава«отраслевогоядра» экономикиУмеренноперспективныйрегион спотенциалом роста врамках «отраслевогоядра» экономикиМалоперспективныйрегион с высокойпотребностью вфедеральнойподдержке*Составлено автором.Представленнаяматрицаиллюстрируетналичиевнутреннейнеоднородности старопромышленных регионов России: в их составе могутбыть выделены территории, находящиеся на различных этапах эволюционногоразвития.

На основе диагностики класса, к которому относится конкретныйстаропромышленный регион, могут быть обоснованы приоритетыгосударственной региональной социально-экономической политики, адекватноучитывающей сложившиеся исторические предпосылки функционированиятерритории, ее важнейшие преимущества, обусловленные уровнемрасполагаемогосоциально-экономическогопотенциала,атакжефункциональную роль региона в обеспечении долгосрочных социальноэкономических интересов России.3. Разработана концептуальная модель устойчивого развитиястаропромышленного региона на основе управления его социальноэкономическим потенциалом, раскрывающая содержание процесса сучетом специфики типа региональной системы и позволяющая17конкретизироватьбазовыеусловияипредпосылкисозданиярезультативныхмеханизмовобеспеченияустойчивогоразвитиятерриторий старопромышленного типа.В диссертации обосновано, что целостная концепция должнапредставлять собой логически обоснованную связь «принципы – процессы –результаты».

Принципы, положенные в основу формирования концепции,отражают ее идеологию, объясняют выбор условий и инструментов, даютнаучное обоснование ее содержания. Процессы раскрывают содержаниеконцепции, ее новизну и поясняют, каким образом в рамках концепциирешается конкретная научная проблема. Результаты – это часть концепции,способствующая ее превращению из теоретической модели в инструмент дляпринятия результативных управленческих решений. Содержание концепцииустойчивого развития старопромышленного региона на основе управлениясоциально-экономическим потенциалом иллюстрирует концептуальная модель,представленная на рисунке 2.Принципысоциальнойориентации,системногоподходаирезультативности управления позволяют выработать научно обоснованныйподход к формированию механизма обеспечения устойчивого развитиястаропромышленного региона и структурировать отношения между ключевымизаинтересованными сторонами в процессе его функционирования.

Принципстратегической ориентации управления - обеспечить согласование целейуправляющего воздействия с долгосрочными приоритетами развитиятерритории,отраженными в документах стратегического планированиянационального и регионального уровня.В современных экономических условиях особо востребованнымиявляются механизмы управления, обеспечивающие долгосрочное социальноэкономическое развитие за счет внутренних по отношению к региональнойсистеме источников. С этих позиций особое значение приобретаетуправленческая деятельность по наращиванию и эффективному использованиюврегиональной системеспецифическогосоциально-экономическогопотенциала конкретной территории.

Ее содержание конкретизируется внаправленияхрегиональнойсоциально-экономическойполитики,приоритетность которых определяется типом региона, его специализацией. Встаропромышленных регионах приоритетным действием является региональнаяпромышленная политика, призванная, с одной стороны, обеспечить условия дляполноценной реализации социально-экономического потенциала территории, сдругой - создать предпосылки для долгосрочного устойчивого развития всейрегиональнойсоциально-экономическойсистемы,посколькуростпромышленного производства в регионах индустриального типа являетсяосновным источником развития отраслей региональной экономики и ростаблагосостояния населения.18Принцип социальнойориентацииуправленияПРИНЦИПЫФактическидостигнутыеуровень икачество жизнинаселениярегионаРасполагаемыйсоциальноэкономическийпотенциалрегионаПРЕОБРАЗОВАНИЕПринципрезультативностиуправленияПринципстратегическойориентации управленияПерспективныйсоциальноэкономическийпотенциалрегионаЗаданныенациональной ирегиональнойстратегией уровень икачество жизнинаселения регионаМЕХАНИЗМ ОБЕСПЕЧЕНИЯ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯСТАРОПРОМЫШЛЕННОГО РЕГИОНАТЕХНОЛОГИЯЭффективное использование социальноэкономического потенциала регионаПРОЦЕССЫДЕЙСТВИЯПринципсистемного подходак управлениюБюджетнофинансоваяполитикаРЕЗУЛЬТАТЫСоциальнаяполитикаПолитика всфере трудаи занятостиСтруктурнаяполитикаРезультативное управление развитиемсоциально-экономического потенциала регионаПромышленнаяполитикаИнновационнаяполитикаИнвестиционнаяполитикаРазвитиеинфраструктурыЭкологическаяполитикаПовышение качества жизни населения, рост социально-экономического потенциала региона,устойчивое социально-экономическое развитие региона, полноценная реализация ключевой ролирегиона в национальной экономикеРисунок 2 – Концептуальная модель устойчивого развития старопромышленного региона на основе управлениясоциально-экономическим потенциалом**Составлено автором.19Формирование результативного механизма управления устойчивымсоциально-экономическим развитием в старопромышленных регионахпредполагает наличие следующих условий и предпосылок: создание в регионеусловий для воспроизводства не только экономического, но и социальногопотенциала; применение системного подхода к управлению социальноэкономическим потенциалом региона; высокая ориентация региональногоуправления на долгосрочные цели развития;обоснование критериярезультативного управления устойчивым развитием региона; реализациянепрерывного мониторинга устойчивости социально-экономического развитиятерритории.4.

Определено содержание механизма обеспечения устойчивогосоциально-экономического развития региона посредством детализации егоструктуры и системы внутренних связей, что дало возможностьобосновать дифференцированный подход к управлению развитиемстаропромышленных регионов, заключающийся в формированииспецифических механизмов обеспечения устойчивого социальноэкономического развития для регионов определенных классов,находящихся на различных этапах эволюционного развития.В диссертации показано, что в условиях чрезвычайно неопределеннойвнешней среды, объективно ограничивающей возможности выработкиуправляющего воздействия, использование термина «механизм обеспечения»является уместным и оправданным.

Под механизмом обеспечения устойчивогосоциально-экономического развития региона в диссертации предложенопонимать совокупность следующих подсистем и связей:целевойподсистемы,отражающейважнейшиерезультатыфункционирования региональной социально-экономической системы;- обеспечивающей подсистемы, определяющей правовые, ресурсные ииные условия для развития региона;- системы связей между управляющей и управляемой системами в формефункций, принципов и методов управления.Обосновано, что в старопромышленных регионах управляющая системаобладает следующей институциональной особенностью: исполнительный органвласти является сильным общественным институтом и, в силу этого, ведущимсубъектом управления региональной экономикой. Это обусловлено спецификойэкономической структуры регионов старопромышленного типа, основу которойсоставляют отрасли либо полностью находящиеся в сфере государственногорегулирования, либо получающие существенную государственную поддержкуи, в силу этого, признающие приоритетность стратегических целей государствана конкретной территории.Специфика механизма обеспечения устойчивого развития регионаопределяется комплексом социально-экономических проблем конкретнойстаропромышленной территории, инструментом решения которых выступаетсам механизм.

Состав его подсистем является необходимым и достаточным для20реализации полноценного управляющего воздействия, он не зависит отособенностей региона и может быть признан универсальным. В системе связеймеханизма обеспечения устойчивого развития могут быть выделены: базисныесвязи, представленные принципами и функциями управления, носящимивсеобщий характер вне зависимости от специфики конкретной территории; ипарциальные связи, обусловленные, прежде всего, составом экономическихметодов и инструментов управления, отражающие особенности подходов крешению проблем жизнедеятельности конкретной старопромышленнойтерритории. Исходя из этого, в структуре механизма могут быть определеныуниверсальная и дифференцирующая части: универсальная часть представленаосновными подсистемами и базисными связями; дифференцирующая часть –парциальными связями.Наличиенесколькихклассовстаропромышленныхрегионовобуславливает необходимость применения дифференцированного подхода кформированию и реализации механизмов обеспечения устойчивого развитиядля каждого типа территорий (рисунок 3).В диссертации обосновано выделение четырех видов механизмов.1.Интегрирующиймеханизм,обеспечивающийдостижениесинергетического эффекта развития ведущих отраслей экономикистаропромышленного региона.