Автореферат Халбаева (Политическое управление миграционными процессами в современной России - опыт, тенденции, риски), страница 5

Это свидетельствует о закономерном характере миграционного процесса.Оценка доли мигрантов по отношению к экономически активному населению показала, что для данных стран этот показатель колеблется от 21 до 38%, это подтверждает необходимость эффективного многоцелевого, многоуровневого, многосубъектного, многоаспектного управления миграционными процессами в этих государствах. Во всех государствах осуществляется тесное взаимодействие всех акторов политического управления миграционными процессами, функционирует модель многоуровневого управления.Специфическое в политике управления миграцией обусловлено историческими особенностями развития государств, географическим положением, социально-экономическим развитием, особенностями национального законодательства.15Некоторые позитивные практики из накопленного зарубежного опытапредставляется целесообразным внедрить в механизм политического управления миграционными процессами в России.

Так, например, привлечение уженатурализовавшихся мигрантов к интеграции вновь прибывших иностранцев,развитие большего количества региональных программ, направленных на адаптацию, интеграцию мигрантов.Во второй главе «Тенденции, технологии политического управлениямиграционными процессами в современной России» рассмотрен опыт решения проблем политического управления миграцией, обозначены тенденции ириски, возникающие при реализации миграционной политики, а также представлена политическая технология «интеллектуальная среда приема и проживания мигрантов».В первом параграфе «Отечественный опыт решения проблем политического управления миграционными потоками» рассмотрены особенности политического управления миграцией в России в период с 1991 по 2011 гг.На современном этапе исторического развития Российская Федерациястолкнулась с разнообразными и разнонаправленными миграционными потоками, что предопределяет многоцелевой и многоуровневый характер управления.

Миграционная ситуация в России, сложившаяся в настоящее время, является, с одной стороны, отражением общемировых глобальных миграционныхтрендов, с другой стороны, результатом действия комплекса нетипичных причин, в том числе уникальных особенностей исторического развития страны.Большинство российских исследователей выделяет несколько этапов вразвитии управления миграционными процессами в России. Распространеннойявляется следующая классификация: первый этап – с 1991 по 1999 гг., второйэтап – с 2000 по 2006/2007 гг., третий этап – с 2006/2007 по 2012 гг., четвертыйэтап – с 2012 г.

по настоящее время.В связи с неразвитостью институтов гражданского общества в России в1990-е гг., в управлении миграционными процессами вплоть до 2007 г. преобладал государственно-центричный подход. Необходимо отметить, что управление осуществлялось преимущественно на международном, наднациональном,национальном уровнях.

Механизм управления на субнациональном и локальном уровнях, несмотря на наличие отдельных положительных практик, началэффективно функционировать на третьем этапе.В 1990-х гг. в России появляется новый механизм политического управления – первые неправительственные организации, оказывающие помощь мигрантам без получения финансирования со стороны государства.

Их деятельность не была скоординирована и соотнесена с целями и приоритетами миграционной политики государства. С 1992 г. начинают появляться программноцелевые методы, инструменты осуществления международного контроля надмиграционными процессами на постсоветском пространстве.Управление миграционными процессами на первом этапе было преимущественно государственным, а не политическим, принимаемые решения отличались ситуативностью, непродуманностью, что обусловило поиск новых механизмов управления миграционными процессами.16На втором этапе рост этнической миграции в совокупности с увеличением нелегальной и криминальной миграции привели к ужесточению иммиграционной политики РФ. Ограничительный режим сопровождался реорганизационными изменениями в ФМС и ее переходом в подчинение Министерства по делам федерации, национальной и миграционной политики РФ.

Данный этап характеризуется снижением роли ФМС и ухудшением качества управления.На этом этапе все силы государства были брошены на борьбу с рабочейсилой, незаконно находящейся на территории страны. Не принимались во внимание продолжающаяся «утечка мозгов», необходимость работы со студентами-мигрантами, государство не обеспечивало защиту прав мигрантов, в результате чего возник феномен торговли людьми и принудительного рабского труда.На субнациональном уровне реализовывались и положительные практики, преимущественно связанные с деятельностью неправительственных организаций. Их количество постепенно увеличивалось, появились научноисследовательские центры и институты, изучающие проблему интеграции мигрантов в российский социум.На третьем этапе в управлении миграционными процессами был совершен поворот в сторону сокращения и даже частичной отмены бюрократическихпреград на пути легализации пребывания и занятости иностранных трудовыхмигрантов.

В ходе этого этапа происходит перераспределение функций государства в области миграционной политики в контексте многоуровневой модели: значительная часть полномочий передается территориальным органамФМС. На этом этапе осознается потенциал институтов гражданского обществав решении проблем в сфере миграции. В 2007 г. при ФМС создается Общественный совет при ФМС, в состав которого вошли ученые, общественные деятели, правозащитники и эксперты в области миграции.Главным условием противодействия незаконной миграции было провозглашено укрепление судебной системы, строительство эффективных правоохранительных органов.

Основным направлением модернизации политическогоуправления в миграционной сфере заявлено повышение качества миграционнойполитики государства. Стоит отметить непоследовательность, хаотичность, непубличность проводимой политики, отсутствие планирования и целеполаганияприводило к оперативному реагированию на вызовы и угрозы миграции, но небыло способно решать задачи в долгосрочной перспективе.Значимой тенденцией было углубление проблем во взаимоотношенияхместных жителей и мигрантов, в различных субъектах РФ нарастали протестные настроения.

В российском политическом и общественном дискурсеконцепт «миграция» в тот период был представлен гидронимными и морбиальными политическими метафорами с отрицательной коннотацией, что свидетельствует о несовершенстве политического управления миграционными процессами в РФ в период с 1992 по 2011 гг.Для решения накопившихся проблем назрела необходимость разработкиКонцепции миграционной политики Российской Федерации, работа над которой продолжалась с 2005 по 2012 гг. Поскольку проблемы миграции многокритериальны и многоаспектны, при разработке концепции применялись полити17ко-управленческие методы и был привлечен широкий круг экспертов. Тем неменее многие исследователи к недостаткам при создании документа относятнегласность и непубличность принимаемых решений.Во втором параграфе «Миграционные тренды и риски политического управления в контексте многоуровневой модели» рассмотрены тенденции, риски, возникающие на различных уровнях реализации миграционной политики.Основными акторами на международном уровне являются национальныегосударства и международные организации.

Общим в международных нормативно-правовых актах является декларирование защиты прав трудовых мигрантов в контексте общечеловеческих ценностей. Основными тенденциями являются снижение числа легальных мигрантов, увеличение количества беженцев вРоссии, расширение деятельности Международной организации миграции.Рисками на данном уровне выступают дестабилизация социальноэкономического положения в государствах исхода мигрантов в связи с ослаблением рубля, создание конфликтного «пояса» вокруг России, рост числа нелегальных мигрантов.К транснациональному уровню относится деятельность диаспор, некоторых СМИ, транснациональных корпораций и т.

д. Диаспоры могут выступать, содной стороны, как проводник мигрантов в новом государстве, оказывая имвсестороннюю помощь, с другой стороны, диаспоры могут стать источникомпотенциальных конфликтов и способствовать анклавизации и геттоизации мигрантов. Это свидетельствует о противоречивости данного феномена.Наднациональный уровень включает в себя властные структуры Евразийского союза. Этот уровень предполагает активное сотрудничество России сгосударствами, входящими в ЕАЭС, создается единое миграционное пространство, являющееся одной из ключевых целей евразийской интеграции. Стоитотметить, что заключение данного соглашения не приведет, вопреки мнениюряда экспертов, к резкому увеличению притока в Россию рабочей силы, так какосновная масса мигрантов приезжают из Таджикистана и Узбекистана, неучаствующих в процессах евразийской интеграции.

К рискам можно отнестирост безработицы, увеличение недовольства и протестных настроений средироссийского населения.На национальном уровне функционирует наибольшее количество субъектов политического управления: органы государственной власти РФ, политические партии, неправительственные организации, научно-исследовательскиецентры, экспертные сообщества, федеральные СМИ и т.

д.В 2012 г. была утверждена Концепция государственной миграционнойполитики РФ, представлявшая систему взглядов на содержание, принципы иосновные направления деятельности России в сфере миграции. По мнению экспертов, принятый документ, несмотря на бесспорные достоинства, тем не менееотличается противоречивостью, внутренней несогласованностью, недостаточной конкретизацией. В тексте Концепции представлена попытка сопоставитьдва разнонаправленных вектора миграционной политики: либеральный и ре18стриктивный, на концептуальном уровне эти направления оказались сложносовместимыми.Несмотря на принятую Концепцию государственной миграционной политики РФ, в России в 2012-2014 гг. наблюдалось резкое ухудшение межнациональных отношений. В России на современном этапе существует комплексугроз и рисков в миграционной сфере, которые при отсутствии многоцелевогои многоуровневого подхода к их решению могут привести к обострению межэтнических взаимоотношений.

К ним можно отнести низкий уровень профессиональной и этической культуры государственных служащих, работающих с мигрантами, коррупция, нежелание отдельных мигрантов интегрироваться, анклавизация, угрозы национальной безопасности, возрастание ксенофобии, мигрантофобии и т. д. Некоторые из этих проблем уже решаются на национальномуровне, так, для снижения уровня коррупции в 2014 г.