Автореферат Халбаева (Политическое управление миграционными процессами в современной России - опыт, тенденции, риски)

На правах рукописиХАЛБАЕВААЛЬБИНА МАРАТОВНАПОЛИТИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕМИГРАЦИОННЫМИ ПРОЦЕССАМИВ СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ: ОПЫТ, ТЕНДЕНЦИИ,РИСКИСпециальность: 23.00.02. – Политические институты,процессы и технологииАВТОРЕФЕРАТдиссертации на соискание ученой степеникандидата политических наукМосква - 2015Работа выполнена на кафедре политологии и социальной политикиФГБОУ ВПО «Российский государственный социальный университет»Научный руководитель:доктор политических наук, профессорНестерчук Ольга АлексеевнаОфициальные оппоненты:доктор политических наук, доцентВолох Владимир Александрович,профессор кафедры государственногоуправления и политических технологийФГБОУ ВПО «Государственный университет управления»кандидат политических наукАпанович Мария Юрьевна,заместитель начальника отдела экспертизы и координации международныхи англоязычных магистерских программФГБОУ ВПО «Московский государственный институт международных отношений(Университет) МИД России»Ведущая организация:ФГБОУ ВПО «Российская академиянародного хозяйства и государственнойслужбы при Президенте РоссийскойФедерации»Защита диссертации состоится «26» мая 2015 года в 14.00 час.

на заседании диссертационного совета Д 521.004.03 при АНО ВПО «Московскийгуманитарный университет» по адресу: 111395, г. Москва, ул. Юности, д. 5,корпус 3, зал заседаний диссертационных советов (ауд. 511).С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке и на сайтеwww.mosgu.ru АНО ВПО «Московский гуманитарный университет».Автореферат разослан «___» ___________ 2015 г.Ученый секретарьдиссертационного совета,кандидат политических наук,доцентА.К. Сковиков2I.ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫКонцепция государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 г., утвержденная Президентом РФ в июне 2012 года,предусматривает выстраивание новой миграционной политики с учетом значимых внутри и внешнеполитических целей государства. В документе были отмечены несовершенство действующей миграционной законодательной базы,системы управления миграционными процессами, а также его разработанностьна основе отечественного и международного управленческого опыта.

По мнению разработчиков, реализация Концепции будет способствовать снижениюсоциокультурных, политических и экономических рисков, связанных с притоком мигрантов. При этом приобретает остроту вопрос эффективности функционирования управленческого аппарата, который включает в себя различныегосударственные структуры, политические и общественные организации.В целом значимость политического управления миграционными процессами определяется развитием межкультурных отношений, снижением социальной напряженности, обеспечением национальной безопасности.

Однако в современных условиях необходим анализ политического управления в зависимости от причин, создающих различные дополнительные риски для государствприема, а именно разнонаправленность миграционных потоков, нарастающиепротиворечия в сфере взаимодействия между мигрантами и принимающим обществом, увеличение количества нелегальных и низкоквалифицированных трудовых мигрантов.Актуальность темы исследования обусловлена следующими обстоятельствами.Во-первых, в результате политического управления миграционными процессами, возникли следующие противоречия:- с одной стороны, нелегальность трудовой миграции, заполнение мигрантами низкоквалифицированных рабочих мест вызывают страх конкуренцииместного населения с приезжими, напряженность в межнациональных отношениях, углубляется демографическая проблема, которая решается за счет рождения детей мигрантов, а не местного населения, что в целом угрожает национальной безопасности.

С другой стороны, без привлечения иностранной рабочей силы специалисты прогнозируют ухудшение экономической ситуации;- экономическое бесправие, юридическая, языковая безграмотность мигрантов как следствие низкого уровня культуры, образования противоречитразвитию инновационной экономики государства, однако повышает конкурентоспособность приезжающих по сравнению с коренным населением и гарантирует высокий спрос у работодателей, в том числе в теневом секторе экономики.Разрешение этих противоречий требует осмысления, изменения содержания и качества политического управления миграционными процессами в соответствии с демографическими, социальными, экономическими, политическимиинтересами общества.Во-вторых, необходимое ужесточение миграционного законодательствапорождает экономические, политические, социальные проблемы во взаимоот3ношениях со странами СНГ, что актуализирует поиск оптимального механизмавзаимодействия между государствами приема и исхода мигрантов.В-третьих, сформированный в массовом сознании негативный стереотипиноэтничных, иноконфессиональных, инокультурных приезжих из стран СНГпровоцирует рост националистического, экстремистского, мигрантофобскогонастроения среди местного населения.

Поэтому представляется важным исследование технологий политического управления, позволяющих не только снизить негативные установки в отношении мигрантов, но и содействовать ихадаптации и интеграции в принимающее общество.В-четвертых, в силу геополитических, экономических, внешних и внутриполитических факторов при планировании миграционной политики целесообразно учитывать региональные особенности развития российского государства. Кроме того в условиях развития демократии в стране увеличивается количество политических акторов, влияющих на процесс принятия управленческихрешений в сфере миграции, непосредственно реализующих миграционную политику на субнациональном и локальном уровнях.

Все это делает необходимымвыстраивание и развитие многоуровневой модели политического управления.На основании вышеуказанного проявляется объективная востребованность в разработке и реализации практических мер, направленных на минимизацию негативных эффектов и увеличение положительного потенциала миграции в демографическом, социально-экономическом и политическом развитииРоссийской Федерации как основном направлении политического управлениямиграционными потоками.Степень научной разработанности проблемы:Отдельные концептуальные положения по проблеме политическогоуправления миграционными процессами представлены в исследованиях зарубежных и отечественных авторов. Общей теории миграции и анализу различных аспектов социально-экономического значения миграционных процессовпосвящены работы ряда зарубежных исследователей.

В русле социологического подхода работали Н. Глик Шиллер, Д. Маккензи, Х. Рапопорт, в центре ихвнимания находится сообщество мигрантов как совокупность взаимоотношений между ними в странах исхода и приема. Значительный вклад в исследование миграции внес И. Валлерстайн, рассматривавший ее в контексте мирсистемной парадигмы. Э. Ли, А. Михи-Рамирез, М. Тодаро, М.

Фридман,Дж. Харрис анализировали миграционные процессы с позиций экономическойобусловленности. Системные, междисциплинарные исследования миграционных потоков и миграционных систем заложены в исследованиях С. Голда, Х.Злотник, М. Критца, Л. Лима, С. Нэвин. Д. Массей – основоположник синтетической теории миграции – выделил феномен международной миграции на основе объединения различных теорий с целью разработки эффективного управленческого механизма.

В рамках системного подхода новое явление коммерциализации миграции отмечали Т. Гаммелтофт-Хансен, Н. Соренсен.Вопросы интеграции мигрантов были отражены в работах Р. Сакраменто,З. Сезджин, Д. Хальм. Роль диаспор как акторов политического управлениярассмотрели Дж. Винсент, Х.-Х. Ким, Р. Пертьерра, Л. Фортунати. Управление4миграционными процессами с позиций плюралистической концепции миграционной политики было проанализировано Г. Фрименом; неоинституциональнойтеории К. Бреттелл, К.

Йоппке, С. Сассен, Д. Холлифилдом, в контексте концепции рационального выбора А. Геддесом, К. Босвелл.Основные положения теории глобального миграционного управленияраскрываются в исследованиях А. Беттса, Т. Вишино, Б. Гоша, Р. Козловски, Б.Ньюсвэнда, Т. Обокаты. В их работах выделяются общие принципы международного режима, призванные повысить качество миграционного управления.Теория многоуровневого управления миграционными процессами в государственном контексте представлена в исследованиях Т. Вейсса, Д.

Розенау иР. Такура, а концептуальные положения этой теории изложены в работахР. Вессела, Т. Висино, Дж. Вутерса, Г. Маркса, С. Пиаттони, А. Фоллесдала,Л. Хуга, Б. Ханлон. Многоуровневое управление миграцией в плане регионального и международного сотрудничества рассмотрено Р. Кунзом, С. Лавенекс,М. Паниззоном. Включение институтов гражданского общества в процесс многоуровневого управления миграционными процессами является темой исследовательской работы П. Шольтена, а роль политических партий при таком управлении определили Р.

Запата-Барреро, Е. Хепберн. Особенностям взаимоотношений акторов на различных уровнях посвящены работы М. Б. Джоргенсена,М. МакХаг, А.Матея, Д. Пападеметриу, С. Хукер, О. Шмидтке.В отечественных исследованиях элементы теории многоуровневогоуправления представлены М. В. Стрежневой, М. А. Рамоновой. Частично феномен многоуровневости применительно к управлению миграционными процессами рассматривается в исследованиях В.