Диссертация (Государственное управление и инновационная политика в условиях сетевого общества)

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙУНИВЕРСИТЕТНа правах рукописиКУРОЧКИНАлександр ВячеславовичГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ И ИННОВАЦИОННАЯПОЛИТИКАВ УСЛОВИЯХ СЕТЕВОГО ОБЩЕСТВАСпециальность 23.00.02 –политические институты, процессы и технологииДИССЕРТАЦИЯна соискание ученой степенидоктора политических наукНаучный консультант:д. филос. н., проф. Л.

В. СморгуновСанкт-Петербург20141ОГЛАВЛЕНИЕВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………..ГЛАВА I.условиях4Трансформация системы государственного управления всетевогообщества:актуализациякоординационногоикоммуникативного аспектов управления……………...................................181.1. Инновационные вызовы системе государственного управления вусловиях сетевого общества………………………………………………..181.2. Сетевое общество: актуализация координации и сотрудничества всистеме разработки государственной политики…………………………...ГЛАВА II.30Сетевые принципы функционирования современныхдемократий в концепции «со-управления»: переопределение значения ироли инноваций……………………………………………………………….452.1 Трансформация политических систем в условиях сетевого общества:власть, мобилизация, участие……………………………………452.2 Становление системы «со-управления»: новые принципы разработкии имплементации административной политики……………………………582.3 Сетевые технологии политического управления: на пути коткрытому правительству……………………………………………………68ГЛАВА III.

Координационная модель инновационной политики вконтексте перехода от технократической к коммуникативной концепцииэффективности политики и управления…………………………………….853.1. Координационная модель инновационной политики………………...853.2. Коммуникативная эффективность инновационной политики вусловиях сетевого общества…………………………………………………1012ГЛАВА IV. Координационная модель инновационной политики странСеверной Европы……………………………………………………….......... 1274.1.

Общая характеристика североевропейской модели инновационнойполитики…………………………………………………................................ 1274.2.Национальные инновационные системы в рамках североевропейскоймодели: сравнительный анализ………. …………………………………….ГЛАВАV.Инновационнаяполитикавсовременной140России:перспективы реализации координационной модели и основные факторыторможения…………………………………………………………………...224ЗАКЛЮЧЕНИЕ ………..…………………………………………………...265СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ ………………………………………………...2753ВВЕДЕНИЕАктуальностьтемыисследования.Актуальностьпереходароссийской экономики к новому этапу развития – экономике, основанной назнаниях или «информациональной» экономике, практически ни у кого невызывает сегодня сомнений.

Также как не вызывает сомнений тот факт, чтоновый тип экономики напрямую зависит от уровня и темпов развитиятехнологий, а, следовательно, испособностей государства и общества вцелом стимулировать, поддерживать и координировать инновационныепроцессы. В этой связи закономерно, что именно инновационная политикастановится сегодня одной из центральных тем политического дискурсасовременной России. К ней регулярно обращаются как первые лицагосударства В.В. Путин («инновационное развитие»12), Д.А. Медведев(«политика модернизации»345), И.И.

Шувалов, А.В. Дворкович6так и ихидейные оппоненты С. Глазьев7, В. Иноземцев89, М. Делягин10 и пр.1Послание Федеральному Собранию Российской Федерации Президента России В.В. Путина12 декабря 2012 [Электронный ресурс]. URL: http://президент.рф/transcripts/171182Путин видит будущее России в инновационной экономике [Электронный ресурс]. - Режим доступаhttp://www.rosbalt.biz/ 2008/11/20/543284.html (Дата обращения 05.05.2013).3Послание Президента РФ Д.А. Медведева Федеральному Собранию 30 ноября 2010 [Электронный ресурс].URL: http://президент.рф/news/9637 (Дата обращения 05.05.2013).4Дмитрий Медведев гарантировал преемственность политики модернизации и инновационного развитияэкономики России // Нанотехнологии.

Экология. Производство. № 6 (19) ноябрь 2012.5О развитии инновационной системы Российской Федерации (материалы заседания ПрезидиумаГосударственного совета, Москва, 18.04.2008) // Недвижимость и инвестиции. Правовое регулирование. №2(35) Июль 2008.6Дворкович А. В. Комиссия по модернизации и технологическому развитию экономики страны — годнапряженной работы// Инновации, № 5, 2010.7Глазьев С.

Ю. Стратегия опережающего развития России в условиях глобального кризиса. М.: Экономика,2010.8Иноземцев В. Л., Кричевский Н. А. Экономика здравого смысла. М.: Эксмо, 2009.9Иноземцев В. Л. Пределы «догоняющего» развития. М.: Экономика, 2000.10Делягин М. Г. Реванш России. М.: Эксмо. 2008.4Также не случайно, что инновационная политика занимает ведущееположение в основных программах социально-экономического развитиястраны.

Так, в итоговом докладе по актуальным проблемам социальноэкономической стратегии России на период до 2020 года «Стратегия – 2020:Новая модель роста – новая социальная политика»11 четко определено:«Переход к инновационной экономике – абсолютный императив развитияРоссии. Необходимо стимулировать не только предложение, но и спрос наинновации, развивать конкурентные механизмы… Эффекты глобальногокризиса 2008–2010 гг. привели к еще большему усилению внимания бизнеса,государстваиобществакинновациям.Онсталновойвехойвпереориентации развитых экономик на инновационный сектор.

Подобнуюточку зрения высказывают и авторы другого аналитического доклада«Россия XXI века: образ желаемого завтра», подготовленного Институтомсовременного развития (ИНСОР): «России в этом веке необходимполноценный инновационный процесс, а не демоверсия «экономикизнания»12.Помимо обширной политической риторики, в течении 2000 ых годов вРоссиибылиорганизационныепредпринятышагипоконкретныеформированиюинституциональныеиисовершенствованиюнациональной инновационной политики.

К ним следует отнести: созданиеКомиссии при Президенте РФ по модернизации и технологическомуразвитию, преобразованной в июне 2012 г. в Совет при Президенте РФ помодернизации и инновационному развитию России; принятие в 2011 г.«Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до2020 года», а в марте 2013 г. государственной программы «Экономическоеразвитие и инновационная экономика 2013-2020 гг.»; реализациюФЦП11Итоговый доклад о результатах экспертной работы по актуальным проблемам социально-экономическойстратегии России на период до 2020 года «Стратегия-2020: Новая модель роста - новая социальнаяполитика» [Электронный ресурс] URL: http://2020strategy.ru/documents/32710234.html.12Россия XXI века: образ желаемого завтра.

– М.: Экон-Информ. 2010.5«Научные и научно-педагогические кадры инновационной России на 20092013годы»,ФЦП«Исследованияиразработкипоприоритетнымнаправлениям развития научно-технологического комплекса России на 20072012 годы»; открытие Центра разработки и коммерциализации новыхтехнологий «Сколково» и многое другое.Между тем, достигнутые в итоге предпринятых мер результаты скореенастораживают, нежели воодушевляют. Экспорт высокотехнологичнойпродукции в целом вырос незначительно: с 4, 2 млрд. долл. в 2000 г. до 4,6млрд. долл. в 2009 г.

(для сравнения: Бразилия экспортировала в 2009 г.высокотехнологичной продукции на 8,3 млрд, Индия на 10,1 млрд, Китай на348,3 млрд).13 При этом российский бизнес отнюдь не спешит вкладыватьсредства в инновационные проекты, особенно имеющие длительный циклотдачи: всего лишь 3,6% компаний тратят на НИОКР 10% собственнойвыручки.14Отсутствуеткомплексныймеханизмгосударственногостимулирования инновационной деятельности (в частности, экспертыотмечают несовершенство механизма налогообложения малых и среднихинновационных фирм).Остается нерешенной на институциональном иорганизационном уровнях проблема разрыва между сферами науки,образования и бизнеса.

Также многие исследователи отмечают слабоеразвитие антрепренерской бизнес-культуры и явно недостаточный опытэффективного инновационного менеджмента.15Для кардинального исправления ситуации на уровне принятияполитических решений необходимо четкое осознание того факта, что не ростваловыхинвестицийгосударствавНИОКРопределяеттемпыинновационного развития страны, а их эффективность, т.е. конкретная отдача13Ключихин Е. Инновационная политика Российской Федерации: проблемы и решения [Электронныйресурс] URL: http://www.rusnor.org/pubs/articles/7685.htm.14Российский бизнес пока только готовится использовать отечественный научный потенциал[Электронный ресурс] URL:http://www.sciencerf.ru/client/news.aspx?ob _no=3822 (дата обращения:27.01.2012).15Инновационное развитие – основа модернизации экономики России: Национальный доклад, М.: ИМЭМОРАН, ГУ–ВШЭ, 2008.6от этих инвестиций как в краткосрочной, так и в стратегической перспективе.А эта отдача напрямую зависит от формируемой инфраструктурыобеспечения инновационного процесса, куда помимообязательно входят политическая,ресурсообесеченияинституциональная и социокультурнаякомпоненты.

Также очевидно, что процесс продуцирования и имплементацииинноваций должен соответствовать той внешней среде, в которой онпротекает, а именноновым условиям сетевого общества и экономикизнания.Такой подход к переопределению роли, методов и ожидаемыхрезультатов инновационной политики требует обновления методологическойосновы анализа процессов ее разработки и внедрения.

В современной наукео государственном управлении ощущается значительная потребность ввыработке новой междисциплинарной методологии, способной обеспечитьадекватный ответ на новые вызовы эпохи.Отсюда следует теоретическаяактуальность заявленной темы.Степеньнаучнойразработанностипроблемы.Проблематикаинновационной политики, ее содержательных особенностей, сравнительнойэффективности, зависимости от условий внешней среды (экономическойсистемы, политического режима, культурных факторов и пр.) исследована вотечественной и зарубежной научной литературе достаточно подробно.Однако абсолютными доминантами здесь являются экономический именеджериальный подход.