Диссертация (Правовые пробелы в механизме конституционного обеспечения прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации (в свете практики Конституционного Суда РФ))

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждениевысшего образования«Санкт-Петербургский государственный университет»На правах рукописиЧепенко Яна КонстантиновнаПравовые пробелы в механизме конституционного обеспеченияправ и свобод человека и гражданина в Российской Федерации(в свете практики Конституционного Суда РФ)специальность 12.00.02 – конституционное право; конституционный судебныйпроцесс; муниципальное правоДиссертация на соискания ученой степени кандидатаюридических наукНаучный руководитель:Бондарь Николай Семеновичдоктор юридических наук, профессорСанкт-Петербург — 20172ОглавлениеВВЕДЕНИЕ .....................................................................................................................

3ГЛАВА 1. Юридическая природа правовых пробелов, их конституционноправовые характеристики: методология исследования ..................................... 14§ 1.1. Понятие и особенности юридической природы правовых пробелов какконституционно-правовой категории ......................................................................... 14§ 1.2.

Правовые пробелы в соотношении с правовой неопределенностью какпроявление конституционных дефектов правового регулирования ........................ 28ГЛАВА 2. Конституционное значение правовых пробелов в механизмеобеспечения прав и свобод человека и гражданина ............................................ 44§2.1.Правовыепробелы—законотворческаяформанарушенияконституционных прав и свобод человека и гражданина ..................................... 44§ 2.2.

Особенности и виды правовых пробелов в механизме обеспеченияконституционных прав и свобод человека и гражданина ..................................... 61ГЛАВА 3. Конституционный Суд РФ об основных способах устранения ипреодоления правовых пробелов в механизме обеспечения прав и свободчеловека и гражданина .............................................................................................. 77§ 3.1. Устранение и преодоление правовых пробелов: соотношение иразграничение законодательных полномочий и полномочий КонституционногоСуда РФ ....................................................................................................................... 77§ 3.2.

Признание неконституционности как способ преодоления правовыхпробелов в механизме обеспечения прав и свобод человека и гражданина ........ 88§ 3.3. Преодоление правовых пробелов посредством конституционно-правовогоистолкования ............................................................................................................ 103§ 3.4. Конституционно-судебные поручения законодателю, их значение дляустранения правовых пробелов .............................................................................. 114ЗАКЛЮЧЕНИЕ .........................................................................................................

128СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ........................................... 1323ВВЕДЕНИЕАктуальность темы исследования.Вусловияхдемократическогоправовогогосударствафактическаяреализация прав и свобод человека и гражданина невозможна без отлаженныхмеханизмов гарантирования, всестороннего обеспечения конституционных прав исвобод. За время, прошедшее после принятия действующей Конституции России,было принято множество законов, которые призваны обеспечивать реализациюправ граждан, однако необходимое правовое поле для их последовательногообеспечения требует серьезного совершенствования. Одна из глобальных проблемразвития и углубления демократии кроется в слабости и неэффективностимеханизма реализации прав и свобод граждан. Этим и обусловлено особоевнимание к механизму гарантирования прав и свобод человека и гражданина, таккак четкая работа этого механизма способна не только предотвратить нарушениеконституционных прав и свобод граждан, но и создать реальные условия дляконституционного функционирования механизма государственной власти иускорения процесса формирования правового государства.Проблема механизма реализации прав и свобод граждан обусловлена, в томчисле различными правовыми пробелами, которые приводят к нарушениюконституционных прав и свобод граждан, а также к дисфункциональностиинститутов публичной власти.

В этом плане исследование правовых пробелов,проявляющихся в действующей правовой системе и правоприменительнойпрактике, имеет важное практическое значение.Как правило, выявление правовых пробелов происходит на этапеправоприменительной деятельности: именно в ходе применения норм праваграждане, организации, государственные органы сталкиваются со спорными,коллизионными ситуациями, разрешение которых невозможно на основедействующих правовых актов. Также правовые пробелы оказывают существенноевоздействие на правотворчество - как на федеральном, так и на региональномуровнях.

Причины возникновения правовых пробелов в правотворчестве могут4быть связаны как с издержками самой по себе правотворческой деятельности, таки, например, с «политической целесообразностью» урегулирования тех или иныхвопросов, что может иметь отношение не только к самому по себе законодателю.Особая роль в преодолении правовых пробелов принадлежит судебныморганам, в особенности органам судебного конституционного контроля. В связи сэтим в качестве главного направления исследования является анализ недостаточноизученных в теоретическом плане и имеющих важное практическое значениепроблемвыявленияипреодоленияконституционно-конфликтнойпротиворечивости и пробельности правового регулирования (в связи с реализациейправ граждан) на основе практики Конституционного Суда РФ.Все эти обстоятельства обусловливают актуальность темы диссертационногоисследования в современной науке конституционного права и практикеправотворческой и правоприменительной деятельности, что повлияло и на самвыбор темы исследования.Степень разработанности проблемы в научной литературе.Теоретическойосновойдиссертационногоисследованияявилиськонцептуальные положения общей теории права, включая проблемы пробелов вправе, нашедшие свое отражение в работах С.С.

Алексеева, В.В. Ершова, И.Ю.Козлихина,В.В. Лазарева,Н.И. Матузова,П.Е. Недбайло,В.С. Нерсесянца,О.Э. Лейста, Р.З. Лившица, А.С. Пиголкина, А.В. Полякова, А.Ф. Черданцева,Л.С. Явича и других.В рамках теории конституционного права диссертационное исследованиебазируетсяМ.В. Баглая,натрудахС.А. Авакьяна,А.В. Безрукова,К.В. Арановского,А.А.

Белкина,С.А. Белова,Г.Г. Арутюняна,Н.А.Бобровой,Н.С. Бондаря, А.Н. Верещагина, Н.В. Витрука, Л.Д. Воеводина, Г.А. Гаджиева,Е.В. Гриценко, А.А. Джагаряна, А.В. Должикова, Р.В. Енгибаряна, В.Д. Зорькина,В.Т. Кабышева, Д.А. Керимова, А.Н. Кокотова, С.Д. Князева, В.В. Комаровой, Г.Н.Комковой,И.А. Кравца,В.А. Лучина,С.Э. Несмеяновой,А.А. Кондрашева,А.А. Малиновского,О.Е.

Кутафина,В.И. Крусса,М.А. Митюкова,Ж.И. Овсепян,В.В. Лазарева,С.В. Нарутто,С.Л. Сергевнина,5Ю.А. Тихомирова, Т.Я. Хабриевой, А.М. Цалиева, В.Е. Чиркина, С.М. Шахрая,Б.С. Эбзеева и других.В этом же ряду можно отметить представителей отраслевых юридическихнаук, в работах которых в той или иной мере затрагивались вопросы пробелов,преодолениеколлизийииныхдефектов:Д.А.

Авдеев,В.К. Забигайло,М.А. Кауфман, С.П. Маврин, Н.А. Шевелева и другие.Обеспечение прав и свобод человека и гражданина исследуется в работахА.С. Автономова, Н.С. Бондаря, Н.В. Витрука, Л.И. Глухаревой, В.А. Карташкина,В.В. Комаровой,В.А. Лебедева,Е.А. Лукашевой,М.С. Матейковича,В.В. Невинского, Б.С. Эбзеева и других.Не оставлены без внимания докторские и кандидатские диссертационныеисследования Н.А. Власенко, И.А. Карасевой, Р.Е.

Карасева, Е.В. Кузнецовой,Г.Б. Ройзман, М.А. Кауфмана и других.В то же время в юридической литературе отсутствуют исследования, которыеосвещали бы целостно и комплексно, с позиций конституционно-правовой наукиправовые пробелы в механизме реализации прав и свобод человека и гражданина.Именно поэтому настоящее исследование, базирующееся на трудах ученых вобластитеорииправа,конституционногоправа,призвановсестороннепроанализировать правовые пробелы в механизме конституционного обеспеченияправ и свобод граждан, выделить их основные особенности и сформироватьосновные способы преодоления и устранения правовых пробелов.Цели и задачи исследования.Целью настоящей работы является конституционно-правовое исследованиетеоретических и практических проблем правовых пробелов, их юридическойприроды, условий и причин появления в механизме конституционного обеспеченияправ и свобод человека и гражданина, а также выявление их разновидностей, поискразличныхспособовпреодоленияиустранениянаосновепрактикиКонституционного Суда РФ.В порядке реализации указанной цели были поставлены следующие задачи:6- раскрыть понятие правового пробела как категории конституционноправовой дефектологии с позиции обоснования конституционно-правовойприроды, и на этой основе провести анализ данной категории в рамкахконституционно-правовой дефектологии;- рассмотреть конституционно-правовую дефектологию как научноенаправление об исследовании изъянов, пороков, недостатков и других формпроявления правовых дефектов;- соотнести понятие конституционно значимого (конституционного) пробеласо смежными категориями, отражающими различные формы проявления иныхдефектов правового регулирования;- рассмотреть правовой пробел, порождающий правовую неопределенностькак проявление конституционно значимых дефектов правового регулирования;- выделить особенности правового пробела с точки зрения их влияния намеханизм и его отдельные элементы, связанные с обеспечением конституционныхправ и свобод граждан Российской Федерации на основании решенийКонституционного Суда РФ;- выявить причины возникновения и формы проявления правовых пробелов,влияющих на гарантирование и реализацию прав и свобод граждан;- выделить основные виды правовых пробелов в обеспечительном механизмереализации конституционных прав и свобод человека и гражданина;- изучить и систематизировать основные способы преодоления и устраненияправовых пробелов, соотнести разграничение полномочий в этой сферезаконодательной власти и Конституционного Суда Российской Федерации;- изучить особенности преодоления правовых пробелов посредствомконституционно-правового истолкования, в том числе, имея ввиду юридическуюсилу таких решений Конституционного Суда РФ;- исследовать природу конституционно-судебных поручений законодателю,их значение для устранения правовых пробелов.Объектом исследования являются правовые отношения, возникающие впроцессе деятельности законодательных и правоприменительных органов,7связанных с созданием и применением норм, при возникновении (обнаружении)правовых пробелов в механизме конституционного обеспечения прав и свободчеловека и гражданина.Методология исследования.Для решения поставленных задач были использованы общенаучные методы:анализ,синтез,аналогия,диалектическийметод,сравнение, обобщение,сопоставление, а также частнонаучные методы: формально-юридический,историко-правовой, системный и другие методы.Нормативную и эмпирическую базу исследования составили КонституцияРоссийской Федерации, федеральные конституционные законы и федеральныезаконы Российской Федерации, законы субъектов Российской Федерации, указыПрезидента РФ и иные нормативные правовые акты, а также судебная и инаяправоприменительная практика.Особое внимание в работе уделяется решениям Конституционного СудаРоссийской Федерации, судебным актам иных судов Российской Федерации ипостановлениям Европейского Суда по правам человека.Научная новизна исследования состоит в том, что в настоящей работепредпринятапопыткаконституционно-правовогоисследованияправовыхпробелов, которые порождают правовую неопределенность и непосредственноведут к нарушению прав человека в обеспечительном механизме их реализации.Данная проблема носит ярко выраженный комплексный характер и заслуживаетотдельного рассмотрения, так как её осмысление необходимо, как наобщетеоретическом, так и конституционно-правовом и иных отраслевых уровнях.Впервые предложена на основе практики Конституционного Суда РФклассификация правовых пробелов, возникающих в связи с реализацией прав исвобод человека и гражданина.