Диссертация (Развития внешнеполитических отношений Российской Федерации и Китайской Народной Республики в глобальном мире), страница 10

Политические аспекты взаимодействия РФ и КНР в СБ ООНСогласноУставу ООН, главной целью организации является поддержаниемеждународного мира и безопасности. Совет Безопасности от имени ООНявляется исполнителем данной цели «для обеспечения быстрых и эффективныхдействий» 88 . Когда возникают ситуации, несущие угрозу миру, ведущие кнарушению мира или актам агрессии, согласно главам VI и VII Устава ООН СоветБезопасности уполномочивается выносить рекомендации и принимать решения вотношенииколлективныхдействий,направленныхнаподдержаниеиливосстановление международного мира и безопасности. Поэтому резолюцияСоветаБезопасностиявляетсяглавныминструментомдлярешениямеждународных конфликтов в рамках ООН, а также - проявлением значимой ролиООН в поддержании международного мира и безопасности.Устав Организации Объединенных Наций, подписанный в 1945 году в Сан-Франциско. – [Электронный ресурс]– Режим доступа: http://www.un.org/ru/charter-united-nations/ (дата обращения 15.06.2016)8845Совет Безопасности состоит из пяти постоянных и десяти непостоянныхгосударств-членов.

Российская Федерация и Китайская Народная Республикаявляются одними из пяти постоянных участников организации. После окончанияХолодной войны Россия и Китай в рамках ООН развивали сотрудничество вразных областях: в области миротворческой деятельности и антитерроризма; посодействию реформам ООН; по предотвращению распространения оружиямассового уничтожения, а также - в области охраны окружающей среды иустойчивого развития. В данной работе политическое взаимодействие РФ и КНР вСБ ООН будут рассматриваться, в основном, в аспекте реформы СБ ООН имиротворческой деятельности, поскольку данные направления деятельности СБООН рассматриваются в качестве ключевых направлений. Реформирование СБ ООНВсе постоянные члены СБ ООН являются крупными державами,оказывающиминамеждународноесообществобольшоеполитическое,экономическое и военное влияние.

Фактически, соглашение о составе группыпостоянных членов СБ ООН явилось результатом расстановки сил междукрупными державами по результатам Второй мировой войны. Основныеучастники антигитлеровской коалиции: США, СССР, Великобритания, Китай иФранция – одержали победу над странами-агрессорами, а достигнутые имидоговорённости сформировали послевоенную расстановку сил.После Холодной войны немалое число государств рассчитывало наукрепление роли ООН в глобальных делах, так как ООН стала единственнойорганизацией, предоставляющей равные возможности всем государствам мира,независимо от их политического веса в мировой политике. На фоне новоймеждународной ситуации громко прозвучал призыв о преобразовании ООН всвязи с серьезной трансформацией мировой системы и мирового порядка в концеХХ века, что было связано с распадом одной из сверхдержав – СССР, котораябыла одной из основательниц Ялтинско-Потсдамского мирового порядка.

В1993 г. Бутрос Бутрос-Гали – первый генеральный секретарь ООН послеокончания Холодной войны – предложил концепцию «построения мира», в46которой были выдвинуты множество идей и программ по реформированию ООН.Однако, к сожалению, его инициативы не удалось реализовать. Когда в 1997 г.новым Генеральным секретарем был избран Кофи Аннан, одним из приоритетов вего работе стал его собственный проект реформ ООН. В течение восьми лет напосту Генерального секретаря им был предложен ряд мер по реформированиюООН, в том числе «Обновление ООН: программа реформы» (1997), «УкреплениеООН: программа дальнейших преобразований» (2002)», «При большей свободе: кразвитию, безопасности и правам человека для всех» (2005).

Помимоадминистративной реформы ООН, он также официально предложил расширениесостава членов Совета безопасности ООН.В последнее время ООН всё чаще подвергается критике из-за еенеэффективности, бюрократизации и наличия «двойных стандартов» в ееподходах. В настоящее время расстановка сил в организации сильно отличаетсяот той, что была отражена в Уставе ООН 70 лет назад. За прошедшие 50 лет числогосударств-участников ООН увеличилось с 60 до 193, однако основнойпостоянный состав СБ ООН не претерпел изменений, хотя ряд стран (Япония,Германия, Индия, Бразилия и др.) считают такое положение дел не отвечающимреалиям сегодняшнего дня.

Кроме того, в последние годы США рассматривалисебя в качестве единственного полюса мирового развития, а потому не считалинеобходимым считаться с решениями СБ ООН. Так, в 2003 г. коалиция во главеСША без разрешения со стороны СБ ООН вторглась в Ирак, нарушив тем самымавторитет ООН, а американский унилатерализм даже привёл к определеннойполитической периферизации ООН. Чтобы восстановить авторитет СБ ООН,обеспечить репутацию и эффективность данного механизма коллективнойбезопасности,СБООНнеобходимопровестиреформуиукрепитьмультилатерализм.Более того, происходит значительное нарастание числатранснациональных проблем, нетрадиционных угроз безопасности – поэтомуреформирование СБ ООН становится неизбежным.На 59-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН (ГА ООН) в 2004 г.основными темами для обсуждения стали вопросы об укреплении роли ООН и47реформировании Совбеза ООН.

В сентябре мировому сообществу былипредложены две модели расширения членского состава Совбеза: «модель A» и«модель B». «Модель A» предполагает создание 6 новых постоянных и 3непостоянных членов совета, тогда как «модель B» предполагает создание 8полупостоянных мест и 1 непостоянного места89. Оба варианта были основаны нараспределении мест между региональными зонами, предусматривали расширениесостава с 15 участников до 24, при этом новые постоянные члены не обладали быправом вето. По поводу данных моделей между странами-членами ООН возниклисерьёзные разногласия. С 2005 г. в рамках ГА ООН велись активные обсужденияразличных моделей и подходов к реформированиюСБ ООН, а с 2007 г.

– началипроходить межправительственные переговоры по реформированию Совбеза, накоторых обсуждались такие ключевые вопросы, как количество новых членов СБ;категории новых членов СБ; будут ли новые участники обладать правом вето;какова будет их региональная представленность и т. д.В целом, сложившиесямненияможноразделитьнанесколькихгрупп:члены«четверки»,«Объединившиеся ради консенсуса», Афросоюз, «Швейцарская пятерка»,Восточноевропейская группа, ОИК и ЛАГ90.«Союз четырёх», G4 (Германия, Япония, Индия, Бразилия), с самого началапосле предложения К.Аннана о расширении состава членов СБ ООН объединилсяв группу, выражающую интерес в реализации «модели A». По мнению«Четвёрки», в этом случае они, безусловно, сразу же получат четыре постоянныхместа в Совете и, автоматически, – право вето.

Для уменьшения сопротивления состороны других участников, «Четвёрка» вынесла на рассмотрение предложение,согласно которому будущие постоянные члены СБ ООН сначала получаютпостоянные места, а потом, через 15 лет, происходит обсуждение о наделении ихправом вето. Однако немалое число государств выступило против данногоДоклад координаторов Председателю Генеральной Ассамблеи о консультациях по вопросу о справедливомпредставительстве в Совете Безопасности и расширении его членского состава и другим вопросам, связанным сСоветомБезопасностиот19.04.2007г.–[Электронныйресурс]–Режимдоступа:http://www.un.org/ga/president/61/letters/SCreform-Facil-report-20-April-07.pdf (дата обращения 19.08.2016)90О реформе Совета Безопасности ООН.

– [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.mid.ru/sovetbezopasnosti/-/asset_publisher/aOIWWSeluEHE/content/id/190594 (дата обращения 25.05.2017)8948проекта, и, по имеющимся данным, «Союзу четырех» не удалось набратьнеобходимое число сторонников.«Объединившиеся ради консенсуса», ОРК (Италия, Испания, РеспубликаКорея, Пакистан, Мексика, Аргентина, Канада и др.), выступают за расширениесостава до 25 мест в категории непостоянного членства в соответствии спринципомсправедливогогеографическогораспределения.Такжеонипредлагают ограничить и даже отменить право вето.Африканский союз выступает за варианты реформирования ООН, принятыев 2005 г., согласно которым предлагается создать 2 постоянных места в Совете снаделением правом вето и предоставляются непостоянные места для африканскихстран.В свою очередь, «Швейцарская пятерка»(Швейцария, Лихтенштейн,Сингапур, Иордания и Коста-Рика) уделяют внимание совершенствованиюрабочих методов СБ ООН; тогда как Восточноевропейская группа рассчитываетна одно непостоянное место в Совбезе, а Организация Исламская Конференция(ОИК) и Лига арабских государств (ЛАГ) выступают за предоставление арабскимстранам одного постоянного места в СБ ООН.Что касается критериев, ограничивающих вступление в состав членовСовета Безопасности в качестве постоянных участников, то известныймеждународникВ.

М. Сергеевперечислилследующиекритерии:сильнаяэкономика; большая численность населения; обширная территория; высокийуровеньсоциального,значительнаявоеннаякультурногомощьиинаучно-технологическогозначительноерегиональноеразвития;влияние.Всоответствии с данными критериями, наиболее подходящими странамикандидатами, несомненно, является «Союз четырёх». Остальные страны, наданный момент, не соответствуют полностью всем критериям. Например, такимстранам как Индонезия (крупнейшее в мире исламское государство), Пакистан(большая численность населения и обладание ядерным оружием), РеспубликаКорея (сильная экономика, высокий научно-технологический уровень), Мексика и49Аргентина (обширная территория и сильное региональное влияние), Египет иЮАР (большая численность населения и сильное региональное влияние) и т.д.91Исследуя необходимые критерии, также важно учитывать фактор внутрирегиональной расстановки сил в каждом конкретном случае.

Например,политические позиции Италии и Испании в ООН как стран-членов ЕС с большойвероятностью будут ущемлены из-за включения Германии в состав СБ в качествепостоянного участника. Аналогичная ситуация возникнет для Южной Кореи: еёполитическая позиция пострадает от включения Японии в состав СБ в качествепостоянного участника. В случае, если Индия получит статус постоянного членаСБ, то это также изменит региональный баланс, при этом пострадаетполитическая позиция Пакистана.