Диссертация (Проблемы суверенитета и национального самоопределения в Испании в условиях глобализации), страница 27

В начале 2015 года Женералитат Каталонии опубликовал«дорожную карту» по получению независимости. В течение 10 месяцев послереферендума 2015 года планируется создать текст новой Конституции, котораявпоследствии будет вынесена на референдум. Параллельно планируется создатьвсе необходимые институты и организации, такие как государственный орган посбору налогов, органы безопасности, международных отношений и социальныеструктуры311. Согласно плану, все это должно проходить в рамках тесныхпереговоров и обсуждений с Испанией и мировым сообществом. Весь процесспланируется завершить в течение 18 месяцев с момента референдума 2015 года, тоесть речь идет о первом квартале 2017 года.

Уже на данный момент очевиден тотфакт, что сроки сдвигаются и пока речь идет о конце 2017 года. При этом каких-тоновых заявлений о формировании новых институтов за это время не поступало.Одним из наиболее полных документов по вопросу облика новогогосударства остается опубликованная в 2014 году «Белая книга по национальнойтрансформации Каталонии» (White Paper on the National Transition of Catalonia),которая вышла еще в президентство Артура Маса. В документе рассматриваютсядва сценария провозглашения независимости: в случае сотрудничества с Испаниейи без него. При условии, что Испания согласится сотрудничать с Каталонией сцелью получения последней независимости, все процессы будут идти по310Catalonia votes. РЕЖИМ ДОСТУПА: http://www.cataloniavotes.eu/en/background/they-also-did-it/ (датаобращения: 09.03.2017)311Road map to Catalan Independence signed by CDC, ERC, ANC, AMI// News Catalonia.

РЕЖИМ ДОСТУПА:http://www.newscatalonia.com/2015/03/road-map-to-catalan-independence-signed.html (дата обращения: 15.04.2017).125согласованию с испанским государством. Планируется провести ряд переговоров,в ходе которых будет сформулирована процессуальная и институциональнаясторона такого перехода312. В противном случае, если Испания откажется веститакие переговоры, то Каталония рассматривается разные варианты такогопротивостояния – от пассивного до активного. Во всех случаях каталонскоеправительство надеется на активную поддержку Европейского Союза согласносуществующим в ЕС механизмам. Помимо этого, для отсоединения от ИспанииКаталония считает необходимым создать эффективные органы самоуправления,которые позволят осуществить процесс отсоединения безболезненно, даже вслучаеотсутствияподдержкииспанскогогосударства313.ЧтокасаетсяКонституции нового государства, то основными ее целями ставится регулированиевсех тех областей, которые были указаны в Статуте 2006 года.

Этот фактобъясняется тем, что правительство Каталонии не хочет создавать пространнуюКонституцию, которая будет говорить о всех теоретических аспектах. С их точкизрения наиболее эффективным будет создание Конституции на основе того, чтоуже существует и работает в Каталонии314. «Белая книга» подробно описываетформирование новых институтов государственности, а также процесс признаниянового государства мировым сообществом. Основным документом, на основекоторого предполагается осуществлять данный процесс, является КонвенцияМонтевидео 1933 года. В соответствии с этим документом основнымитребованиями для признания нового государства являются: «постоянноенаселение; определенная территория; правительство, способное контролироватьэто население и территорию; возможность вступать в отношения с другимигосударствами»315.

Именно после того, как Каталония будет соответствовать всемэтим требованиям, может начаться процесс признания. Наиболее сложнымтребованием видится 4ый пункт, для реализации которого необходимо статьWhite paper on the national transition of Catalonia // Generalitat de Catalunya. РЕЖИМ ДОСТУПА:http://economia.gencat.cat/web/.content/70_economia_catalana/Subinici/Llistes/nou-estat/catalonia-new-stateeurope/national-transition-catalonia.pdf (дата обращения: 12.08.2016)313Ibid314Ibid315Ibid312126членом различных международных организаций.

Каталонское правительствоосознает сложность этого процесса, в том числе и ввиду исторического опытаподобных новообразовавшихся государств. При вступлении в международныеорганизации стоит обратить внимание на два основных момента: функционалтаких организаций и сложность получения статуса члена организации316.Что касается участия Каталонии в ЕС как самостоятельно государства, то вплане представляется 4 возможных сценария317:1. Каталония автоматически становится членом ЕС в силу того, что этатерритория уже принадлежит ЕС и граждане Каталонии уже являются членами ЕС.2. Сценарий ad hoc: Каталония не становится автоматически членом ЕС, нов виду специфики ситуации Союз предоставляет возможность получить статусчлена через специальный ускоренный процесс, учитывая экономические иполитические связи Каталонии с ЕС, а также преемственность всех прав иобязательств граждан и предприятий, работающих в Каталонии.3.

Обычный сценарий получения статуса члена в ЕС. Европейский Союзпосле образования нового государства дает возможность получить членствообычным способом.4. ЕС отказывается принять Каталонию в качестве члена организацииникаким из вышеперечисленных способов. Однако здесь необходимо помнить одвух моментах: ни международное право, ни право ЕС не предусматривают такойситуации, которую создает случай с Каталонией, поэтому ни одному из нихсамоопределение Каталонии формально не противоречит. Во-вторых, ЕС всегдапридерживался гибкой политики по вопросу соблюдения правовых норм, если речьшла об экономической и политической выгоде.

Тем не менее, каталонскоеправительство осознает, что оба вышеуказанных момента могут не подтолкнуть ЕСк принятию Каталонии в свой состав.316White paper on the national transition of Catalonia // Generalitat de Catalunya. РЕЖИМ ДОСТУПА:http://economia.gencat.cat/web/.content/70_economia_catalana/Subinici/Llistes/nou-estat/catalonia-new-stateeurope/national-transition-catalonia.pdf (дата обращения: 12.08.2016)317Ibid127Тем не менее при выборе сценария, по мнению Женералитата, основой длявыбора будут не правовые аспекты, а политические и в особенностиэкономические.

Именно это убеждение позволяет делать вывод о том, что ЕСпримет максимально возможные усилия для включения Каталонии в свой состав.Одна из основных проблем, с которой сталкиваются как Страна Басков, таки Каталония - несоответствие требованиям действующей Конституции Испании. Всвязи с этим вопрос о Конституционной реформе становится все более актуальным,особенно с учетом того, что он поддерживается не только самими регионами, но илевыми политическими силами Испании, которые набирают популярность (PSOE,Podemos).

Эти политические партии одной из основ реформирования Конституциивидят образование федерации, которое могло бы решить проблемы национализма,однако пока не совсем понятно – действительно ли это будет решением, так какфедерация предполагает равные условия для всех регионов, а каталонцы и баскиборются за признание своей уникальности и особого положения наряду с другимирегионами318. Существует точка зрения, что в рамках такой реформы было быполезно включить в Конституцию право автономий на проведение референдума осамоопределении. «Разрешение проводить референдум лишит их [сепаратистов]важнейшего пропагандистского аргумента – возможности обвинять центр в зажимедемократических свобод»319.

В этой связи если требования националистов неимеют под собой твердой практической основы, а являются риторическими,законодательноезакреплениеправанаотделениеокажетнанихдемобилизирующее действие и докажет силу испанской демократии. На наш взглядтакое предположение все же неоднозначно: всегда есть возможность, чтотребования националистов все же направлены на итоговую сецессию, особенноесли под этим есть проработанная программа действий. В прошлом, когда решениевопросов права на самоопределение подкреплялось силовыми методами итеррористической деятельностью (как ЭТА в Стране Басков) подобная практика318319183Интервью с профессором Alberto de la Peña (la Universidad del País Vasco).

26.05.2017Хенкин С.М. Каталония: националисты усиливают позиции// Ибероамериканские тетради. 2013. № 1. С.128могла бы быть применима, так как подобные организации могли и не иметьдостаточной силы привести целый регион к образованию суверенного государства.Однако сегодня, когда речь идет только о политическом движении с применениемдемократических инструментов и стремлением найти наиболее благоприятное длявсех сторон решение вопроса, - такой метод может стать только лишь еще одниммотивом к сецессии.Одной из составляющих предполагаемой конституционной реформыявляется пересмотр текущего территориального устройства Испании.

Все чащесторонники конституционного реформирования указывают на необходимостьпреобразования Испании в государства с федеративным территориальнымустройством. Остается открытым вопрос – является ли федерация решение вопросадля таких государств, как Испания? В историческом контексте федерализмрассматривается как механизм, «позволяющий приспособиться к разнообразию,создавая общие связи, охватывающие несколько этнических обществ Такимобразом, он удовлетворяет специфические интересы этнокультурных групп,обеспечивая в то же время общую структуру и связь, которые объединяют этисообщества в общее для них государство»320.

Само существование этническихменьшинств противоречит существованию единого унитарного национальногогосударства, которое подразумевает одну нацию. Преобразование таких государствв федерацию с одной стороны должно бы решить такой вопрос, однако средиспециалистов в этой области продолжаются споры – действительно ли это так.Кроме того, нет единого мнение в классификации существующих федераций –относятся ли они к этнофедерациям или нет. Учет этнического фактора, пожалуй,неоспорим лишь в применении этого понятия к федерациям в Африке.

здесь можнотакже наблюдать и учет этнического фактора «наоборот», когда в рамках одногосубъекта объединяется несколько племен, либо крупное племя разделяется поразным субъектам. Существует мнение, что закрепление этнического втерриториальных политических границах может наоборот привести к развитию320Ачкасов В.А. Конфликтный потенциал этнофедерализма // Политэкс.