Диссертация (Геополитические и геоэкономические факторы сотрудничества между Россией и ЕС в сфере энергетики), страница 12

В своейпрактической деятельности Еврокомиссия понимает энергетическую безопасностькакобеспечениенеобходимогоуровняпотребленияэнергоресурсовпоприемлемым ценам, что в условиях чрезвычайно высокой импортной зависимости92ИвановО.П. Энергетическая безопасность в ЕС // Мир и политика. Сентября. 2012.54превращается в обеспечение надежных и стабильных поставок углеводородов поприемлемым ценам93. При этом подход стран-импортеров подразумеваетконцентрацию всех рисков на стороне поставщика, что не только несправедливо,но и, в конечном счете, не способствует безопасности поставок.Для ЕС, долгосрочные контракты в сфере энергетики являются важнымэлементом природного газового рынка и способствуют обеспечению надежностиэнергетических поставок, однако продолжает настаивать, что эти контрактыдолжнысоответствоватьпостоянноменяющимсяправиламвнутреннегоэнергетического рынка ЕС.

Таким образом, сняв возражения относительно самогоинструмента долгосрочных контрактов, Комиссия настаивает на ревизии ихотдельных положений. «Учитывая, что ряд крупнейших европейских компаний, и,соответственно, часть стран ЕС в той или иной степени разделяют российскуюточку зрения, можно прогнозировать, что ЕС окажется не в состояниисущественно изменить режим торговли. Однако, скорее всего, России придетсясогласиться с позицией ЕС по реэкспортной оговорке и оговорке о доступе кконечным потребителям»94.Энергетическая безопасность основывается в дискуссии об управлениииностранными инвестициями в энергетике. Россия и ЕС говорят о необходимостиосуществления энергетических инвестиций. Для ЕС это существование общихлибо единых правил, устанавливающих равные возможности осуществленияинвестиций ЕС в ТЭК России и наоборот.«Эти различия обусловлены отнюдь не разными политическими подходами.Наоборот, различие политических подходов логично вытекает из фактическихразличий российской и европейской энергетики.

В России ТЭК – это добыча,транспортировкаираспределение;вЕС–толькотранспортировкаираспределение» 95 . Таким образом, обеспечение взаимности на основе общихправил откроет доступ европейскому капиталу к освоению российскихКавешников Н.Ю. Роль энергодиалога Россия-ЕС в обеспечении энергетической безопасности «БольшойЕвропы»[Электронныйресурс]//ВсяЕвропа.URL:http://www.alleuropa.ru/rolj-energodialoga-rossiya-es-v-obespechenii-energeticheskoy-bezopasnosti-boljshoy-evropi939495Там же.Там же.55месторождений, но не предоставит доступа отечественным компаниям кевропейским запасам, поскольку объемы запасов в ЕС относительно малы, и,более того, подавляющее большинство запасов уже поделено и осваивается.Развитие политического диалога с экспортерами и транзитерами, междуРоссиейиЕСявляетсяосновнойформойопределениянаправленийэнергетического сотрудничества.

В качестве предмета политического диалогамогутвыступатьраспространениеобеспечениетехнологийстабильностиэнергетическихэнергосбережения,развитиепоставок,энергетикивозобновляемых источников и др. Другими словами, энергетические сети должныстать полем взаимовыгодного сотрудничества.Транзит – как один из компонентов системы “энергетических услуг”96 — взначительной степени определяет возможность присоединения потребителя кнадежной и доступной сети энергоснабжения, и в связи с этим является не толькосредством решения вышеназванных энергетических задач, но и факторомустойчивого развития глобальной экономики.

«На сегодняшний день Россия истраны СНГ становятся все более важными источниками энергии для ЕС. Пооценке российского Министерства промышленности и энергетики, к 2015 годудобыча нефти будет повышена на 670 млн. тонн в год. Природный газ также имеетогромное значение в удовлетворении мировых энергетических потребностей»97.ДЭХ и Протокол Хартии по энергетической эффективности и смежнымприродоохранным аспектам были подписаны в декабре 1994 г. и вступили в силу вапреле 1998 г.

На сегодняшний день ДЭХ подписан 51 государством и ЕС, средикоторых договор ратифицировали 45 государств и ЕС98. Россия подписала ЕЭХ–политическуюдекларациюоразвитиимногостороннегомеждународногосотрудничества в энергетической сфере в 1991 году. В 1994 году последовалоподписание ее юридически обязательной основы – Договора к ЭнергетическойТелегина Е.А. Телегина Е.А. Международный транзит энергоносителей в системе энергетической безопасностигосударства: Принципы орг. и регулирования / Е.А. Телегина, М.А.

Румянцева, С.В. Покровский; Под ред.С.М.Богданчикова. - М.: Энергоатомиздат, 2004. С. 997Масакин Ю.Н. Энергетичесикй диалог ЕС - Россия: политические и правовые основы сотрудничества / Ю.Н.Масакин // Электронный журнал «Вестник Московского государственного областного университета». No.1, 2011. С.16298Хобер К.

Энергетический диалог ЕС – Россия: правовая сфера // Вся Европа, №6(23), 2008.9656Хартии (ДЭХ) и Протокола к Энергетической Хартии по вопросам энергетическойэффективности и соответствующим экологическим аспектам (ПЭЭСЭА). ДЭХвступил в силу 1998 году.Из всех российских требований было удовлетворено лишь одно, а именно в2003 году был разработан и согласован текст «Протокола по транзиту» в системеДоговора к Энергетической хартии. Это дополнительный международный договоручастников ДЭХ, в котором они имеют возможность уточнить положенияДоговора, допускающие различную интерпретацию, детализировать и развить их.В ходе переговоров по проекту «Протокола по транзиту» сторонамэнергетического диалога удалось преодолеть основные разногласия.Кнастоящему моменту камнем преткновения осталась только одна статья 20, всоответствии с которой Европейский Союз, «провозгласив себя Организациейрегиональной экономической интеграции (ОРЭИ) и объявив территориюЕвропейского Союза единым транспортным пространством, получает праворассматривать в качестве транзита только перемещение товара через государстваЕС в другие страны, не входящие в эту организацию, в частности, вШвейцарию»99.В 2009 году Россия отказалась от временного применения, сообщила онамерении не становится Договаривающей стороной (ДС)100 ДЭХ и представила«Концептуальный подход к новой правовой базе международного сотрудничествав сфере энергетики», на основе которого ноябре 2010 г.

был подготовлен проект«Конвенции по обеспечению международной энергетической безопасности» 101.При этом Россия остается страной, подписавшей ДЭХ и принимающей участие вПроцессе Хартии, хотя в течение 2010-2014 годов она не выплачивает взносы нафинансирование организации. Статус России в Энергетической Хартии являетсяне вполне определенным.Энергетическая стратегия РФ отмечает, что «стратегическим интересамРоссия и Европа: противостояние или союз? / Под ред.

С.А. Караганова, И. Ю. Юргенса – М ., 2009. С.174.99100ДСявляются страны подписавшие и ратифицировавшие ДЭХ.Хартии: Сравнительный анализ Проекта Конвенции по Обеспечению Международной ЭнергетическойБезопасности и анализ ДЭХ [электронный адрес] // URL:http://www.encharter.org/ntc_admin/dev_extranet/files/105711_1294764498.pdf101Секретариат57России в сфере энергетики отвечают формирование единой энергетической иэнергетической транспортной инфраструктуры в сопредельных регионах Европыи Азии, развитие международных энергетических транспортных систем,обеспечениенедискриминационноготранзитаэнергоносителе».102Длядостижения этих целей правительство России поддерживает участие российскихкомпаний в разработке и реализации масштабных международных проектовтранспорта энергетических ресурсов, как в западном, так и в восточномнаправлениях.Кроме того, цель энергетической стратегии России состоит в том, чтоснижения зависимости страны от тарифной политики транзитных стран, созданияновыхэкспортныхаспектоввсфереэнергетики,увеличениятранзитаэнергетических ресурсов стран СНГ через территорию России.

Надо отметить,что дискуссия по вопросу ратификации ДЭХ, регулирующей, в частности ивопросы транзита, либерализация рынка газа в Европе и перемены, происходящиена внешнем рынке, требуют пересмотра тактики поведения не толькоэнергетических компаний России, но и государства.В 2009 году Конференция по Энергетической хартии от 09.12.2009 г. приняларешение о модернизации Процесса Хартии.

С 2012 года одно из основныхнаправлений модернизация включает консолидацию – укрепление отношений состранами, подписавшими, но не ратифицировавшими ДЭХ: Австралией,Белоруссией (временное применение), Исландией, Норвегией и Россией. Цельконсолидации состоит в более тесном сотрудничестве с этими странами, и вратификации ими ДЭХ. В этой связи целесообразно вернуться к обсуждениюрисков и возможностей, связанных для России с участием в Хартии и уточнитьпозициюподанномувопросу,котораявзначительнойстепенибыласформирована в 2009 году на фоне газового конфликта между Россией и Украиной.Прошедшие годы внесли ряд заметных изменений в положение участниковХартии, таких, например, как имплементация европейскими странами ТретьегоЭнергетическая стратегия России на период до 2030.

Утверждена распоряжением Правительства РоссийскойФедерации от 13 ноября 2009 г. Nо.1715-р10258энергетического пакета (ТЭП), вступление России в ВТО и инициализацияЕвразийского экономического союза (ЕАЭС). Более того, кризис на Украине 2014увеличил риски сбоев в поставках газа из России в Европу и подтолкнул ЕС кактивизации поисков снижения энергетической зависимости от России.Тем не менее энергетическая безопасность ЕС в ближайшее времяосновываетсянатрадиционныхэнергетическихисточниках,анехваткаэнергетических носителей будет восполняться за счет энергетического импорта.«Расширению поставок российских энергоносителей в ЕС способствовалигеографическая близость, развитая инфраструктура поставок, и, что весьмасущественно, относительная политическая стабильность по сравнению сомногими странами Ближнего и Среднего Востока. СССР (и затем Россия) всегдадобросовестно выполняли свои обязательства по поставкам в соответствии сдолгосрочными договорами с ЕС»103.