Диссертация (Геополитические и геоэкономические факторы сотрудничества между Россией и ЕС в сфере энергетики), страница 11

Поэтому дляформированиядейственнойстратегииРоссиичрезвычайноважнопроанализировать и оценить трансформации，которые происходят внутри ЕС вперераспределении способности к действию в инвестиционной области82.Энергетический сектор России обладает потенциалом для инвестирования иполученияприбыли.Однакостарыеэнергетическиеинфраструктурыиразвивающие энергетические потребности в углеводородных ресурсах являютсясерьезными сложными проблемами для российского производства.83Сотрудничество с Россией [Электронный ресурс] // Представительство ЕС в России. URL:http://www.delrus.ec.europa.eu/ru/p_306.htm82Романова Т.А.

Становление европейского союза как международного актора. Санкт-Петербургскийгосударственный университет, Факультет международных отношений, Выпуск 15, Библиотека ЕвропейскихИсследований. СПб.: Изд-во С.-Петерб. ун-та. 2003. С. 37.83Сотрудничество с Россией [Электронный ресурс] // Представительство ЕС в России. URL:http://www.delrus.ec.europa.eu/ru/p_306.htm8149Кроме того, что энергетический сектор является основополагающим как всотрудничестве России и ЕС, так и в экономике России вообще. Это область, ккоторой России необходимо проявлять повышенное внимание особенно вотношений стратегии других государств и международных объединений,поскольку именно с нее Россия может начать проведение стратегического курса вотношениях инвестиционных потоков84.Основными внутренними целями энергетической политики России являются：Обеспечение надежных энергетических поставок в краткосрочной идолгосрочной перспективе.Увеличение энергетической эффективности.Обеспечение долгосрочных энергетических инвестиций.Усиление технологической основы энергетического сектора экономики.Совершенствование правовых основ производства и транспортировкиэнергии.Обеспечение физической безопасности транспортных сетей.Снижение воздействия экономического кризиса в энергетической сфере.85С реализацией внутренних целей непосредственным образом связаны цели изадачи России по обеспечению внешней энергетической безопасности.

Это,прежде всего: 1) открытие энергетических рынков，прежде всего европейских; 2)диверсификация маршрутов импорта и экспорта энергоносителей; 3) обеспечениеэнергетической безопасности страны; 4) обеспечение платежеспособного спросана продукцию сопряженных отраслей экономики.86Сучетомперечисленныхвышефактороввнешнеэкономическогоивнешнеполитического характера ， влияющих на энергетическую безопасностьРоссии，можно выделить комплекс стратегических целей，которые в этой связипризвано обеспечить государство во внешнеэкономической области ： 1)Романова Т.А.Становление европейского союза как международного актора. Санкт-ПетербургскийГосударственный Университет, Факультет Международных Отношений, Выпуск 15, Библиотека ЕвропейскихИсследований. СПб.: Изд-во С.-Петерб.

ун-та. 2003. С. 3885Телегина Е.А. Внешний вектор энергетической безопасности России / Е.А. Телегина. – М., 2000. С.12686Там же, с.127.8450обеспечениенадежныхрынковсбытадляэкспортаэнергоресурсов;2)оптимизация условий реализации энергоресурсов; 3) налаживание и развитиесотрудничества с иностранным капиталом в целях его использования в интересахнациональноготопливно-энергетическогокомплекса;4)содействиянациональным инвесторам в развертывании операции в сфере энергетики заграницей.В современных условиях ЕС относятся к числу импортеров энергетическихносителей и не существует соответствующих механизмов к изменениюзависимости от энергетических поставок из зарубежных источников, особенно изРоссии.

Поэтому укрепление политического сотрудничества для стран ЕСявляется ключевым методом обеспечения энергетической безопасности Европы.Основная угроза энергетической безопасности ЕС исходит из: «1)нестабильностинекоторыхдобывающихрегионовинеспособностистран-производителей компенсировать эту нестабильность при локальныхконфликтах;2)нехваткирезервныхзапасовимощностейподобычеуглеводородов; 3) отсутствия результативного планирования энергобаланса; 4)избыточной защиты странами ЕС рыночных механизмов регулирования; 5) изевропейской экологической политики, направленной на ограничение выбросовСО2 от сжигания твердых энергоносителей и на запрет на развитие атомнойэнергетики»87.Таким образом, энергетическая политика ЕС является многомернымявлением.

Она может разделиться на несколько различных аспектов. Поисточникам ЕС обладает своей особенной спецификой для обеспеченияэнергетических потребностей. Основные цели и задачи энергетической политикиЕС заключаются в следующем：1) увеличение энергетической эффективности; 2)обеспечение долгосрочных энергетических поставок для стран ЕС; 3) обеспечениеэнергетической безопасности стран ЕС; 4) открытие внешних энергетическихрынков в других регионах; 5) обеспечение платежеспособного спроса напродукцию сопряженных отраслей экономики.87ХайтунА.Д.

Россия на европейском энергетическом рынке / А.Д. Хайтун. - М.: Ин-т Европы РАН, 2013. С.11-12.51Интеграция Европы начиналась с таможенного союза и аграрной политики ис ЕОУС и с атомной энергетики. На сегодняшний день уголь занимает оченьважную роль для стран ЕС в обеспечении энергетических потребностей. И вомногих странах ЕС атомная энергетика тоже занимает ключевой место.Таким образом, анализируя энергетическую политику ЕС, надо отметитьситуацию на энергетическом рынке нефти и газа и различные исходные условиядля формирования стратегии и политики в энергетической области между Россиейи ЕС. В странах ЕС только несколько членов союза могут достаточноудовлетворить свой энергетический спрос. А другие страны Европейского союза,в расширенном составе больше зависят от энергетического импорта, чтобыобеспечить внутренний энергетический спрос.

В последние годы около 50%энергетическихпотребностейЕСудовлетворяютсязасчетимпортныхисточников88.Другая специфика ЕС заключается в раздробленности рынков, национальнойобособленности. Поэтому важная часть энергетической политики ЕС быланаправлена на избавление этой фрагментарности рынков, устранение барьеров напути свободной конкуренции энергетики. Еще необходимо обратить внимание надва важных направления энергетической политики ЕС: внутреннюю и внешнююполитику. Сегодня ЕС пытается решить две важнейшие задачи для объединениявнешнеторговойнациональнуюполитикивобособленностьэнергетическойэнергетическихсфере:рынков«1)ликвидироватьвнутриЕС;2)сформировать общую энергетическую политику на уровне ЕС»89.В выводах Евросовета в марте 2006 г. было утверждено что: «Учитываянеобходимость срочного решения поставленных задач, Европейский советпредлагает Комиссии приступить к разработке Первоочередного плана развитиясредств передачи энергии между странами Союза и к оказанию содействия вреализации приоритетных проектов в области инфраструктуры, направленных надиверсификацию поставок и интеграцию региональных рынков в единыйЗуев В.Н.

Формирование энергетической политики ЕС / В.Н. Зуев. [Электронный ресурс] // Интерфакс06.02.2007. URL: http://www.hse.ru/data/2011/02/03/1208839677/shaping_energy_politicians.pdf89Там же8852внутренний рынок ЕС…»90.Начиная с 2000-х годов осознание противоречивых эффектов глобализации,которое вывело на первый план стратегическую задачу повышения глобальнойконкурентоспособности ЕС, и объективное истощение ресурсной базы странчленов, ведущее к росту зависимости от импорта энергоносителей, а такжепроблема глобальных климатических изменений способствовали повышениюзначения энергетической политики в повестке дня ЕС. На сегодняшний день подвлиянием кризиса на Украине и расширения ЕС на восток в 2004‒2013 годах засчётстран,испытывающиххроническиепроблемысобеспечениемэнергетической безопасности, ЕС вынужден вновь уделить большое вниманиеэнергетической политике, вопросам бесперебойности поставок снабжения истабильности цен.Большое практическое значение в энергетической стратегии ЕС отводитсярешению проблемы транспортировки различных энергетических носителей.Энергетическая политика ЕС о диверсификации энергетических поставок быланаправлена на обеспечение дополнительных мощностей по импорту нефти и газаиз других регионах, например: региона Каспийского моря, Северной Африки иБлижнего Востока, и в частности, из России.

Обеспечение энергетическойбезопасности ЕС является одним важным направлением внешнеполитическойстратегии во взаимоотношениях государств. «Одним из важных документов вреализации задач формирования политики ЕС в энергетической сфере сталаЗеленая книга «К Европейской стратегии надежности снабжения энергией»,которая обозначила приоритеты в энергетической политике ЕС на перспективу до2020 г.»91В целях обеспечения энергетической безопасности ЕС с 2000 г. постепенно ипоследовательно формировал и в 2007 г. принял «Энергетическую политику дляЕвропы», названную аналогично «Конституции для Европы», которую в ЕСтщетно пытались провести как новый учредительный договор. Важнейшей частью90CEC.

Europa.eu.int. press release. 25.03.06.The Green Paper “Towards a European strategy for the security of energy supply”. CEC.9153«Энергетической политики для Европы» является внешняя энергетическаяполитика ЕС. Однако, по существу, внешняя энергетическая политика ЕСстремится подчинить своим энергетическим интересам окружающий мир и этимсоздать наиболее благоприятные условия для своего существования.Приоритетным направлением обеспечения энергетической безопасности ЕСявляется «развитие внутренней транспортно-распределительной инфраструктуры,с ориентацией на перспективную задачу технического объединения национальныхрынков энергоресурсов и обеспечения интенсивности трансграничного движения,которое существует на внутринациональных рынках.

Основным документом,фиксирующим императивы и приоритеты ЕС в сфере развития энергетики,является Зеленая книга «К европейской стратегии устойчивой, конкурентной ибезопасной энергетики». В качестве ключевого императива развития европейскойэнергетики выступает устойчивость энергетики»92.Главными приоритетами стратегии энергетической политики ЕС являются:а) экономическая устойчивость - обеспечение высокого уровня свободнойконкуренции и экономической эффективности в сфере энергетики;б) экологическая устойчивость - охрана окружающей среды;в) энергоресурсная устойчивость - обеспечение стабильности и надежностиимпорта энергетических носителей.ЕС все более склонен акцентировать внимание именно на политическомизмерении энергетической безопасности. В рамках этого подхода политика ЕСнацелена на снижение уязвимости перед перебоями в поставках энергоносителейв связи с возрастающей зависимостью от их импортирования через нестабильныев политическом плане регионы, фокусируя внимание на проблеме возрастающейзависимости от импорта и политического давления, с которым ЕС сталкиваетсяили потенциально может столкнуться в связи с данной зависимостью.