Диссертация (Внешние шоки как фактор развития интеграционных процессов в Пространстве свободы, безопасности и правосудия Европейского союза (на примере событий 11 сентября 2001 года и Арабской весны)), страница 4

P. 1–19; Pascouau Y. The Schengen Evaluation Mechanism and the Legal BasisProblem: Breaking the Deadlock // EPC Policy Brief. 2012. P. 1–4; Pascouau Y. The Schengen Governance Package: TheSubtle Balance between Community Method and Intergovernmental Approach // EPC Discussion Paper. 2013. P. 1–15;Monar J.

Justice and Home Affairs // JCMS: Journal of Common Market Studies. 2011. Vol. 49. N s1. P. 145–164; MonarJ. Justice and Home Affairs // JCMS: Journal of Common Market Studies. 2012. Vol. 50. N s2. P. 116–131; Monar J.Justice and Home Affairs // JCMS: Journal of Common Market Studies. 2013. Vol. 51. N s1. P. 124–138; Monar J. Justiceand Home Affairs // JCMS: Journal of Common Market Studies. 2014. Vol.

52. N s1. P. 141–156; Zaiotti R. The ItaloFrench Row over Schengen, Critical Junctures, and the Future of Europe’s Border Regime // Journal of BorderlandsStudies. 2013. Vol. 28. N 3. P. 337–354; Bocquillon P., Dobbels M. An Elephant on the 13th Floor of the Berlaymont?European Council and Commission Relations in Legislative Agenda Setting // Journal of European Public Policy.

2014.Vol. 21. N 1. P. 20–38.14Потемкина О. Ю. Новые тенденции развития законодательства ЕС по охране границ (12(28)/2008) [Электронныйресурс].URL:http://www.alleuropa.ru/novie-tendentsii-razvitiya-zakonodateljstva-es-po-ochrane-granits(датаобращения: 01.09.2014); Потемкина О. Ю. Трудный путь от экстрадиции к европейскому ордеру на арест //Мировая экономика и международные отношения.

2010. N 10. С. 22–31; Потемкина О. Ю. Пространство свободы,безопасности и правосудия Европейского союза. Гриф и К., 2011. 368 с.; Потемкина О. Ю. ТрансформацияПространства свободы, безопасности и правосудия Европейского союза // Политическая наука. 2014. N 2. С. 89–107.11синтезтеоретическихконцептовтрадицийpolicystudies,неоинституциональной теории и теории секьюритизации;3. анализитеоретическоеосмыслениеструктурныхпредпосылокреформирования политики экстрадиции в Европейском союзе на рубежевеков;4. анализ и теоретическое осмысление процесса инициации реформыполитики экстрадиции в ЕС под влиянием событий 11 сентября 2001 года ихода переговоров, приведших к принятию Рамочного решения оЕвропейском ордере на арест;5.

анализитеоретическоеосмыслениеструктурныхпредпосылокреформирования шенгенского законодательства в 2011-2013 годах;6. анализ и теоретическое осмысление процесса инициации реформышенгенского законодательства под влиянием событий Арабской весны ихода переговоров, приведших к принятию Пакета мер по регулированиюдействия шенгенского законодательства.Теоретическим основанием работы служат различные теории, принадлежащие ктрадиции изучения политических курсов (policy studies): в частности, это теориямножественных потоков Джона Кингдона и Николаоса Захариадиса и концепциякоалиций давления Пола Сабатье и Хэнка Дженкинс-Смита. С другой стороны,учитывая то, что важной независимой переменной является наличие внешнего шока,который может повлиять на поведение игроков, эти теории дополняются теориейсекьюритизации Оле Вевера и Барри Бузана, позволяющей нам осмысленноанализироватьтакоевлияние.неоинституциональнуюинституционализма:Длятрадицию,рациональногоформулированияаименновыбора,тригипотезмыиспользуемразновидностиисторическийиновогосоциологический.Учитывая то, что в основание работы положено несколько разношерстных теорий,совместимость которых не задана заранее их авторами, во избежание теоретическойэклектичности и терминологической путаницы в первой главе мы проводимдополнительную теоретическую работу, направленную на установление синонимичныхконцептуальных совпадений (и практических ограничений этой синонимичности) в этихтеориях, а также на формулирование гипотез, в которых словарь традиции policy studiesобъединяется с объяснительной силой нового институционализма.12Методологическиисследованиестроитсяпопринципукейс-стади,ориентированного на подтверждение теории (theory-confirming case study)15, сиспользованием двух случаев для анализа.

При этом, следует отметить, что выборслучаев производился таким образом, чтобы в обоих случаях имелись внешний шок какосновная независимая переменная и исход, отличающийся от ожидаемого, как основнаязависимая переменная. Поэтому выбранные нами случаи во многом являютсясопоставимыми, однако, в данном исследовании перед нами не стоит задачиэксплицитного сравнения двух кейсов, поскольку методология кейс-стади этого непредполагает.В этой связи абсолютно естественным выбором метода анализа эмпирическихданных является выбор качественного метода process-tracing, позволяющего внутрикейсовое «систематическое изучение характерных для случая [эмпирических] данных,отобранных и анализируемых в свете [сформулированного] исследовательского вопросаи [выдвинутых] гипотез»16.Сбор данных для анализа производился посредством работы с официальнымидокументами Европейского союза, а также с публикациями европейских СМИ,обозревавших процесс переговоров по двум реформам.

Наконец, в процессе полевойработы в Брюсселе в июле 2012 года нами было собрано пять глубинныхполуструктурированных интервью с непосредственными участниками переговоров попринятию Европейского ордера на арест и по реформированию шенгенскогозаконодательства продолжительностью от 45 минут до полутора часов. Общий объемстенограммы всех интервью составил 23 638 слов. Два из пяти респондентовсогласились на интервью на условиях соблюдения анонимности, поэтому далее вработе, цитируя их, мы будем указывать лишь место их работы на момент проведенияинтервью.Положения, выносимые на защиту.1.

Синтез различных теорий и концепций традиции изучения политического курса(policy studies) с тремя основными разновидностями нового институционализма и15Подробнее см. Lijphart A. Comparative Politics and the Comparative Method // The American Political ScienceReview. 1971. Vol. 65. N 3. P. 691–693; Collier D. The Comparative Method // Political Science: The State of theDiscipline II / ed. by A. W. Finifter. American Political Science Association, 1993. P.

115–116.16Collier D. Understanding Process Tracing // PS: Political Science & Politics. 2011. Vol. 44. N 4. P. 823; подробнее см.,напр., Bennett A., Elman C. Qualitative Research: Recent Developments in Case Study Methods // Annual Review ofPolitical Science. 2006. Vol. 9. P. 455–476; Bennett A., Elman C. Complex Causal Relations and Case Study Methods: theExample of Path Dependence // Political Analysis. 2006. Vol. 14. N 3. P. 250–267.13теорией секьюритизации является не только возможным в силу нахождения этихтеоретических конструктов на одной ступени лестницы абстракций, но и желательнымдляизучениякомплексногопроцессапринятиярешенийиобщеевропейскихзаконодательных мер в Европейском союзе.2.

11 сентября 2001 года, понимаемое как внешний шок, явилось толчком дляначала реформы политики экстрадиции в Европейском союзе. Однако внешний шок итеррористическая угроза не изменили предпочтений глав секторальных министерств,ответственных за проведение политики экстрадиции на национальном уровне, нозаставили их действовать под строгим контролем со стороны глав государств иправительств ЕС, вынуждавших министров внутренних дел и юстиции искатькомпромисс и идти на уступки, находясь в «ловушке совместного принятия решений»на общеевропейском уровне, в сжатые сроки. При этом, внешний шок повлиял наформирование у лидеров европейских государств предпочтения в пользу быстрых,решительных и эффективных действий, демонстрирующих солидарность Европейскогосоюза с Соединенными Штатами Америки.3. Арабская весна и приток мигрантов к южным берегам Европейского союзаявились толчком для начала реформы шенгенского законодательства в Европейскомсоюзе.

При этом, попытки секьюритизировать угрозу миграции итальянским ифранцузскимправительствамивосстановленияпограничногостем,чтобыконтроляна«ре-национализировать»внутреннихграницахправилашенгенскогопространства, привели к прямо противоположному результату. Благодаря действиямЕвропейскойкомиссии,выступившейвролиполитическогоантрепренераииспользовавшей институциональную структуру принятия решений в ЕС, страны-членыоказались в «ловушке совместного принятия решений», а Европейский парламент сталтем вето-игроком, который в полном соответствии с предпочтениями Европейскойкомиссии «заставил» страны-члены принять то законодательство, которое не вполнесоответствовало их изначальным предпочтениям.4.

В ситуации полицентричности принятия общеевропейских решений ивключениявпроцессвкачествесо-законодателяЕвропейскогопарламента,Европейская комиссия как политический антрепренер обладает преимуществом переддругими институтами и акторами ЕС, потенциально способными выступить в ролитакого антрепренера. В случае, когда Парламент исключен из процесса принятия14решения в вопросах правосудия и внутренних дел, активным антрепренером и брокеромможет выступать ротационное председательство в Совете министров ЕС.5.

Секьюритизация не столько меняет предпочтения игроков в процессе принятиярешений, сколько является удобной манипулятивной стратегией, которой различныеполитические антрепренеры на уровне Европейского союза могут воспользоваться длятого, чтобы поймать страны-члены ЕС в «ловушку совместного принятия решений».Практическая значимость исследования состоит в том, что полученные в егоходе результаты могут быть использованы представителями различных уровней властив процессе взаимодействия Европейского союза и России по вопросам сотрудничества вобласти Пространства свободы, безопасности и правосудия, а также в практикеевразийской интеграции на постсоветском пространстве.

Материалы и выводы работымогут использоваться в учебных курсах, посвященных процессу европейскойинтеграции – таких, как, например, «История и теории европейской интеграции»,«Институты и процесс принятия решений Европейского союза» и «Политическаясистема ЕС».Апробациярезультатовисследованиясостояласьвходевыступлениядиссертанта на Первой ежегодной конференции Отделения прикладной политологииНИУ ВШЭ – Санкт-Петербург «Октябрьские чтения-2012»: «Публичная политика:академические дискуссии и практическое воплощение» (Санкт-Петербург) с докладом,отражающимнекоторыеаспектыработыстеоретическиминструментариемисследования17.