Автореферат (Властные механизмы обеспечения военной безопасности Российской Федерации)

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждениевысшего профессионального образования«Санкт-Петербургский государственный университет»На правах рукописиКовалѐв Андрей АндреевичВЛАСТНЫЕ МЕХАНИЗМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯВОЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИСпециальность 23.00.02 - Политические институты, процессы и технологииАВТОРЕФЕРАТдиссертации на соискание ученой степеникандидата политических наукСанкт-Петербург20152Работа выполнена в Санкт-Петербургском государственном университетеНаучный руководитель:Радиков Иван Владимирович,доктор политических наук, профессорОфициальные оппоненты:Кириллов Виктор Васильевич, докторполитических наук, профессор, профессоркафедры гуманитарных и социальноэкономических дисциплин ФГКВОУ ВПОВоенно-морского института ВУНЦ ВМФ «ВМАим.Н.Г.Кузнецова»Пыж Владимир Владимирович, докторполитических наук, доцент, профессор кафедрысвязей с общественностью ФГБОУ ВПО«Национального государственного Университетафизической культуры, спорта и здоровья им.П.Ф.

Лесгафта, Санкт-Петербург»Ведущая организация:Федеральное государственное бюджетноевоенное образовательное учреждение высшегопрофессионального образования «Военномедицинская академия им С.М.Кирова»Министерства обороны Российской ФедерацииЗащита состоится «29» апреля 2015 года в 16.00 на заседании СоветаД.212.232.14 по защите докторских и кандидатских диссертаций при СанктПетербургском государственном университете по адресу: 191060, СанктПетербург, ул.

Смольного д. 1/3, 7-й подъезд, Санкт-Петербургскийгосударственный университет, факультет политологии, аудитория - большойзал.С диссертацией можно ознакомиться в Научной библиотеке им. А.М.ГорькогоСанкт-Петербургского государственного университета.Автореферат разослан «__» февраля 2015 г.Ученый секретарь Диссертационного советаДоктор политических наук, профессорК.Ф.Завершинский31.

Общая характеристика работыАктуальность темы исследования. Военная безопасность представляетсобой сложную военно-политическую и социально-правовую систему со своимспецифическим содержанием и структурой. Обеспечение военной безопасностиисторически является важнейшей задачей государства, о чем свидетельствуетвся мировая и отечественная история. Ее решение предполагает необходимостьучета множества параметров и соблюдения специфических норм и принципов, атакже наличие особого механизма, посредством которого данная задача должнарешаться. Этим особым механизмом обеспечения военной безопасностивыступает подсистема механизма государственного управления, обладающаясоответствующим комплексом средств и методов и опирающаяся на доступныеей ресурсы.

В современных условиях - постоянно усложняющегосяиглобализирующегося мира - неуклонно возрастает роль и значение институтоввласти, входящих в состав этого механизма. В интересах успешного выполненияим задач по обеспечению военной безопасности важно адаптировать егоструктуру и деятельность под постоянно меняющуюся ситуацию как внутристраны,такобеспеченияивотдаленнойвоеннойпоследовательноеиперспективе.безопасностинаучноВажнейшимявляетсяобоснованноенаправлениемцеленаправленное,развитиеиэффективноеиспользование ресурсов власти.В целях решения задачи по совершенствованию системы обеспечениявоенной безопасности Российской Федерации, адаптации ее к современнымусловиям, необходимо, прежде всего, уяснить направления совершенствованиявластногомеханизма,какглавногоинструментаобеспечениявоеннойбезопасности.

Этими направлениями являются: совершенствование системыгосударственногоуправленияобеспечениемвоеннойбезопасности;оптимизация структуры и функций организаций, участвующих в решении этойзадачи,совершенствованиевозможностейсистемыихоборонно-промышленногокомплектования;комплексавповышениеобеспечениивооружением, военной и специальной техникой Вооруженных Сил и других4воинскихформирований;военнослужащихвприведениесоответствиеусловийсжизниисовременнымидеятельноститребованиями;совершенствование нормативно-правовой базы деятельности по обеспечениювоенной безопасности, правоотношений государства и гражданского общества врешении этого вопроса; решение проблемы финансирования и повышенияэффективности военных расходов государства.

Реализация данных направленийпозволит решить задачу по повышению эффективности деятельности обществаи государства в сфере обеспечения военной безопасности.Актуальность обращения автора к исследованию властных механизмовобеспечения военной безопасности обусловлена следующими обстоятельствами.Во-первых, увеличиваются опасности и угрозы в отношении РоссийскойФедерации в связи с присоединением Крыма к России и событиями на востокеУкраины. В частности, под сильным давлением руководства США, страныЕвросоюза ввели в отношении нашего государства экономические санкции,которые выразились в ограничении сотрудничества с Российской Федерации втомчисле,иповопросамвоеннойбезопасности(ОрганизацияСевероатлантического договора прекратила сотрудничество с РоссийскойФедерацией; Европейский Союз включил в санкционный список российскиеоборонные концерны;приостановлено участие России в организации G8«Большая восьмерка»; Великобритания, Канада, Латвия, Нидерланды, Норвегия,США,Франция,Швейцария,Швецияидр.приостановиливоенноесотрудничество с Россией), а также ограничения на передвижение за рубежомнекоторыхдолжностныхлиц,участвующихвобеспечениивоеннойбезопасности Российской Федерации.Во-вторых, на состоявшемся в сентябре 2014 г.

саммите НАТО в Уэльсебыло принято решение о создании сил быстрого реагирования и развертываниичастей в странах, граничащих с Российской Федерацией, в частности в Польшеи Прибалтийских государствах1. Тем самым, военная инфраструктура НАТО1Пресс-конференция Генерального секретаря НАТО Андерса Фога Расмуссена после заседанияСевероатлантического совета на уровне глав государств и правительств во время встречи НАТО в верхах в5еще больше приблизилась к границам России. 4 декабря 2014 г.

в ПосланииПрезидента России Федеральному собранию было отмечено, что продолжаетсянастойчивая работа по созданию глобальной системы ПРО США и этопредставляет собой не только угрозу безопасности России, но и для всего мира.Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами заявил, что Россиянадежно и гарантировано обеспечит обороноспособность страны в новыхусловиях2.В-третьих, современные войны качественно отличаются от войнпредыдущих. Изменение характера и сущности войны привели к необходимостипереосмысления концептуальных оснований теории войны и разработки новыхподходов, учитывающих возникновение новых военных опасностей и угроз.

Какследствие появились теории т.н. сетевых, сетецентрических, консциентальных,геофизических войн и т.д. Совсем недавно появилась еще одна разновидностьвойн - гибридная. Понятно, что изменение характера войн влечет за собой инеобходимость переосмысления принципов и механизмов обеспечения военнойбезопасности.В-четвертых, трансформация военных опасностей и угроз требуетрадикальногореформированияоргановгосударственногоуправления,выстраивания механизма взаимодействия между всеми ветвями власти,призванными обеспечивать военную безопасность государства, предотвращатьвозможную военную агрессию. Одним из шагов в этом направлении являетсясоздание Национального центра управления обороной - механизма призванногоосуществлятькоординациюицентрализованноеуправлениесиламиисредствами государственных органов, участвующих в обеспечении обороныгосударства.Необходимоидальшепродолжатьдеятельностьпореформированию властного механизма обеспечения военной безопасности иделать это на научной основе.Уэльсе 4 сентября 2014 [Электронный ресурс] // Организация Североатлантического договора.

URL:http://www.nato.int/cps/ru/natohq/opinions_112871.htm (дата обращения 08.09.2014)2Послание Президента Федеральному Собранию [Электронный ресурс]. URL:http://kremlin.ru/transcripts/47173(дата обращения 09.12.2014)6В-пятых, принятые в Российской Федерации нормативные правовые акты,регламентирующие деятельность в области обеспечения военной безопасности(в том числе принятая в 2014 г. Военная доктрина3), содержат ряд недостатков ипробелов в трактовке современных войн, выборе объектов и субъектов войн иобеспечения военной безопасности.

Несмотря на то, что в Военной доктрине2014 г. (в отличие от Военной доктрины 2010 года4) учтены особенностисовременных войн, а также стратегии государств-стран НАТО и других военнополитических организаций в отношении России, тем не менее, в ней сохраненывсе недостатки методологического характера, присущие еѐ предшественнице.Используется тот же терминологический аппарат,понимание войны по-прежнему сводится лишь к вооруженному конфликту, что исключает из анализастратегические проблемы обеспечения военной безопасности, ставка делаетсяна силовые методы обеспечения военной безопасности.В-шестых, обеспечение военной безопасности является составной частьюобщей политики государства, а не только связанной с созданием и развитиемвоенной организации, ее подготовкой к применению средств насилия длязащиты государства.В-седьмых, в целях создания эффективной системы обеспечения военнойбезопасности Российской Федерации необходимо, прежде всего, выявить ипроанализироватьсложившийсявРоссийскойФедерациимеханизмобеспечения военной безопасности, уяснить роль федеральных и региональныхвластей в решении этой задачи, уточнить роль, функции и задачи общественныхинститутов, и на этой базе выработать рекомендации как по корректировкесамого властного механизма обеспечения военной безопасности России, так имеханизмов взаимодействия институтов, участвующих в этом процессе.Степень разработанности темы диссертационного исследования.После распада СССР перед Российской Федерацией остро встал вопрособеспечения собственной военной безопасности, а также безопасности3Военная доктрина Российской Федерации: [Утверждена Президентом Российской Федерации 26 декабря 2014г.]4Военная доктрина Российской Федерации: [Указ Президента Российской Федерации 5 февраля 2010 г.

№146.:утратила силу 25 декабря 2014, Указ Президента Российской Федерации №815]7сопредельных с ней регионов на всем постсоветском пространстве. Однакоизменившаяся геополитическая картина мира не позволяла решать задачиобеспечения военной безопасности на базе прежних концептуальных идоктринальных положений и подходов. Эта историческая необходимость нашлаотражение в трудах, публикациях и докладах многих современных ученых,политических и военных деятелей. Поэтому автор был вынужден привлечьбольшойобъемразнообразныхисточниковиматериалов,условнообъединенных в следующие группы.В первую группу источников вошли научно-исследовательские труды,содержащие концептуально-доктринальные положения обеспечения военнойбезопасности, общетеоретические и методологические подходы по вопросамбезопасности, войны и мира, геополитики, внешней политики, национальнойобороны и защиты национальных интересов государства. Так, концептуальныеосновы обеспечения безопасности вообще и военной безопасности в частностинашли отражение в трудах А.Г.Арбатова5, Г.А.Атаманова6, В.А.Ачкасова7, О.А.Белькова8,А.Д.Богатурова9,А.И.Владимирова12,М.Ф.Гацко13,А.И.Коровянского16,В.С.Пирумова17,5И.В.Бочарникова10,О.Н.Быкова11,В.А.Золотарева14,С.В.Кортунова15,А.А.Прохожева18,И.В.Радикова19,Арбатов А.Г.