Взаимодействие систем контроля банков и заемщиков в кредитных процессах, страница 11

Так, например, в некоторых научно-практических работах приводитсямнение, согласно которому «Счетная палата РФ как орган высшего внешнегогосударственного финансового контроля должна возглавить процесс выработкиединой методологии осуществления финансового контроля КСО субъектовРоссийской Федерации и муниципальных образований» [143, с. 30, 183, с.64].В Федеральном законе о Счетной палате РФ, кроме того, определено, чтоконтрольныеиэкспертно-аналитическиеполномочияреализуютсясприменением и других видов аудита: аудита федеральных информационныхсистем и проектов, аудита государственных программ Российской Федерации(федеральных целевых программ), аудита государственных и международных60инвестиционных проектов, федеральных инновационных проектов, аудита всфере закупок товаров, работ и услуг [6, 183 с.64]. Большая часть авторов висследованиях предлагает применять пообъектный подход как основуразработки соответствующей методологической базы для развития данных формаудита.

В этой связи объектом контроля являются программы и проекты (т.к.согласно ИСО 21500:2012 управление контрактами определяется как один изпроцессов управления проектами). Таким образом утверждается, что для«разработки методических основ аудита целесообразно применять методыпроектного аудита. Проектный аудит социально-экономического развития – этоформат внешнего государственного контроля на основе финансового аудита,аудита эффективности и стратегического аудита проектов и программсоциально-экономического развития (проектных мероприятий)» [121, 183 с.

64].Ряд эффективных и действенных инструментов, например, таких какстандарты деятельности, при реализации в сфере общественных финансовконцепции государственного аудита требуют адаптации к новым условиям.Стандартизацияохватилаобластькаквнешнего,такивнутреннегорегулирования государственного финансового контроля. Так, в нормативномполе закреплено, что Счетная палата Российской Федерации следует стандартамдвух видов: стандарту организации ее деятельности и стандарту внешнегогосударственногоаудита(контроля).Вэкономическойлитературеобосновывается необходимость дальнейшего развития направления стандартов.Большая часть авторов в исследованиях доказывают целесообразностьразработки «российской системы стандартизации финансового контроля(аудита),основаннойнамеждународныхстандартах,ноотражающейособенности внешнего финансового контроля (внешнего аудита), внутреннегофинансового контроля (внутреннего аудита) и аудиторской деятельности.Обосновывается востребованность стандартизации порядка осуществления61полномочий контрольно-счётными органами, изложенных в Законе № 6-ФЗ»[86,с.

48].Федеральноеказначейство(КазначействоРоссии)являетсяполноправным участником системы государственного финансового контроля.Данная федеральная служба входит в состав органов исполнительной власти,осуществляет качественное исполнение федерального бюджета и кассовоеобслуживаниеисполнениябюджетовбюджетнойсистемыРоссийскойФедерации, а также учет и предварительный контроль в процессе исполнениярасходных обязательств Российской Федерации, управление единым счетомфедеральногобюджета,формированиедостовернойипрозрачнойконсолидированной бюджетной отчетности [183, с.64].В долгосрочном периоде в «Основных мероприятиях по реализациистратегической карты Казначейства России на 2014–2018 гг.» определенынаправления развития Федерального казначейства.

К ключевой задаче отнесенареализацияобеспеченияпрозрачностиидоступностиинформацииогосударственном секторе и общественных финансах, что предполагаетсядостичь, в том числе, за счёт развития системы мониторинга и анализа данныхгосударственных информационных систем [222].Процессы реформирования сферы финансового контроля нацелены наразвитие стратегического направления - гармонизации казначейской системыбюджетных платежей и банковской системы и внедрение результатов на уровнемуниципальных образований.Концепцией определено, что в 2017 г. Федеральное казначейство имеетстатус бюджетного банка, который осуществляет в секторе государственного(муниципального) управления полный комплекс платежных операций [19].Единый корреспондентский счет призван обеспечить Федеральномуказначейству возможность осуществления мониторинга обязательств покассовому обслуживанию бюджетов и оптимизации размера каждодневного62сальдо.Преобразования имеют целью создание новой модели бюджетныхплатежей, которая расширяет и качественно улучшает информационное полеФедеральногоказначействазасчетреализациизадачиформированияежедневного баланса, позволяющей оперативно формировать бюджетную иуправленческую отчетность на всех стадиях в процессе исполнения бюджета.Постепенная трансформация Федерального казначейства в кредитнуюорганизацию, наделенную особым статусом и полномочиями, нацелена наразвитие не только качественно иной системы бюджетных платежей,направлений оптимизации информационных и денежных каналов, перестройкеподходов к взаимодействию платежных систем Банка России и Федеральногоказначейства, но и организации эффективной и действенной системыфинансового контроля.В ряде исследований приводятся аргументы, что для обеспеченияэкономической безопасности страны необходимо развивать трехуровневуюсистему «национального надзора», включающую в себя кредитно-финансовыеинституты, органы финансового контроля и мониторинга [90, с.8].В части реализации данного положения можно констатировать, что в 2014г.

был принят регламент, расширяющий круг объектов финансового контроля.Наравне с участниками бюджетного процесса, в него включены банки на счетахкоторых хранятся средства ФОМС, Фонда ЖКХ, бюджетные средства иосуществляются государственные закупки. Законом о федеральной контрактнойсистеме (№ 44-ФЗ) установлена норма, согласно которой, кредитныеорганизации вправе замораживать счета и блокировать операции, если сделаютвывод о нецелевом расходование средств, а также банки обязаны ежеквартальнопредоставлять отчет заказчику о движении средств по данному счёту.Принятый Правительством РФ документ по вопросам «банковскогосопровождения контрактов» под этим определением предлагает пониматьобеспечение банком на основании договора, заключенного с поставщиком,63подрядчиком, исполнителем, а также привлекаемыми соисполнителями,проведение мониторинга расчетов на счете, открытом в указанном банке, идоведение результатов мониторинга до сведения заказчика [15].

Кроме того,указывается перечень обстоятельств по которым заказчик обязан установить вконтракте и извещении требования о банковском сопровождении контракта. Этотребует от заказчика внесения в контракт дополнительных условий (например,поставщик должен будет все расчеты производить только через обособленныйсчет в банке). Механизм в сфере закупок требует от участника заключениядоговора с кредитной организацией о банковском сопровождения контракта.Нормативный документ регламентирует условия такого рода контракта, а такжетребование об определенных критериях, которым должен соответствовать банкс точки зрения оформления гарантий и для целей налогообложения.Следует особо отметить изменение роли банков в экономическихпроцессах. Сегодня они фактически становятся основными исполнителямиперераспределительной функции средств в экономике и обеспечиваютпредприятиям условия для создания добавленной стоимости.

Федеральноеказначейство выполняет только контрольно-распределительные функции.Анализ проведенных преобразований позволяет обосновать, что векторреформирования области государственного контроля направлен на большуювовлеченность кредитных организаций в процесс оценки и мониторинга.Ретроспективный анализ нормативной базы позволяет утверждать, что агентскиефункции, выполняемые коммерческими банками, не являются для нихабсолютно новым направлением. Например, совместно с таможеннымиорганами банки взаимодействуют в сфере валютного регулирования, кромеэтого, исполняют функции в области противодействия отмывания доходовнезаконным путём и т.

п.Таким образом, реализация банками на практике действий помониторингу и контролю обеспечивает государству реализацию концепции64превентивногоконтроля,направленноговтомчисленаповышениерациональности и эффективности государственного финансового контроля.Вместе с тем, проводимые последовательные реформы, как отмечается внаучных исследованиях и публикациях, не устранили основного противоречия,существующего в настоящее время в сфере государственного финансовогоконтроля. А именно, отсутствие единого, выстроенного и отлаженногомеханизма взаимодействия в системе финансового контроля и мониторинга,препятствует органам надзора и его агентам в реализации действенной схемыотслеживания и своевременного реагирования на изменения не только поконкретным операциям и этапам, но и комплексно, по всем стадиям процесса,например, выполнения государственного контракта.

Это, в свою очередь несётнегативные последствия для всей социально-экономической ситуации, т.к. никонтроль, ни мониторинг не в состоянии в полной мере исполнить функцииполноты,своевременности,оперативностииадекватности.Активноевзаимодействие всех органов финансового контроля и мониторинга, к которымотносятся Банк России, Счетная палата, Федеральное казначейство, Минфин РФи прочие контролирующие органы, какобосновывается в некоторыхисследованиях, требует создания «единой информационной платформы длявыявления «зеркальных» финансовых потоков и сделок, принятия превентивныхконтролирующих мер, создания единых стандартов финансового мониторинга иконтроля, соответствующих лучшим зарубежным практикам» [90, с.

17].Ряд научно-практических публикаций содержит доводы о том, чтовозникла потребность качественного изменения системы контроля и надзора.При оценке качества контрольных мероприятий важно, чтобы их результат былнаправлен на формирование благоприятного инвестиционного климата, насогласование интересов субъектов экономической деятельности [74, с.33].65Представляется,чтовекторсовершенствованиягосударственногофинансового контроля должен быть направлен в сторону стандартизациивзаимоотношений для лучшей координации функций всех участников процесса.Следует отметить, что в научных работах широко представленапроблематика организации действенной системы государственного финансовогоконтроля и надзора.

Среди изучаемых проблем авторы научно-практическихпубликаций выделяют по степени важности для целей инновационного развитиястраны вопросы борьбы с коррупционным механизмом и оттоком капитала,которые ставят под угрозу экономическую безопасность государства [51, с. 20].Отдельное внимание в современной экономической литературе уделяетсявопросам деофшоризации бизнеса. Предпосылками оттока капитала являютсяпадение темпов прироста инвестиций в России и недостаток капитальныхвложений вследствие «недостаточной инвестиционной привлекательности»отечественной экономики. Выход из сложившейся ситуации видится вобеспечении комплекса мер, включающих совершенствование системыконтроля и регулирования, ориентированных на обеспечение стабильности ибезопасности бизнес-среды [153, с. 136].В этой связи большая часть авторов, в частности, Скобара В. В.обосновывает точку зрения, выделяющую региональные проблемы: «дляповышения эффективности всей системы государственного финансовогоконтроля необходима координация действий между органами федерального ирегиональногофинансовогоконтроля,атакженаличиеединогоинформационного поля, которое бы пополнялось на каждом из уровнейуправления с учетом специфики каждого региона» [146, с.