Диссертация (Специальная дисциплинарная ответственность), страница 8

Достаточно отметить, что Постановление ЦИК и СНК СССР от 13.10.1929 «Об основах дисциплинарного законодательства Союза ССР и союзных республик» действовало безцевых шахт за нарушение правил технической безопасности // Собрание действующего законодательства СССР. Т. 7. Раздел III. Законодательство о труде, социальном страховании и социальном обеспечении. Книга вторая. С. 254; Постановление Совмина СССР от 25.09.1953 № 2516«Об утверждении Дисциплинарного устава военизированных горноспасательных частей Министерства угольной промышленности» // Свод законов СССР.

Т. 6. 1990. С. 60247Абрамова А.А. Дисциплина труда в СССР. М., 1961. С. 26-27.37изменений до 1991 г. и было отменено Законом СССР от 12.05.1991 № 2151-1 «Овнесении изменений и дополнений в законодательные акты Союза ССР о труде»48.В 1970 г. принимаются Основы законодательства Союза ССР и союзныхреспублик о труде49, а в 1971 г. - КЗоТ РСФСР50, положения которых в целом отражали тенденцию демократизации общественной жизни. Однако указанные законы одновременно расширили перечень мер дисциплинарного взыскания, налагаемых администрацией предприятия, учреждения, организации на рабочих ислужащих, совершивших дисциплинарный проступок.

Согласно ст. 56 Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, за нарушение трудовойдисциплины администрация предприятия, учреждения, организации была вправеприменить следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3)строгий выговор; 4) перевод на нижеоплачиваемую работу на срок до трех месяцев или смещение на низшую должность на тот же срок; 5) увольнение.

Аналогичные положения были закреплены в ст. 135 КЗоТ РСФСР 1971 г. Тем самым кдисциплинарным взысканиям, налагаемым в порядке подчиненности согласноПостановлению ЦИК и СНК СССР от 13.10.1929 г. были добавлены строгий выговор и перевод на нижеоплачиваемую работу. Такое необусловленное специфическим условиями труда расширение мер дисциплинарного воздействия, представляется необоснованным. Оно вызвало справедливую критику в юридическойлитературе. Так, В.И. Никитинский отмечал, что «никаких серьезных обоснований, доказывающих, что узаконение большинства рекомендуемых дополнительных санкций приведет к существенному укреплению трудовой дисциплины, пока48Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1991.

№ 21. Ст.599.49Закон СССР от 15.07.1970 № 2-VIII «Об утверждении Основ законодательства Союза ССР исоюзных республик о труде» // Ведомости Верховного Совета СССР. 1970. № 29. Ст. 265.50Кодекс законов о труде РСФСР (утвержден Верховным советом РСФСР 09.12.1971) // Ведо-мости ВС РСФСР. 1971. № 50. Ст. 1007.38не имеется»51, по его мнению, «повышение эффективности санкций, применяемых к нарушителям трудовой дисциплины, следует добиваться в первую очередьсовершенствуя порядок их применения. Например, эффективность санкций определяется прежде всего не их тяжестью, а правильностью выбора той или иной меры воздействия по отношению к конкретному лицу»52.В 80-е годы принимаются нормативные правовые акты о специальной дисциплинарной ответственности отдельных категорий государственных служащих.В октябре 1983 г.

утверждается Устав о дисциплине работников системыГосгортехнадзора СССР53, в котором закреплялись нормы о дисциплинарной ответственности инспекторского и руководящего состава местных органов госгортехнадзора и работников центрального аппарата госгортехнадзоров союзных республик и Госгортехнадзора СССР.В 1987 г. выделяется специальная дисциплинарная ответственность работников органов таможенного контроля. Утвержденный 9 октября 1987 г. Устав одисциплине работников государственного таможенного контроля СССР54 предусматривал расширенный по сравнению с КЗоТ РСФСР 1971 г. перечень мер дисциплинарного взыскания, перечислял основания их применения, устанавливалпорядок и полномочия должностных лиц по наложению дисциплинарных взысканий, регулировал другие вопросы привлечения работников органов таможенногоконтроля к дисциплинарной ответственности.В том же 1987 г.

специальная дисциплинарная ответственность вводится вотношении инспекторского и руководящего состава и других специалистов региональных органов Госатомэнергонадзора СССР и работников центрального ап-51Никитинский В.И. Эффективность норм трудового права. М,, 1971. С. 145.52Там же. С. 146.53Постановление Совмина СССР от 21.10.1983 № 1014 «Об утверждении Устава о дисциплинеработников системы Госгортехнадзора СССР» // СП СССР. 1983. № 32. Ст.

178.54Постановление Совмина СССР от 09.10.1987 № 1130 «Об утверждении Устава о дисциплинеработников государственного таможенного контроля СССР» // СП СССР. 1987. № 49. Ст. 159.39парата Комитета, осуществляющих государственный надзор за безопасным ведением работ в атомной энергетике55.В ноябре 1989 г. Верховный Совет СССР поручил Совету Министров СССРсовместно с Комиссией Совета Союза по вопросам труда, цен и социальной политики и Комитетом Верховного Совета СССР по вопросам законодательства, законности и правопорядка разработать и внести на рассмотрение очередной сессииВерховного Совета СССР предложения по изменению законодательства о дисциплинарной ответственности в порядке подчиненности, имея в виду существенноерасширение судебной защиты трудовых прав граждан56.

Однако это поручениевыполнено не было. Постановление ВЦИК, СНК РСФСР от 20.03.1932 «О дисциплинарной ответственности в порядке подчиненности» формально не было отменено, но фактически утратило силу в связи с изданием Указа Президента РФ от22.12.1993 № 2267 «Об утверждении Положения о федеральной государственнойслужбе»57.В середине 50-х годов намечается тенденция к демократизации и укреплению режима законности, что не могло не сказаться на правовом регулированиидисциплинарной ответственности работников правоохранительных органов.

24мая 1955 г. утверждается Положение о прокурорском надзоре в СССР58, согласнокоторому порядок дисциплинарной ответственности прокуроров и следователейустанавливается Президиумом Верховного Совета СССР. На основании было разработано и утверждено Положение о поощрениях и дисциплинарной ответствен55См.: Постановление Совмина СССР от 18.11.1987 № 1299 «Об утверждении Устава о дисци-плине работников системы Госатомэнергонадзора СССР» // СП СССР. 1988.

№ 2. Ст. 3.56Постановление Верховного Совета СССР от 02.11.1989 № 720-1 «О введении в действие За-кона СССР «О порядке обжалования в суд неправомерных действий органов государственногоуправления и должностных лиц, ущемляющих права граждан» // Ведомости Съезда народныхдепутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1989. № 22. Ст. 417.57Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 52.

Ст. 5073.58Указ Президиума Верховного Совета СССР от 24.05.1955 «Об утверждении Положения опрокурорском надзоре в СССР» // Ведомости Верховного Совета СССР. 1955. № 9. Ст. 222.40ности прокуроров и следователей органов Прокуратуры СССР59. Согласно Положению, дисциплинарное взыскание к прокурору или следователю применялось нетолько за нарушение обязанностей по службе, но также за порочащие поступки.Закреплялись меры дисциплинарного взыскания (замечание; выговор; строгийвыговор; понижение в классном чине; понижение в должности; увольнение с работы; увольнение из органов прокуратуры с лишением классного чина), порядоких наложения и обжалования.Принятые в 1958 г.

Основы законодательства о судоустройстве СоюзаССР60, союзных и автономных республик отнесли правовое регулирование дисциплинарной ответственности судей судов Союза ССР к компетенции законодательства Союза ССР, а судей судов союзных республик - законодательства союзных республик (ст. 37 Основ). В соответствии с этой нормой, Закон РСФСР от27.10.1960 «О судоустройстве РСФСР»61 определил, что порядок дисциплинарнойответственности судей устанавливается «Положением о дисциплинарной ответственности судей судов РСФСР», утверждаемым Президиумом Верховного Совета РСФСР.

Соответствующее Положение было принято 29 июня 1961 г62, котороедействовало до введения в действие Положения от 12.06.1965 г.63 Судьи судов59Указ Президиума Верховного Совета СССР от 24.02.1964 № 2266-VI «Об утверждении По-ложения о поощрениях и дисциплинарной ответственности прокуроров и следователей органовПрокуратуры СССР» // Ведомости Верховного Совета СССР. 1964. № 10. Ст. 123.60Закон СССР от 25.12.1958 «Об утверждении Основ законодательства о судоустройстве СоюзаССР, союзных и автономных республик» // Ведомости Верховного Совета СССР.

1959. № 1. Ст.12.61Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1960. № 40. Ст. 588.62Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 29.06.1961 «Об утверждении "Положения одисциплинарной ответственности судей судов РСФСР» // Ведомости Верховного СоветаРСФСР. 1961. № 26. Ст. 370.63Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 12.06.1965 «Об утверждении Положения одисциплинарной ответственности судей судов РСФСР» // Ведомости Верховного СоветаРСФСР. 1965. № 24.