Диссертация (Специальная дисциплинарная ответственность), страница 7

206б.31товарной карточками, а также лишение права пользования квартирой, предоставленной работнику в домах, принадлежащих железнодорожному транспорту. Основанием наложения дисциплинарного взыскания признавался служебный проступок, который определялся как нарушение трудовой дисциплины, не содержащее признаков злостности, враждебности к советской власти и других признаков,влекущих за собой судебную ответственность. Особо оговаривалось, что всякоенарушение служебной дисциплины работниками железнодорожного транспорта,непосредственно участвующими в движении поездов, могущее иметь последствием происшествие или расстройство движения, влечет за собой не дисциплинарную, а судебную ответственность.

Устав регламентировал условия, при которыхможет быть наложено то или иное взыскание, порядок их наложения и обжалования и т.п. Следует также заметить, что Устав также содержал ряд норм, непосредственно не относящихся в регулированию дисциплины труда и дисциплинарнойответственности, в частности, нормы о приеме и увольнении работников железнодорожного транспорта, о поощрении работников за «отличия на трудовомфронте». Впоследствии действие данного Устава было распространено на работников внутризаводского железнодорожного транспорта черной металлургии34.Аналогичные уставы принимаются в сферах водного транспорта35, связи36, вотношении работников коммунальных электрических станций и сетей37.34Постановление ЦИК СССР N 86, СНК СССР № 117 от 17.01.1934 «О распространении Уставао дисциплине рабочих и служащих железнодорожного транспорта СССР на внутризаводскойжелезнодорожный транспорт черной металлургии» // СЗ СССР.

1934. № 5. Ст. 39.35Постановление ЦИК СССР № 95, СНК СССР № 1165 от 27.05.1934 «Об утверждении Уставао дисциплине рабочих и служащих водного транспорта Союза ССР» // СЗ СССР. 1934. № 29.Ст. 222; Постановление СНК СССР от 01.04.1938 № 423 «О распространении действия Устава одисциплине рабочих и служащих водного транспорта Союза ССР на рабочих и служащих береговых предприятий и учреждений, обслуживающих флот рыбной промышленности Наркомпищепрома СССР» // СП СССР., 1938. № 15. Ст.

96.36Постановление ЦИК СССР № 3, СНК СССР № 656 от 07.04.1935 «Устав о дисциплине работ-ников связи Союза ССР» // СЗ СССР. 1935. № 20. Ст. 163; Постановление СНК СССР от32Введение специальной дисциплинарной ответственности в ряде отраслейнародного хозяйства было обусловлено объективными причинами. С.В. Авилинотмечал, что «установление в ряде отраслей народного хозяйства ответственностипо уставам о дисциплине как одной из разновидностей специальной дисциплинарной ответственности, обусловлено рядом факторов: значением данной отрасли, спецификой производства и условий труда, характером трудовых функций ведущих групп рабочих и служащих данной отрасли, особо тяжелыми последствиями нарушений трудовой дисциплины»38.

Эти обстоятельства предъявляли повышенные требования к дисциплине труда.В то же время нельзя не отметить, что расширение перечня отраслей народного хозяйства, работники которых подлежали специальной дисциплинарной ответственности, с одновременным расширением перечня налагаемых на них дисциплинарных взысканий отражало общую тенденцию на ужесточение требованийдисциплины труда и ограничение возможности работника по смене места работы.Особенно ярко эта тенденция проявилась в Указе Президиума Верховного СоветаСССР от 26.06.1940 «О переходе на восьмичасовой рабочий день, на семидневную рабочую неделю и о запрещении самовольного ухода рабочих и служащих спредприятий и учреждений»39. Указом был запрещен «самовольный уход рабочих и служащих из государственных, кооперативных и общественных предприятий и учреждений, а также самовольный переход с одного предприятия на другоеили из одного учреждения в другое» (т.е.

было запрещено увольнение по соб-28.09.1939 № 1586 «Об утверждении Устава о дисциплине работников связи» //СП СССР. 1939.№ 54. Ст. 487.37Постановление СНК РСФСР от 8.07.1934 «Об утверждении Устава о дисциплине рабочих ислужащих коммунальных электрических станций и сетей»// СУ РСФСР 1934. № 27. Ст. 158.38Авилин С.В. Уставы о дисциплине – одна из форм регулирования внутреннего трудовогораспорядка // XXVII съезд КПСС и развитие трудового права и права социального обеспечения.Сборник научных трудов. М., 1987. С. 137.39Ведомости Верховного Совета СССР. 1940.

№ 20.33ственному желанию). Также была введена уголовная ответственность за прогул.Согласно п. 5 Указа, за прогул без уважительной причины рабочие и служащиегосударственных, кооперативных и общественных предприятий и учрежденийпредавались суду и по приговору народного суда карались исправительнотрудовыми работами по месту работы на срок до 6 месяцев с удержанием из заработной платы до 25%.

В этих условиях теряло смысл сохранение увольнения в качестве меры дисциплинарного взыскания. Поэтому в принятых в январе 1941 г.Типовых правилах внутреннего трудового распорядка40 в качестве мер дисциплинарного взыскания увольнение не указывалось, а предусматривались только замечание, выговор, строгий выговор и перевод на другую, нижеоплачиваемую, работу на срок до трех месяцев или смещение на низшую должность.Развивалось законодательство о дисциплинарной ответственности и применительно к другим лицам.В 1939 г. Положением об адвокатуре СССР41 создается система адвокатуры,заменившая ранее действовавшую систему коллегий защитников. Этим же Положением вводится дисциплинарная ответственность коллегии адвокатов за недобросовестное исполнение членами коллегии адвокатов своих обязанностей, нарушение таксы и другие проступки.

На адвокатов могли налагаться замечание; выговор; строгий выговор; отстранение от работы адвоката на срок до шести месяцев; исключение из состава коллегии адвокатов. Взыскания налагались президиумом коллегии адвокатов и могли быть обжалованы Народному Комиссару юстиции союзной и автономной республики.Дисциплинарную ответственность адвокатов нельзя рассматривать как ответственность в порядке подчиненности, поскольку члены коллегии адвокатов не40Постановление СНК СССР от 18.01.1941 «Об утверждении Типовых правил внутреннеготрудового распорядка для рабочих и служащих государственных, кооперативных и общественных организаций и учреждений» // СП СССР. 1941. № 4. Ст.

63.41Постановление СНК СССР от 16.08.1939 № 1219 «Об утверждении Положения об адвокатуреСССР» // СП СССР. 1939. № 49. Ст. 394.34могли состоять на службе в государственных и общественных учреждениях ипредприятиях (п. 13 Положения), а потому на них не распространялись нормы одисциплинарной ответственности в порядке подчиненности. Тем более она неможет быть отнесена к общей дисциплинарной ответственности, осуществляемойпо правилам внутреннего трудового распорядка предприятия (Типовые правилавнутреннего трудового распорядка распространялись только на рабочих и служащих государственных, кооперативных и общественных предприятий и учреждений). В данном случае законодатель ввел новую разновидность специальной дисциплинарной ответственности - ответственность, осуществляемую по специальным нормативным правовым актам.В 1940 г.

изменяется порядок привлечения к дисциплинарной ответственности судей. В отличие от Положения о судоустройстве РСФСР 1926 г., Указ Президиума Верховного Совета СССР от 29.07.1940 «О дисциплинарной ответственности судей» распространял свое действие не на всех работников органов юстиции, а только на народных судей, председателей и членов окружных, областных,краевых, верховных судов и специальных судов СССР. Список видов дисциплинарных взысканий, которые могли налагаться на судей, был сокращен. В него были включены три вида взысканий; замечание, выговор и выговор с предупреждением о постановке вопроса об отозвании с должности судьи в порядке, установленном Законом о судоустройстве СССР, союзных и автономных республик.

Указопределял субъектов, правомочных налагать дисциплинарные взыскания на судей, круг их полномочий, порядок обжалования приказов о наложении взысканияи др. вопросы.Великая Отечественная война приостановила развитие законодательства оспециальной дисциплинарной ответственности. Но по ее окончании оно продолжилось.Указом Президиума Верховного Совета СССР от 15.07.1948 «О дисциплинарной ответственности судей» было утверждено новое Положением о дисципли-35нарной ответственности судей42. Устав упразднил такую меру дисциплинарноговзыскания, как выговор с предупреждением о постановке вопроса об отозвании сдолжности судьи, заменив ее строгим выговором.

Союзный и республиканскиеминистры юстиции, начальники областных и приравненных к ним управленийюстиции, председатели судов областного и выше уровня лишались права наложения дисциплинарного взыскания, им предоставлялось только право возбуждениядисциплинарных дел.

Для рассмотрения дел о совершенных судьями дисциплинарных проступках образовывались коллегии по дисциплинарным делам при областных и краевых судах, верховных судах автономных республик, верховныхсудах союзных республик, военных трибуналах округов, флотов и приравненныхк ним и при Верховном Суде СССР. В результате порядок привлечения судей кдисциплинарной ответственности стал более существенно отличаться порядкапривлечения работника к дисциплинарной ответственности в порядке подчиненности.В последующие годы принимаются уставы и другие акты о дисциплине работников морского43, железнодорожного44, воздушного транспорта45, угольнойпромышленности46 и др.

Как отмечала А.А. Абрамова, «специальные уставы о42Ведомости Верховного Совета СССР. 1948. № 31.43Постановление Совета Министров СССР от 18.06.1949 № 2507 «Об утверждении Устава одисциплине работников морского транспорта СССР» // Собрание действующего законодательства СССР. Т. 7. Раздел III. Законодательство о труде, социальном страховании и социальномобеспечении. Книга вторая. С. 137-145.44Постановление Совета Министров СССР от 18.06.1949 № 2570 «Об утверждении Устава одисциплине работников железнодорожного транспорта СССР» // Сборник законодательных актов о труде.

М., 1956. С. 426-429.45Постановление Совета Министров СССР от 21.02.1950 № 663 «Об утверждении Дисципли-нарного устава гражданского воздушного флота» // Дисциплинарный устав Гражданского воздушного флота. М., Издание Редиздата Аэрофлота. 1950.46Постановление Совета Министров СССР от 10.02.1953 № 382 «О повышении ответственно-сти руководящих и инженерно-технических работников, служащих и рабочих угольных и слан-36дисциплине работников действуют в некоторых отраслях народного хозяйства(железнодорожный, морской, речной транспорт, связь, гражданский и воздушныйфлот и др.), где требуются особо высокая дисциплина, идеальная слаженность ичеткость в работе... В уставах о дисциплине находит отражение специфика условий работы отдельных категорий работников, их роль в управлении производством или роль и особое значение отдельных отраслей народного хозяйства»47.Таким образом, к началу 50-х годов прошлого века в Советском Союзе врамках законодательства о специальной дисциплинарной ответственности сформировались нормы: 1) о дисциплинарной ответственности в порядке подчиненности (в отношении госслужащих и некоторых иных категорий служащих); 2) одисциплинарной ответственности работников отдельных отраслей народного хозяйства, закрепленные в уставах о дисциплине; 3) о дисциплинарной ответственности, закрепленные в специальных нормативных правовых актах (номы о дисциплинарной ответственности судей, адвокатов).В последующие годы, вплоть до развала СССР, законодатель в большей мере уделял внимание правовому регулированию последних двух разновидностейспециальной дисциплинарной ответственности работников, нежели регулированию дисциплинарной ответственности в порядке подчиненности.