Диссертация (Специальная дисциплинарная ответственность), страница 10

и устав 1966 г.77Постановление Совета Министров СССР от 22.11.1966 № 888 «Об утверждении Устава одисциплине работников речного транспорта СССР // СП СССР. 1966. № 24. Ст. 214.78Постановление Совмина СССР от 17.03.1966 № 202 «Об утверждении Устава о дисциплинерабочих и служащих вспомогательных судов Военно-Морского Флота» // СП СССР. 1966. № 6.Ст.

63.79См.: Постановление Совета Министров СССР от 12.04.1971 № 214 «О распространении дей-ствия уставов о дисциплине работников морского и речного транспорта на плавсостав морскихи речных судов Главного управления гидрометеорологической службы при Совете МинистровСССР» // СП СССР. 1971. № 7. Ст. 61; Постановление Совета Министров СССР от 15.10.1971№ 743 «О распространении действия уставов о дисциплине работников морского и речноготранспорта на плавсостав морских и речных судов Министерства нефтяной промышленности»// СП СССР. 1971.

№ 18. Ст. 133; Постановление Совета Министров СССР от 13.07.1972 № 517«О распространении действия уставов о дисциплине работников морского и речного транспорта на плавсостав морских и речных научно-исследовательских судов Академии наук СССР» //СП СССР. 1972. № 14. Ст. 74; Постановление совета Министров СССР от 26.09.1973 № 710 «Ораспространении действия Устава о дисциплине работников морского транспорта СССР наплавсостав морских судов Министерства геологии СССР» // СП СССР; 1973. № 22. Ст. 121; Постановление Совета Министров СССР от 3.12.1976 № 980 «О распространении действия Уставао дисциплине работников морского транспорта СССР на работников морского флота Министерства газовой промышленности, об установлении для работников морского флота этого Министерства бесплатного коллективного питания и о введении для них форменной одежды и знаков различия» // СП СССР.

1977. № 1. Ст. 2.80См.: Постановление Совмина СССР от 25.05.1984 № 496 «Об утверждении Устава о дисци-плине работников морского транспорта» // СП СССР. 1984. № 22. Ст. 120; Постановление Совмина СССР от 26.08.1985 № 812 «Об утверждении Устава о дисциплине работников речноготранспорта СССР» // СП СССР. 1985. № 27.

Ст. 139.46В области авиации специальная дисциплинарная ответственность вводитсядля работников ДОСААФ.81В 70-х и 80-х годах специальной дисциплинарной ответственностью охватываются новые категории работников. Утверждаются уставы о дисциплинарнойответственности работников воздушного транспорта82, нефтегазовой промышленности83, занятых на особо опасных работах84 и др85.Круг категорий работников, подлежащих специальной дисциплинарной ответственности, определился в середине 80-х годов с включением в него работни81Постановление Совмина СССР от 28.07.1965 № 586 «Об утверждении Дисциплинарногоустава работников авиации ДОСААФ СССР» // СП СССР.

1965. № 17. Ст. 13182См.: Постановление Совета Министров СССР от 04.05.1975 № 363 «Об утверждении Устава одисциплине работников гражданской авиации» // СП СССР. 1975. № 13. Ст. 77; ПостановлениеСовета Министров СССР от 10.01.1977 № 22 «Об утверждении Устава о дисциплине работников авиации Всесоюзного добровольного общества содействия армии, авиации и флоту» // СПСССР. 1977.

№ 6. Ст. 33.83См.: Постановление Совета Министров СССР от 01.06.1970 № 381 «Об утверждении Дисци-плинарного устава военизированной службы по предупреждению возникновения и по ликвидации открытых газовых и нефтяных фонтанов» // СП СССР. 1970. № 10, ст. 80; ПостановлениеСовета Министров СССР от 16.12.1982 № 1081 «Об утверждении Устава о дисциплине рабочихи служащих, занятых на работах по освоению ресурсов нефти и газа на континентальном шельфе СССР» // СП СССР. 1983. № 4.

Ст. 12; Постановление Совмина СССР от 30.10.1987 № 1216«Об утверждении Устава о дисциплине работников предприятий и организаций, занятых освоением газовых и нефтяных месторождений с высоким содержанием сероводорода» // СП СССР.1987. № 50. Ст. 165.84Постановление Совмина СССР от 30.11.1976 № 974 «Об утверждении Устава о дисциплинеработников, занятых на работах в особо опасных подземных условиях» // СП СССР. 1977.

№ 1.Ст. 1.85См.: Постановление Совмина СССР от 06.08.1985 № 749 «Об утверждении Устава о дисци-плине работников, занятых геологоразведочными работами на твердые полезные ископаемыена континентальном шельфе СССР и в Мировом океане» // СП СССР. 1985. № 24. Ст. 124; Постановление Совмина СССР от 18.12.1985 № 1261 «Об утверждении Устава о дисциплине работников флота рыбной промышленности СССР» // СП СССР. 1986. № 3.

Ст. 17.47ков, занятых в атомной промышленности. Первым нормативным правовым актомв этой области стало Постановление Совета Министров СССР от 8.06.1984 № 566«Об утверждении Устава о дисциплине работников атомных станций (атомныхэлектростанций, атомных теплоэлектроцентралей и атомных станций теплоснабжения)»86, которое утратило силу в 1987 г. в связи с утверждением нового уставадля данной категории работников87. Помимо традиционных мер дисциплинарноговзыскания (замечания, выговора, строгого выговора и увольнения) работникиатомной энергетики могли быть подвергнуты таким взысканиям, как предупреждение о неполном служебном соответствии; перевод на нижеоплачиваемую работу на срок до трех месяцев или смещение на низшую должность на тот же срок;перевод на работу, не связанную с эксплуатацией атомных станций, а также проведением ремонтных и пусконаладочных работ на этих станциях, с учетом профессии (специальности) на срок до одного года; освобождение от занимаемойдолжности, связанной с эксплуатацией атомных станций, а также проведениемремонтных и пусконаладочных работ на этих станциях, с предоставлением работы с учетом профессии (специальности).Процессы демократизации, начавшиеся в СССР во второй половине 80-хгодов, усилили внимание к обеспечению прав граждан и возможности их судебной защиты.

Встал вопрос о том, насколько нормы, устанавливающие порядокприменения дисциплинарных взысканий, а также обжалования их наложения, соответствуют ст. 58 Конституции СССР88, определявшей, что действия должност-86В открытой печати опубликовано не было.87См.: Постановление Совета Министров СССР от 02.04.1987 № 390 «Об утверждении Устава одисциплине работников системы Министерства атомной энергетики СССР» // СП СССР. 1987.№ 25. Ст. 87. Устав распространялся и на госслужащих - работников центрального аппаратаМинистерстваатомнойэнергетикиСССР,заисключениемработниковжилищно-коммунального хозяйства и бытового обслуживания, рабочего снабжения, культурнопросветительных, спортивных и детских учреждений.88Ведомости Верховного Совета СССР.

1977. № 41. Ст. 617.48ных лиц, совершенные с нарушением закона, с превышением полномочий, ущемляющие права граждан, могут быть в установленном законом порядке обжалованы в суд. Рассмотрев этот вопрос, Комитета конституционного надзора СССР вынес 26 июня 1990 г. Заключение, в котором пришел к выводу, что абз. 3 ст.

12 Постановления ЦИК и СНК СССР от 13 октября 1929 года «Об основах дисциплинарного законодательства Союза ССР и союзных республик» не соответствуетположениям Конституции СССР и законов СССР и на основании статьи 124 Конституции СССР и статьи 21 Закона СССР «О конституционном надзоре в СССР»утрачивает силу (данная норма устанавливала, что постановление уполномоченного должностного лица или органа по жалобе работника на наложенное на неговзыскание является окончательными и может быть пересмотрено только в порядке надзора вышестоящими органами). В то же время Комитета конституционногонадзора СССР указал, что действующие уставы о дисциплине, а также иные действующие нормативные акты Правительства СССР, предусматривающие рассмотрение индивидуальных трудовых споров отдельных категорий работниковвышестоящими в порядке подчиненности органами по вопросам увольнения, изменения формулировки причин увольнения, перевода на другую работу и наложения дисциплинарных взысканий, не исключают возможности обращения работников по этим вопросам в суд89.

Тем самым было признано, что нормы действующего института специальной дисциплинарной ответственности соответствуют Конституции СССР и законодательству.В 1991 г. в ряд уставов о дисциплине работников отдельных отраслейнародного хозяйства были внесены изменения, направленные на повышение гарантий трудовых прав работников. В частности, трудовые споры работников повопросам наложения дисциплинарных взысканий передавались на рассмотрениекомиссией по трудовым спорам, соответствующими органами профсоюзных организаций предприятий, учреждений, организаций и районными (городскими)89Заключение Комитета конституционного надзора СССР от 21.06.1990 № 2-2 // ВедомостиСъезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР.

1990. № 27. Ст. 524.49народными судами; закреплялось правило, согласно которому увольнение работников должно производиться администрацией предприятия, учреждения, организации с учетом мнения соответствующего профсоюзного комитета90.Таким образом, к началу 90-х годов прошлого века в нашей стране складывается обособленная система норм, регулирующих специальную дисциплинарнуюответственность работников. В этой системе выделяются три самостоятельныхгруппы норм: 1) нормы о дисциплинарной ответственности государственныхслужащих; 2) нормы о дисциплинарной ответственности работников правоохранительной и судебной системы, закрепленные в специальных нормативных правовых актах; 3) нормы о дисциплинарной ответственности отдельных категорийработников, закрепленные в уставах о дисциплине.

Эта система норм обладаетпризнаками института права, который в теории права определяется как «объективно обособившаяся внутри одной отрасли или нескольких отраслей права совокупность взаимосвязанных юридических норм, регулирующих небольшую группувидовых родственных отношений»91.Рассмотрение вопроса отраслевой принадлежности норм о специальнойдисциплинарной ответственности показывает, что они в своей совокупности носят комплексный и межотраслевой характер.

Подтверждается справедливость высказанного Ю.Н. Полетаевым мнения, что «правовые проблемы дисциплинарнойответственности многоаспектны, имеют межотраслевой характер и находятся настыке рада юридических наук, в частности, наук административного и трудовогоправа»92.90Постановление Совмина СССР от 01.08.1991 № 558 «О внесении изменений и дополнений вуставы о дисциплине работников отдельных отраслей народного хозяйства» // СП СССР. 1991.№ 24. Ст. 94.91Общая теория государства и права. Академический курс в 3-х томах. Т.

2 / отв. ред. М.Н.Марченко. М., 2002. С. 334.92Полетаев Ю.Н. Правопорядок и ответственность в трудовом праве. Диссертация в виде науч-ного доклада на соискание ученой степени доктора юридических наук. М., 2001. С. 26.50После распада СССР советские нормативные правовые акты продолжалидействовать на территории России в части, не противоречащей российскому законодательству, что было закреплено в принятой в 1993 г.