Автореферат (Правовое регулирование платежей за пользование недрами в Российской Федерации)

На правах рукописиСуткевич Елена АлександровнаПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕПЛАТЕЖЕЙ ЗА ПОЛЬЗОВАНИЕ НЕДРАМИВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ12.00.04 – финансовое право; налоговое право; бюджетное правоАВТОРЕФЕРАТдиссертации на соискание ученой степеникандидата юридических наукМосква – 20132Работа выполнена в федеральном государственном автономномобразовательном учреждении высшего профессионального образования«Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики»Научныйруководительдоктор юридических наук, профессорЯлбулганов Александр АлибиевичОфициальныеоппонентыЕмельянов Александр Сергеевичдоктор юридических наук, профессор,федеральное государственное бюджетноеобразовательное учреждение высшегопрофессионального образования «Тюменскийгосударственный университет», доцент кафедрыадминистративного и финансового праваМоисеенко Марина Анатольевнакандидат юридических наук, федеральноегосударственное образовательное бюджетноеучреждение высшего профессионального образования«Финансовый университет при ПравительствеРоссийской Федерации», доцент кафедры налоговогоправаВедущаяорганизацияФедеральное государственное бюджетноеобразовательное учреждение высшегопрофессионального образования«Башкирский государственный университет»Защита диссертации состоится 19 ноября 2013 года в 13.00 назаседании диссертационного совета Д 212.123.05, созданного на базефедерального государственного бюджетного образовательного учреждениявысшего профессионального образования «Московский государственныйюридический университет имени О.Е.

Кутафина (МГЮА)», г. Москва,123995, ул. Садовая Кудринская, д.9, зал заседаний диссертационного совета.С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московскогогосударственного юридического университета имени О.Е. Кутафина(МГЮА).Автореферат разослан ___ ____________________ 2013 года.Ученый секретарь диссертационного совета,доктор юридических наук, профессорЮ.И. Мигачев3ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫАктуальность темы исследования. Содержимое недр земли, находясьв государственной собственности, представляет собой экономически ценный,ограниченный в объемах и невозобновляемый ресурс.

Доходы от добычи,переработки и реализации минерального сырья играют весомую роль вструктуре доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.Совершенствование системы налогов и платежей за пользованиенедрамиявляетсяоднимизпринципов,накоторыхосновываетсягосударственная политика в области использования минерального сырья инедропользования,направленнаянадостижениецелейобеспечениясправедливого распределения между государством и пользователями недрдоходовотиспользованияресурсовнедр,созданияблагоприятныхэкономических условий для функционирования минерально-сырьевогокомплекса России и поддержания его конкурентоспособности на мировомрынке1. Дальнейшее совершенствование порядка расчета и взимания какналоговых, так и неналоговых платежей при предоставлении недр впользованиетакжеявляетсяоднойиззадачСтратегииразвитиягеологической отрасли в Российской Федерации до 2030 года 2.С момента принятия Закона Российской Федерации от 21 февраля1992 г.

№ 2395-1 «О недрах» 3 (далее – Закон РФ «О недрах») системаплатежей за пользование недрами неоднократно подвергалась изменениям,включая в себя различные по своему содержанию, форме и наименованиюплатежи (плата, платеж, налог, сбор, отчисления).См.: Основы государственной политики в области использования минерального сырья и недропользования: утв. распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2003 г. № 494-р // СЗ РФ. 2003.№ 17.

Ст. 1637.2См.: Стратегия развития геологической отрасли Российской Федерации до 2030 года : утв. распоряжениемПравительства Российской Федерации от 21 июня 2010 г. № 1039-р // СЗ РФ. 2010. № 26. Ст. 3399.3СЗ РФ. 1995. № 10. Ст. 823.14В настоящее время Законом РФ «О недрах» установлена системаплатежей при пользовании недрами 4, включающая: разовые платежи запользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренныхв лицензии, в том числе разовые платежи, уплачиваемые при измененииграниц участков недр, предоставленных в пользование, регулярные платежиза пользование недрами, сбор за участие в конкурсе (аукционе).Бюджетным законодательством Российской Федерации данные платежиотнесены к налоговым и неналоговым доходам бюджетов бюджетнойсистемы Российской Федерации (далее также – доходы бюджетов),преимущественно федерального бюджета.

Как следствие, выступая одним изметодов формирования доходной части бюджетов, платежи за пользованиенедрами являются составным звеном финансовой системы РоссийскойФедерации.Так,попрогнознымданным,объемыпоступленийдоходовфедерального бюджета за период с 2011 по 2020 г. в виде разовых платежейза пользование недрами должны составить более 40 млрд руб. в год 5. В целомдоходы федерального бюджета от платежей при пользовании недрами за2007 г. составили свыше 47 млрд руб., за 2008 – 93 млрд руб., за 2009 – 41млрд руб., за 2010 – 23 млрд руб., за 2011 – 51 млрд руб. 6Наименования «платежи при пользовании недрами» и «платежи за пользование недрами» в настоящейдиссертационной работе используются как тождественные и подразумевают только установленные ЗакономРФ «О недрах» платежи, не включая регулируемый законодательством Российской Федерации о налогах исборах налог на добычу полезных ископаемых.5См.: Долгосрочная государственная программа изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевойбазы России на основе баланса потребления и воспроизводства минерального сырья : утв.

приказомМинприроды России от 16 июля 2008 г. № 151. Разд. X // Официальный интернет-портал МинистерстваприродныхресурсовиэкологииРоссийскойФедерации.URL:http://www.mnr.gov.ru/regulatory/detail.php?ID=20397&sphrase_id=237028 (дата обращения: 02.09.2012). Поданным Федерального агентства по недропользованию, за период с 2005 по 2011 г.

по результатамсостоявшихся аукционов на право пользования недрами за счет разовых платежей в федеральный бюджетперечислено 366,3 млрд руб. (см.: «Основные результаты работ Федерального агентства понедропользованию в 2011 году и приоритетные задачи на 2012 год» : информационные материалы //Официальныйинтернет-порталФедеральногоагентствапонедропользованию:URL:http://www.rosnedra.gov.ru/article/5734.html (дата обращения: 05.05.2012).6См.: Федеральный закон от 3 декабря 2008 г. № 228-ФЗ «Об исполнении федерального бюджета за 2007год».

Прил. 1 // Собрание законодательства Российской Федерации (далее – СЗ РФ). 2008. № 49. Ст. 5726 ;Федеральный закон от 28 декабря 2009 г. № 382-ФЗ «Об исполнении федерального бюджета за 2008 год»Прил. 1 // Там же. 2010. № 1. Ст. 3 ; Федеральный закон от 3 октября 2010 г. № 255-ФЗ «Об исполнениифедерального бюджета за 2009 год». Прил. 1 // Там же.

2010. № 41 (ч. 1). Ст. 5184 ; Федеральный законот 7 октября 2011 г. № 272-ФЗ «Об исполнении федерального бюджета за 2010 год». Прил. 1 // Там же. 2011.45Вместе с тем на сегодняшний день в юридической доктрине не решенывопросы о правовой природе платежей за пользование недрами и характеревозникающих в связи с их уплатой отношений. Отсутствуют и специальныеисследования этих проблем как в финансово-правовой, так и в экологоправовой науке.Следует заметить, что четкая юридическая квалификация платежей запользование недрами непосредственно связана с правовым механизмомпредоставления недр в пользование и осложняется отсутствием единыхподходов в доктрине и в практике правоприменения по вопросу определенияюридической природы отношений, возникающих на основании лицензиимеждураспорядителемнедрвлицеуполномоченногоорганаипользователями недр – владельцами лицензий.

Большинство исследователейданного вопроса определяет соответствующие отношения как публичноправовые. Вместе с тем встречаются подходы, обосновывающие гражданскоправовую природу отношений, возникающих на основании лицензии напользование недрами.В данных условиях приобретают особую значимость вопросы правовогорегулирования платежей за пользование недрами в Российской Федерации, атакже возникает необходимость в теоретическом исследовании и научнойоценке указанных платежей как особой финансово-правовой категории.Степеньнаучнойразработанноститемыисследования.Насегодняшний день отсутствуют научные работы, предмет которых всецелопосвящен определению правовой природы платежей за пользование недрамии юридических особенностей их взимания в Российской Федерации.Большинство современных исследователей в области права, фрагментарноанализируя особенности правового регулирования указанных платежей, неставят перед собой задачу определить их отраслевую принадлежность исущностные, юридические признаки.№ 41 (ч.