Автореферат (Права и свободы человека и гражданина как объект уголовно-правовой охраны), страница 5

В частности, в разделе IV этой Концепции сказано:«Основными задачами в области обеспечения национальной безопасностиРоссийской Федерации являются: …обеспечение на территории Россииличной безопасности человека и гражданина, его конституционных прав исвобод».Как следует далее из содержания Концепции, выполнение этой задачидолжно обеспечиваться усилением роли государства как гарантабезопасности личности и общества, их защиты от преступныхпосягательств. Здесь же говорится, что для предупреждения преступности1Российская газета, 2000, 18 января.18и борьбы с ней, в первую очередь, необходимо развитие правовой базы какосновы надежной защиты прав и законных интересов граждан, механизмовее применения, а также соблюдение международно-правовых обязательствРоссийской Федерации по борьбе с преступностью и соблюдению правчеловека.

Думается, что приведенные положения Концепции определяютцель и задачи уголовной политики в сфере охраны прав и свобод человекаи гражданина.Главная (стратегическая) цель уголовной политики в данной областисостоит в достижении реальной безопасности человека и гражданина, вгарантировании его прав и свобод, прежде всего, уголовно-правовымисредствами. Безусловно, вся деятельность правоохранительных органов пореализации названной цели должна основываться на сочетании принциповкак уголовной политики, так и уголовного права, близких по содержанию,но различающихся по своему функциональному назначению.Представляется, что механизм реализации уголовной политики позащите прав и свобод человека и гражданина состоит из трех стадий(элементов).

Во-первых, когда общепризнанные принципы и нормы оправах человека (международные стандарты) имплементируютсявположения Конституции Российской Федерации. Во-вторых, когдаконституционные нормы конкретизуются в федеральном законодательстве,в частности в Уголовном кодексе РФ, Уголовно-процессуальном кодексеРФ и Уголовно-исполнительном кодексе РФ. В-третьих, когда нормыроссийскогозаконодательстваиимеющиепрямоедействиеобщепризнанные международные принципы и нормы о правах человеканепосредственно применяются для обеспечения уголовно-правовойохраны этих ценностей.Результаты проведенного автором эмпирического исследованияпоказывают, что в настоящее время эффективность уголовно-правовойохраны основных прав и свобод человека и гражданина в России явнонедостаточна.

Так, на вопрос специально разработанной анкеты: «Вдостаточной ли степени защищены права и свободы человека уголовноправовыми нормами, закрепленными в УК РФ?», из 157 опрошенных в г.Воронежеответили: «достаточно» - 10,8%, «недостаточно» - 75,2%,затруднились ответить – 12,1%, дали иные ответы – 1,9% респондентов. Приэтом выяснилось, что в правоохранительные органы обращалась лишь 1/3(31%), не обращались – 2/3 (69%) опрошенных или их близких.Таким образом, подавляющее большинство опрошенных довольно низкооценили как степень эффективности уголовно-правовой охраны прав исвобод человека и гражданина, так и надежность защиты их прав и свободдеятельностью правоохранительных и иных органов государственной власти.Полученные результаты приводят и к более общему выводу о недостаточнойэффективности уголовной политики в рассматриваемой сфере.Приведенные сведения актуализируют проблему действенности иполноты уголовно-правовой охраны основных прав и свобод человека игражданина как важнейшей задачи уголовной политики и эффективности ее19основного средства – уголовного закона.

В заключение можно сказать, чтовся система целей и задач, принципов, средств и методов уголовнойполитики в значительной степени ориентирована на уголовно-правовуюохрану основных прав и свобод человека и гражданина и реализуется черездействие принципов уголовного права, а также применение большинстванорм и институтов как Общей, так и Особенной частей УК РФ.Второй параграф раскрывает место и роль норм Общей частиуголовного закона при обеспечении уголовно-правовой охраны прав исвобод человека и гражданина. Здесь говорится о том, что рассмотрениеосновных прав и свобод человека и гражданина в качестве комплексногообъекта уголовно-правовой охраны предполагает, прежде всего,всесторонний анализе социальной и юридической природы уголовногоправа, его задач и функций, норм и институтов Общей части уголовногозакона.

В этих целях дается ретроспективный анализ эволюциизаконодательного закрепления задач уголовно-правовой охраны прав исвобод личности в уголовных законах Российского государства напротяжении ХХ столетия.Когда мы говорим об основных правах и свободах человека и гражданинакак об «объекте уголовно-правовой охраны», то следует иметь в виду, чтоэтот термин отличается от понятия «объект преступления» и характеризуетобщий круг общественных отношений, охраняемых уголовным законом, итаким образом имеет общесоциальное значение1. Объект уголовно-правовойохраны существует еще до совершения преступного посягательства и в этомкачестве выполняет охранительную и превентивную функции.

Конкретноеобщественное отношение, охраняемое уголовным законом, становитсяобъектом преступления, если на него совершено преступное посягательство.До совершения преступления об этом общественном отношении можноговорить лишь как о будущем, потенциальном объекте2. Представляется, чтоименно в таком смысле говорится об охраняемых уголовным закономобъектах в ч.1 ст. 2 УК РФ 1996 г.На этом основании можно сделать вывод о том, что объект уголовноправовой охраны прав и свобод человека и гражданина включает в себя: а)общественные отношения, составляющие сущность конкретной личности;б) личность как субъекта, участника этих отношений; в) составляющиеоснову данных отношений интересы, ценности в виде основополагающихправ и свобод человека и гражданина.

В данном случае объект уголовноправовой охраны приближается по своему объему и содержанию кпонятию общего объекта преступления, но не совпадает с ним, посколькувключает лишь те общественные отношения, которые связаны сосновными правами и свободами человека и гражданина.Для дифференциации уголовной собственности в зависимости отхарактера и степени общественной опасности посягательств на права исвободы человека и гражданина служат категории преступлений,12Гаухман Л.Д. Объект преступления. 1992, с. 7.Кузнецов А.В. Уголовное право и личность.

М., 1977, с.51.20предусмотренные ст.15 УК РФ. С учетом положений данной статьибольшинство преступлений, посягающих на основные (конституционные)права и свободы, относятся к категории средней тяжести и небольшойтяжести. Это обстоятельство свидетельствует, помимо всего прочего, отом, что российским законодателем, да и обществом, эти посягательства,несмотря на важность основных прав и свобод человека, не осознаются ине закрепляются как более опасные преступления. Думается, что по такойже причине посягательства на основные права и свободы не отнесены кобстоятельствам, отягчающим наказание (ст.63 УК РФ). Исключениемздесь является п.

«е» ст. 63 УК РФ: «совершение преступления по мотивунациональной, расовой, религиозной ненависти или вражды».Помимо упомянутых норм и институтов Общей части уголовногоправа, используемых для обеспечения уголовно-правовой охраныосновных прав и свобод человека и гражданина, наибольший интереспредставляют необходимая оборона и крайняя необходимость, посколькуоба эти обстоятельства, с одной стороны, допускают при определенныхусловиях причинение вреда гражданам, с другой, - признаютсяправомерными при защите личности и ее прав от общественно опасногопосягательства.

Подобная двойственность создает проблемные ситуациипри применении названных обстоятельств.Одним из аспектов проблемы применения норм Общей части УК РФ впроцессе реализации уголовно-правовой охраны основных прав и свободявляется вопрос допустимости использования в современных условиях техили иных видов уголовных наказаний.

Одним из ее выражений являетсясоответствие содержания наказаний принципам уважения основных прав исвобод человека, закрепленных в важнейших источниках международного инационального права. Соответствие системы наказаний общепризнаннымположениям в области прав и свобод человека, как правило, связывается свопросом об использовании законодателем смертной казни в качествесредства борьбы с преступностью, а также соблюдением государствомусловий исполнения наказаний, связанных с изоляцией от общества.Таким образом, основные права и свободы человека и гражданинаявляются комплексным, внутренне связанным объектом уголовно-правовойохраны.

При этом нормы и институты Общей части уголовного закона,используемые при реализации уголовно-правовой охраны основных прав исвобод человека и гражданина, в целом обеспечивают дифференциациюуголовной ответственности за посягательства на названные объекты. Не всеони бесспорны и поэтому нуждаются в совершенствовании, в частности этокасается возможностей применения в данной сфере институтов крайнейнеобходимости и необходимой обороны. Особого внимания заслуживаетвопрос о применении наказания в виде смертной казни, посколькуюридическая и социальная природа этого наказания противоречива.

С однойстороны, смертная казнь является уголовно-правовым средством охраныправ человека (потерпевшего) на жизнь. С другой стороны, она сама является21посягательством на это естественное неотчуждаемое право каждого человека(в данном случае, осужденного).В третьем параграфе рассматриваются проблемы обеспеченияуголовно-правовой охраны прав и свобод человека и гражданина нормамиОсобенной части уголовного закона.

В этой связи утверждается, чтоотносительно цельный комплекс прав и свобод человека и гражданина какобъект уголовно-правовой охраны распадается на конкретные права исвободы, которые составляют либо родовой, либо непосредственныйобъекты преступления. С учетом этих объектов уголовный закон – УК РФобъединяет различные преступные посягательства в отдельные группы иопределяет их место в системе Особенной части.Специально предназначенная для уголовно-правовой охраны прав исвобод человека глава 19 УК РФ, именуемая «Преступления противконституционных прав и свобод человека и гражданина», включает не всепосягательства на основные права, обозначенные в гл. 2 Конституции РФ ивходящие в международные стандарты. Большая часть преступлений противосновных прав и свобод человека и гражданина рассредоточена по другимразделам и главам Особенной части УК РФ.

Такова воля законодателя, еговидение основного объекта преступлений, хотя и не всегда с подобнымподходом можно согласиться.При определении места отдельных видов преступлений против прав исвобод человека законодатель основывается на нескольких критериях:степени важности охраняемого объекта, характере и степени опасностипричинения вреда охраняемому интересу, субъективных признаках (формахвины, целях и мотивах) посягательства. На основании содержанияохраняемых основных прав и свобод человека и гражданина Уголовныйкодекс РоссийскойФедерации предусматривает ответственность запосягательства на следующие важнейшие составляющие этого комплексногообъекта уголовно-правовой охраны.1. Посягательства на жизнь – ст.