Диссертация (Конституционно-правовой статус омбудсмана в иберо-американских странах), страница 8

Согласно этим принципамнациональные учреждения по правам человека должны выполнять следующиефункции:действовать в качестве источника информации о правах человека дляправительства и народа своей страны;оказывать помощь в просвещении общественности и содействииосознанию и уважению прав человека;рассматривать, обсуждать и давать рекомендации в отношениикакого-либо конкретного положения дел, которое может сложится в той или инойстране;консультировать по любым вопросам, касающимся прав человека, позапросам правительства;                                                            45Азаров А., Ройтер В., Хюфнер К. Защита прав человека. Международные и российские механизмы.

— М.:Московская школа прав человека, 2000. — С. 11. 34  следить за состоянием законодательства, иными нормативнымиактами и судебными решениями в области защиты прав человека, а такжеготовить доклады по этим вопросам для соответствующих органов;выполнятьлюбыедругиефункции,которыминаделяетихправительство, в связи с обязательствами государства по международнымдоговорам и соглашениям, участником которых оно является.Изложенные принципы были одобрены Комиссией по правам человекаООН и Генеральной Ассамблеей ООН. После принятия указанных принциповГенеральная Ассамблея ООН обратилась ко всем государствам-членам ООН спросьбой предпринять соответствующие шаги для создания национальныхучреждений, занимающихся поощрением и защитой прав человека46.Международные организации работали в целях улучшения ситуации справами человека не только вообще в мире, предлагая унифицированные решениявсем государствам-членам, но и обращали внимание на отдельные регионы,государства, особенности нарушения прав человека в них.Будучиглубокообеспокоеннойсообщениями,касающимисянасильственного исчезновения лиц в результате злоупотреблений полномочиямидолжностными лицами органов по поддержанию правопорядка или органовбезопасности, иных подобных организаций, причем зачастую в то время, когдаэти лица подвергаются задержанию или тюремному заключению, а также врезультате незаконных действий должностных лиц, широким распространениемнасилия в государствах, Генеральная Ассамблея ООН 20 декабря 1978 г.

принялаРезолюцию № 33/173 «Пропавшие без вести лица», в которой призвалаправительства обеспечить, чтобы права человека всех лиц, в том числе тех, ккоторым применена любая форма задержания или заключения, полностьюсоблюдались47.                                                            46Князькин С.А. Омбудсмен в России: международно-правовой анализ законодательных актов субъектовРоссийской Федерации. — Казань: Стиль, 1999. — С. 8-9.47URL: https://documents-dds-ny.un.org/doc/RESOLUTION/GEN/NR0/366/05/IMG/NR036605.pdf?OpenElement (датаобращения: 13.06.2018). 35  Важной формой содействия распространению института омбудсмана была ипросто стимуляция руководителей государств или ответственных политиков ксозданию данного института во время личных встреч с ними Генеральногосекретаря ООН и его коллег, как это имело место, например, в Аргентине48.Переходные к демократическому режиму положения в иберо-американскихстранах разрабатывались под покровительством ООН, и созданию институтаомбудсманакакгосударствомсимволугуманизациимеждународнымиотношенийорганизациямимеждууделялосьчеловекомизначительноевнимание49.

При этом в 1996 г. ЮНЕСКО отметило, что латиноамериканскиеомбудсманы создаются, в том числе, в целях продвижения культуры мира50.Становление и развитие современных политических систем ибероамериканскихстранпредполагалосозданиеиукреплениеустойчивыхдемократических механизмов защиты конституционных прав и свобод граждан отпосягательств со стороны государства или отдельных должностных лиц. На путик правовому демократическому государству имеет значение не только цель, но исам путь, стиль движения по этому пути. Именно этот путь, повседневная борьбаза демократию, за право является определяющим для гражданского и правовогосознания как истеблишмента, так и всего общества, для его политической иправовой культуры51.Омбудсманы иберо-американских стран возникли в процессе сложныхполитических переходов и сыграли важную роль в консолидации современныхдемократий в указанных государствах52.

История возникновения и эволюцияинститутаомбудсманаявляетсяспециальнымпредметомисследованияследующего параграфа настоящей главы.                                                            48Сунгуров А.Ю. Институт Омбудсмана: эволюция традиций и современная практика: диссертация ... доктораполитических наук: 23.00.02 / Сунгуров Александр Юрьевич; [Место защиты: Моск. гос.

ин-т междунар.отношений]. — Москва, 2007. — С. 131.49Pareja Rosales de Conrad M.T. El Defensor del Pueblo. Un estudio con especial referencia al Ecuador. — Berlin:Konrad-adenateur-stiftung E.V., 2004. P.101.50Maiorano J.L. La UNESCO y el Defensor del Pueblo // Revista la Ley Buenos Aires. —1996. — Vol. D. At 1. — P. 712.51Лентовска Е. Как начиналась работа Уполномоченного по гражданским правам. Том 1 / Пер. с польского Э.Орловского. — М.: Институт прав человека, 1997. С. 264.52Iráizoz M. La eficacia del Defensor del Pueblo en Iberoamérica. Expansión y caracterización como Institutes Nacionales.— Madrid: S.L. Dykinson.

2012. P. 224. 36  1.2. Формирование и историческая эволюция института омбудсмана виберо-американских странах1.2.1. Особенности возникновения и развития института омбудсмана виберийских странах ЕвропыВ истории становления и развития права иберийских стран Европы можнообнаружить предшественников омбудсмана, которые частично обладали чертамисовременной модели данного института.Еще в период господства римлян на Иберийском полуострове53 в законе 364г., принятого в период правления Валентиниана Великого, упоминаласьдолжность Гражданского защитника, на которого возлагалась важная миссия –защита жителей своего города от любого типа притеснений со стороныдолжностныхлицгосударственнойвласти.ПервоначальноГражданскийзащитник назначался префектом города, представителем римской власти.

ЗатемГражданского защитника избирали сами граждане, позже – представителиместного самоуправления. Однако одновременно с упадком римского городскогосамоуправленияГражданскийзащитникпревратилсяводногоизкоррумпированных лиц, угнетая тех, кого первоначально должен был защищать,поэтому фигура Гражданского защитника потеряла свое предназначение. Помнению профессора Университета Мадрида Луиса Вальдеавельяно, чертыинститута омбудсмана можно найти и в должности Судьи Палаты, котораясуществовала в Испании в XII веке.

Судья Палаты состоял при Королевском Судев качестве консультанта и имел полномочия по предварительному рассмотрениюдел с дачей рекомендации54. Во времена, когда европейские иберийские регионы                                                            53Римляне завоевали земли Португалии и Испании во II веке до н.э., и римское господство продолжалось вплотьдо завоевания этих земель вестготами в V веке н.э.54De la Cruz A., Alvarez de Sotomayor L.

et al. El Defensor del Pueblo // Boletín núm. 1507. P. 4462. – [Электронныйресурс].–URL:http://www.mjusticia.gob.es/cs/Satellite/Portal/1292344066337?blobheader=application%2Fpdf&blobheadername1=ContentDisposition&blobheadername2=EstudioDoctrinal&blobheadervalue1=attachment%3B+filename%3D1988_1507.pdf&blobheadervalue2=1288777267490 (дата обращения: 13.06.2018).  37  находились под арабским владычеством, в Андалусии существовала должностьСахиб аль-мазалим. Он был специально назначаемым судьей, которыйрассматривал жалобы отдельных лиц против злоупотреблений, совершенныхорганами государственной власти и должностными лицами55. Представляется,однако, что более уместно считать данное должностное лицо аналогом органаадминистративной юстиции, так как его решения необходимо было исполнять вимперативном порядке.

Поэтому должность Сахиб аль-мазалим можно отнести кпрототипу омбудсмана лишь условно: их природа различна, однако у них естьобщая цель, ради которой эти институты были созданы. Схожим по природе сдолжностью Сахиб аль-мазалим был институт Старшего судьи, который появилсяв Арагоне в XIV веке, то есть уже в средневековой Испании. Решения Старшегосудьи Арагона были обязательны для исполнения должностным лицом подугрозой наказания56. И это главное, что отличает его от института омбудсмана. В1711 г.