Автореферат (Защита прав человека в праве европейского союза институциональный аспект)

На правах рукописиВоскресенская Лилия АлександровнаЗАЩИТА ПРАВ ЧЕЛОВЕКА В ПРАВЕ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА:ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЙ АСПЕКТСпециальность 12.00.10. Международное право. Европейское право.АВТОРЕФЕРАТдиссертации на соискание ученой степеникандидата юридических наукМосква 20121Диссертацияфакультетавыполненаправанафедеральногокафедремеждународногогосударственногоправаавтономногообразовательного учреждения высшего профессионального образования«Национальногоисследовательскогоуниверситета«Высшаяшколаэкономики».Научный руководитель:кандидат юридических наук, доцентАртамонова Ольга ФеликсовнаОфициальные оппоненты: доктор юридических наук, профессорБирюков М.М.кандидат юридических наук, доцентАлисиевич Е.С.Ведущая организация:Защита состоитсяИнститут государства и права РАН«26» октября 2012 г.

в15.00 на заседаниидиссертационного совета Д.209.001.03 при Дипломатической академииМинистерства иностранных дел Российской Федерации по адресу: 119992,г. Москва, ул. Остоженка, д. 53/2.С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Дипломатическойакадемии Министерства иностранных дел Российской Федерации.Автореферат разослан 25 сентября 2012 года.Ученый секретарь диссертационного советакандидат юридических наук, доцентБерандзе М.Р.2Ι. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫАктуальность темы. Тема диссертационного исследования «Защитаправ человека в Европейском союзе» представляет собой один изактуальных аспектов развития всей правовой системы объединеннойЕвропы и является ее неотъемлемой частью.Для Европейского союза первичным, безусловно, стал процессинтеграции в экономической сфере в рамках Европейских сообществ.КонцепциязащитыправчеловекаскладываласьврамкахЕвропейского союза постепенно, параллельно с углублением интеграции.ДолгоевремяинститутыЕвропейскогосообществаотрицалиприменимость установившихся стандартов защиты прав человека кпроцессам, происходящим внутри организации.

Таким образом, гражданебольшинства государств — членов Европейских сообществ, будучизащищенными от нарушений своих прав со стороны государствмеханизмом,абсолютносложившимсябеззащитнымиврамкахпередСоветалицомЕвропы,новогооставалисьнаднациональногомеханизма, расширяющегося и набирающего мощь с каждым годом.Институты Европейских сообществ теоретически имели право издаватьакты вторичного права, обязательные для соблюдения государствами —членами, которые содержат положения, противоречащие обязательствамданных государств, взятым на себя при присоединении к Европейскойконвенции по защите прав человека и основных свобод (далее —«Европейская конвенция»).

Естественно, такая ситуация не могла невызвать кризиса доверия к праву Европейских сообществ. Через 10 летпослесозданияКонституционныйЕвропейскогосудГерманииэкономическоговсвоемсообществапостановленииподвергсомнению легитимность правопорядка Европейского сообщества и отказалему в верховенстве над национальной системой1.1Bundesverfassungsgericht 22, 1 BvR 248/63, BvR 216/67, Entscheidung, 18.10.19673После благополучного разрешения данного конфликта стало ясно,что дальнейшее развитие Европейских сообществ без признания изакрепления концепции прав человека в правопорядке наднациональногообразования невозможно.

Был взят курс на постепенное включениеположений о признании и защите прав человека в правопорядокЕвропейских сообществ, а в дальнейшем и Европейского союза. Ключевуюроль в вопросе создания системы защиты прав человека в рамкахЕвропейского союза играет Европейская конвенция по защите правчеловекаиосновныхсвобод2,которойбылприсвоенстатус«вспомогательного источника права» и которая, по сути, долгое времяявлялась основным каталогом прав человека в Европейском союзе3.Послепризнаниянеобходимостисоблюдатьосновныеправачеловека в деятельности институтов и органов Европейских сообществ ипри издании актов вторичного права начался процесс становлениямеханизма по выявлению и пресечению нарушений в данной области и повосстановлению нарушенных прав.

Однако и механизм защиты правчеловека, созданный в рамках Европейского союза, заслуживает довольнострогойкритики.Самымэффективныминструментомпозащитенарушенных прав в Европейском союзе на сегодняшний день является СудЕвропейского союза.Ранееединственнымнаднациональнымсудебныморганом,уполномоченным рассматривать споры, связанные с нарушением правчеловека, гарантированных Европейской конвенцией по защите правчеловека и основных свобод, был только Европейский суд по правамчеловека.2Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 г.) (с изм.и доп. от 21 сентября 1970 г., 20 декабря 1971 г., 1 января 1990 г., 6 ноября 1990 г., 11мая 1994 г.,1 ноября 1998 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации.2001.

№ 2.3Art. F Treaty of Maastricht. Official Joirnal C 191, 29.07.1992; Case 4/73Baustoffgroßhandlung v Commission of the European Communities [1974] ECR 00491,44/79 Liselotte Hauer v Land Rheinland-Pfalz [1979] ECR 03727. Подробно данныйвопрос рассматривается в 1 главе.4Некоторое время сферы компетенции данных судебных органов непересекались, однако постепенно Суд Европейских сообществ4 получилкомпетенцию рассматривать иски, касающиеся защиты прав человека,причем в этих вопросах Суд Европейского союза в первую очередьориентируется именно на положения Европейской конвенции.Анализ судебной практики Европейского суда по правам человека иСуда Европейского союза позволяет сделать вывод относительнокоординации двух европейских правозащитных систем, а так же отенденции развития права международных организаций в области защитыправ человека.Такимобразом,можносказать,чтопроцессформированияконцепции прав человека в праве Европейского союза прошел довольнодлительный и сложный путь от полного отрицания до возведения в рангосновополагающего принципа и необходимого условия для присоединенияновых членов.

Кроме того, на сегодняшний день процесс формированиямеханизмов защиты прав человека все еще находится в динамике. Однимиз наиболее интересных аспектов является возможность присоединенияЕвропейского союза к Европейской конвенции по правам человека —процедура, не имевшая аналогов за всю историю международного права.В свете вступления в силу Лиссабонского договора, вносящегоизменения в учредительные договоры Европейского союза, изучениеразличных аспектов права Европейского союза, в том числе концепциизащиты прав человека, приобрело особую актуальность и стоит в рядупервоочередных задач, в том числе и российской юридической науки,поскольку Европейский союз является одним из ключевых стратегическихпартнеровРоссийскойФедерации,аэффективноесотрудничествовозможно только при полном понимании правовой природы и внутреннихмеханизмов работы партнера.

Кроме того, Российская Федерация являетсястороной Европейской конвенции по защите прав человека и основных4с 1.12.2009 — Суд Европейского союза5свобод, а присоединение Европейского союза к Конвенции может повлечьзначительные изменения как в тексте самой Конвенции, так и впроцедурах рассмотрения жалоб в рамках Европейского суда по правамчеловека.Объектисследованиясоставляетсовокупностьотношений,возникающих в процессе защиты прав человека в правовой системеЕвропейскогосоюза,ивзаимодействиеинститутовиоргановЕвропейского союза с Советом Европы и Европейским судом по правамчеловека в контексте защиты прав человека в ЕС.Предметом исследования является правовая база в области защитыправ человека в Европейском союзе и ее соответствие современнымпотребностям защиты прав человека в европейском регионе.Цельисследованиясостоитвтом,чтобынаоснованиирассмотрения состояния правовой базы в области защиты прав человека вЕвропейском союзе показать ее соответствие современным механизмам итенденциямразвитияинститутазащитыправчеловекавправеЕвропейского союза и соответствие современным стандартам защиты правчеловека в европейском регионе.Достижениепоставленнойцелиобеспечиваетсяпосредствомопределения и решения следующих научных задач:• исследовать историю становления и развития института защитыправ человека в Европейском союзе;• определить роль Европейской конвенции по защите прав человекаи основных свобод в правопорядке Европейского союза;• провести анализ эффективности работы механизмов, призванныхобеспечить соблюдение гарантированных прав человека в Европейскомсоюзе;• определить характер, способы и тенденции взаимодействияЕвропейского суда по правам человека и Суда Европейского союза;6•предложитьвозможныепутидальнейшегоразвитиямеждународного права в области защиты прав человека в рамкахЕвропейского союза;• проанализировать возможность распространения компетенцииЕвропейского суда по правам человека на право Европейского союза ивлияние присоединения Европейского союза к Европейской конвенции позащите прав человека и основных свобод.Состояниенаучнойразработанноститемыхарактеризуетсяотсутствием комплексных научных работ, посвященных исследованиюстановления современной концепции защиты прав человека в Европейскомсоюзе.Вопросам защиты прав человека посвящено большое количествоисследований, в том числе в научной литературе, на конференциях,семинарах и круглых столах.В то же время, несмотря на высокий интерес российских изарубежных ученых к различным аспектам защиты прав человека,проблематике защиты прав человека в Европейском союзе посвященонемного исследований, и в основном они носят фрагментарный характер.Среди авторов, разрабатывавших различные аспекты защиты правчеловека на международном уровне, следует отметить А.Н.

Азарова,М.М. Бирюкова,Б.Н. Топорнина,С.Ю. Кашкина,А.Л.А.Я.Е.А.Буркова,В.А.Капустина,М.В.Лукашеву,К.А.Туманова,Каргалову,Москаленко,Г.И. Тункина,Р.А. Касьянова,А.Н.Руссова,С.В. Черниченко, Л.М. Энтина, Ю.М. Юмашева и др.Теоретическая проработка международной защиты прав человекавелась и ведется в научных работах различного уровня, в том числе вдиссертационных исследованиях.Предметом ряда диссертаций стало обобщенное рассмотрениетенденций международного сотрудничества по вопросу защиты правчеловека, возможностей легитимного ограничения защиты отдельных7категорий прав человека в связи с объективной необходимостью, право надоступ к международной судебной защите и другие5.Многие российские ученые посвящали свои диссертационныеработы исследованию региональных систем защиты прав человека, вчастности системе защиты прав человека в рамках Совета Европы,различным аспектам влияния Европейской конвенции о защите правчеловека и основных свобод и деятельности Европейского суда по правамчеловека на правоприменительную практику и судопроизводство вРоссийской Федерации6.Следует выделить диссертационную работу С.Н.