Автореферат (1138907), страница 3
Текст из файла (страница 3)
Результатынастоящего исследования нашли отражения в выступлениях автора намежвузовских научно-практических конференциях студентов, аспирантов,соискателей и преподавателей, а также в научных публикациях и вучебном процессе, включавшем ведение семинарских занятий и чтениелекций по вопросам, рассмотренным в диссертационном исследовании, нафакультетеправаНациональногоисследовательскогоуниверситета«Высшая школа экономики».ΙΙ.
СТРУКТУРА И СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫДиссертация состоит из введения, трех глав, заключения, логическивзаимосвязанных и последовательно раскрывающих тему исследования.В главе 1 «Развитие института защиты прав человека вЕвропейском Союзе» рассмотрено развитие института защиты правчеловека в первичном праве Европейского Союза. В этой главеанализируется судебная практика Суда Европейского Союза, начиная с1963 года, в которой были затронуты вопросы защиты прав человека вдеятельности институтов и органов Европейских сообществ, а затем иЕвропейского Союза. Рассмотрены причины, побудившие Европейскиесообщества признать принцип защиты прав человека в качестве одного изосновных принципов новой правовой системы.В первых учредительных договорах: Договоре, учреждающемЕвропейское объединение угляистали 1951 года иДоговоре,учреждающем Европейское Сообщество 1957 года отсутствовали какиелибо упоминания о правах человека, во главу угла ставились иные цели изадачи.С момента создания Европейских Сообществ прошло немаловремени.
За это время изменилась и политическая ситуация в мире, истатус самой организации. Постепенно интеграция внутри Сообществ15становилась все глубже, расширялась и их компетенция. Постоянновозрастал объем законодательной деятельности.
В определенный моментдальнейшее развитие Сообществ, углубление интеграции и поддержаниеавторитета новой правовой системы стало невозможно без обязательствасоблюдать права и свободы человека.Становление института защиты прав человека в праве ЕвропейскихСообществ/Союза прошло сложный и длительный процесс, который шелподвумнаправлениям:правоприменительнаяинормотворческаядеятельность Суда ЕС и инициативы институтов и органов ЕС.Проведенное исследование позволило выявить основные стадиистановления института защиты прав человека в судебной практике СудаЕвропейских сообществ, а затем и Европейского Союза.- 60-е года XX столетия – нормы о защите прав человека содержатсятолько в национальном праве государств-членов Европейских Сообществ;Суд Европейских Сообществ отказывается рассматривать вопросы осоответствии актов права Европейских Сообществ национальным нормам,руководствуясьследующейпозицией:контрользасоблюдениемнационального права государств-членов, проверка соответствия актовправаЕвропейскогоСообществанациональномузаконодательствунаходится вне сферы компетенции институтов ЕС, более того, они должныприменять нормы первичного и вторичного права, несмотря на ихнесоответствие национальному праву.- 1969 год: Суд Европейских Сообществ впервые затрагивает вопросзащиты прав человека и говорит о том, что будет защищать основныеправа человека, в контексте общих принципов права ЕвропейскогоСообщества.ДаннаяреакцияСудабылапродиктованакризисомлегитимности права Европейских Сообществ, выраженной в резкойкритике со стороны судов Италии и Германии.
Основные права человекабыли признаны неотъемлемой частью Основных принципов права. С этогомомента Европейское Сообщество в вопросах защиты прав человека16ориентируется на стандарты Конституций государств-членов и на технику«основных принципов права».- К концу 70-х г.г. Суд Европейских Сообществ пошел дальше изаявил о том, что международные документы в области защиты правчеловека, к которым присоединились государства-члены, так же должныучитываться в рамках права Европейского Сообщества, в основном этокасалось Европейской конвенции о защите прав человека и основныхсвобод, на которую Суд Европейского Союза постоянно ссылается ввопросах, касающихся зашиты прав человека и по сей день.
Такимобразом, в судебной практике Сообществ складывается «неписанный»каталог прав.Положительно решив вопрос о распространении требований защитыправ человека на деятельность Европейских Сообществ, Суд ЕвропейскихСообществ продолжает расширение собственной компетенции в даннойобласти и распространяет действие каталога прав на акты ЕвропейскогоСообщества, как первичные, так и вторичные, а так же на правовыесистемы государств членов, в части применения права ЕвропейскихСообществ, и в областях, находящихся в исключительной компетенциигосударств.ПрактикаСудаСообществбылавоспринятаостальнымиинститутами Евросоюза.
С 1975 года велась работа над созданиемсобственного каталога прав, учитывающего специфику новой правовойсистемы. Однако первые проекты потерпели поражение. Это можнообъяснить тем, что Европейская конвенция по защите прав человека иосновных свобод, весьма эффективно выполняла роль каталога правчеловека на новом европейском пространстве.Параллельно шел процесс по включению положений о защите правчеловека в акты первичного права Европейского Сообщества/Союза.- 1986 г. Единый Европейский Акт провозглашает в преамбуленамерение «претворить в жизнь совокупность демократических ценностей,17основываясь на основных правах, признанных конституциями и законамигосударств-членов, Конвенцией о защите прав человека и основных свободи Европейской социальной хартией, в первую очередь на свободу,равенство и социальную справедливость»8.- 1992 г.
в Маастрихтском договоре9 было предусмотренообязательство Союза соблюдать основные права, вытекающие изЕвропейской конвенции по защите прав человека и основных свобод и изобщих конституционных традиций государств-членов.- 1997г. в Амстердамском Договоре10 положения о защите правчеловека, ранее закрепленные в преамбуле Маастрихтского договора былиперенесенывтекстучредительногодоговора,чтоозначалораспространение компетенции Суда Европейских Сообществ на даннуюсферу.
Однако расширение компетенции Суда Европейских Сообществ наданном этапе следует только из структуры учредительных договоров,прямого указания на это в Договорах нет. Кроме того, соблюдение правчеловека стало одним из требований, предъявляемых к государствамкандидатам на вступление в Европейский Союз.- 2001 г. Ниццкий договор прямо указал на компетенцию судаСообществрассматриватьвопросысоблюденияправчеловека,предусмотрел возможность превентивного воздействия на государствачлены, допускающие нарушения в данной области. Кроме того, наконференции в Ницце в 2000 году была провозглашена Хартия основныхправ Европейского Союза, которая стала первым серьезным шагом на путиформирования собственного каталога прав человека в Европейском Союзе.- 2004 г.: подписание Договора, учреждающего Конституцию дляЕвропы (далее – «Конституционный договор»).
Несмотря на то, что8Единый Европейский Акт и декларации к нему. – М, 1994.9Договор о Европейском Союзе, Amtsblatt Nr. C 191 vom 29. Juli 1992Амстредамский договор о внесении изменений в Договор о Европейском Союзе и Договор обучреждении Европейского Сообщества, Amtsblatt Nr. C 340 vom 10. November 1997.1018данный документ так и не вступил в силу, многие его положения вошли воснову Лиссабонского договора.-2007г.Лиссабонскийдоговор,воспринялположениеКонституционного договора о возведении прав человека в ранг ценностейЕвропейского Союза и провозглашение их в качестве одной из целейдеятельности.
Вопрос о статусе Хартии основных прав ЕвропейскогоСоюза решен иначе, чем было предложено ранее – документу присвоенстатус учредительного документа, однако без интеграции его в текстДоговора о Европейском Союзе и Договора о функционированииЕвропейского Союза, составляющих ядро первичного права ЕвропейскогоСоюза на сегодняшний день. Еще одним значительным шагом быловключение положения о том, что Европейский Союз присоединяется кЕвропейской конвенции по защите прав человека и основных свобод.Данныйвопросдетальнопроанализированвтретьейглаведиссертационного исследования.В главе 2 «Механизмы защиты прав человека в рамкахЕвропейского Союза» рассмотрена деятельность институтов и органов,созданных в рамках Европейского Союза, для целей мониторинга вопросао соблюдении прав человека государствами-членами и институтами иорганами Европейского Союза, а так же наделенных компетенцией позащите индивидов от нарушений их прав со стороны иных субъектовправа.В результате проведенного анализа сделан вывод о недостаточнойэффективности деятельности рассмотренных структур поскольку, онидействуют разрозненно, не учитывая практику друг друга, а закрепленныемеханизмы защиты используются весьма неактивно.В теории права контроль за соблюдением правовых норм приняторазделять на судебный и внесудебный.
В рамках системы защиты правчеловека в Европейском Союзе целесообразно дополнить даннуюклассификацию еще и разделением на органы, специально созданные для19осуществления контроля за соблюдением прав человека, и органы,осуществляющие данную функцию наряду с иными функциями изадачами. Автором предложена еще одна классификация органов,осуществляющих контроль за соблюдением прав человека в зависимостиот субъекта нарушения на институты/органы, осуществляющие защиту отактов и действий институтов и органов Европейского Союза иинституты/органы, осуществляющие защиту отактов и действийгосударств-членов ЕС.К специально созданным органам, занимающимся мониторингомвопроса соблюдения прав человека со стороны институтов ЕвропейскогоСоюза и государств-членов, относятся Агентство по защите основных правЕвропейского Союза (далее – «Агентство основных прав») и Европейскийомбудсмен.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
