Диссертация (Единство публичных и частных начал в правовом регулировании социально-страховых отношений), страница 4

Сказанное возможно при условии специального законодательного регулирования (запределами ГК РФ) добровольного социального страхования и отнесения отношений попредоставлению обеспечения в рамках последнего к предмету права социального обеспечения.В целом сочетание, единство правовой регламентации обязательного и добровольного видовсоциального страхования должно выступать в качестве функции названной отрасли права.Предлагаемое регулирование добровольного социального страхования отдельным федеральнымзаконом позволит обеспечить сущностное единство, взаимосвязь указанного вида страхования ссистемой обязательного социального страхования (по кругу страховых случаев, оснований,условий, размера предоставляемого страхового обеспечения и тд.) Это, равно какнаправленность на компенсацию (минимизацию) последствий реализации социальногострахового риска, исключает возможность функционирования добровольного социальногострахования лишь на основе норм частного права.

Здесь необходима значительная доляпубличного регулирования.13.Сделан вывод, что включение частных начал правового регулирования в публичнуюотрасль право социального обеспечения обусловлено изменением системы социальноэкономических отношений в стране,модели социального обеспечения и, наконец, единойсоциально-обеспечительной природой отношений по предоставлению обеспечения в порядкеобязательного и добровольного социального страхования. Соответствующее изменениеподходов к пониманию предмета права социального обеспечения не ведет к утрате ею значениясамостоятельной отрасли права.Обосновано, чточастные начала не могут являтьсяопределяющими для отрасли право социального обеспечения, поскольку они призваны только14дополнять начала публично-правовые.

Превалирование последних в регулировании социальнообеспечительных, страховых отношений перед началами частными продиктовано природойсоциального страхового риска и гарантированностью со стороны государства права каждого насоциальное обеспечение.14.Аргументировано, что негосударственное пенсионное обеспечение обладает всемипризнаками добровольного социального страхования и его регламентация только нормамигражданского права недопустима.

Доказываются сущностное единство и общая направленностьнегосударственного пенсионного обеспечения и обязательного пенсионного страхования накомпенсацию последствий социального страхового риска. Анализ законодательства онегосударственномпенсионномобеспеченииипрактикиегопримененияпозволяетрассматривать пенсионный договор как полиотраслевой, который опосредует инвестиционныеправоотношения(отвечающиепризнакамгражданско-правовыхотношений),атакжесоциально-страховые правоотношения и производные от них процедурные правоотношения.15.Социально-страховыеправоотношенияпонегосударственномупенсионномуобеспечению возникают между НПФ и участником по поводу выплаты негосударственнойпенсии при наступлении пенсионных оснований.

Обоснована их социально-обеспечительнаяприрода и необходимость включения в предмет права социального обеспечения. Сделан выводо присутствии механизмов публичного регулирования отношений сторон пенсионногодоговора,обозначеныдальнейшиенаправленияразвитияисовершенствованиязаконодательства о негосударственном пенсионном обеспечении. В частности, доказываетсянеобходимость дополнения перечня условий пенсионного договора, закрепленного п.1 ст.12Федерального закона от 07.05. 1998 г. N 75-ФЗ "О негосударственных пенсионных фондах"8условием об участнике. Это позволит исключить свободу усмотрения вкладчика – работодателяв части одностороннего определения, изменения круга участников – работников.Достоверностьполученныхсовершенствованиюрезультатовзаконодательстваисследованияобеспечиваетсяипредложенийвсестороннейпопроработкойроссийских нормативно-правовых актов, регулирующих обязательное и добровольноесоциальное страхование, а также практики Конституционного Суда РФ, Верхового суда РФ,арбитражных судов и судов общей юрисдикции по релевантным вопросам.

Цель и задачиисследования обусловили обращения автора к анализу действующих пенсионных правилнегосударственных пенсионных фондов.Теоретическая и практическая значимость исследования. Сформулированные вдиссертации теоретические выводы дополняют научные представления о социально-страховыхправоотношениях,8договорах в сфере социального страхования, предмете, методе праваСобрание законодательства РФ. N 19. Ст. 207115социального обеспечения. Высказанные автором предложения по совершенствованиюдействующего законодательства и практики его применения могут быть использованы внормотворческой и правоприменительной деятельности, а также в учебном процессе - припреподавании учебной дисциплины «Право социального обеспечения» в юридических вузах.Апробация и внедрение результатов исследования. Диссертационная работа выполненаи обсуждена на кафедре трудового и финансового права Ярославского государственногоуниверситета имени П.Г.Демидова.

Выводы и основные положения диссертации содержатся вопубликованных автором работах, среди которых глава в монографии, учебные пособия (всоавторстве), статьи в юридических изданиях, в том числе рекомендованных ВАК РФ, докладыи сообщения на научных конференциях, включая международные. В их числе 65-я и 67-явсероссийские научно-технические конференции студентов, магистрантов и аспирантов вузов смеждународным участием. (Ярославль, ЯГТУ,2012 г. и 2014 г.), «Актуальные проблемызаконодательной и правоприменительной практики» (Ярославль, ЯрГУ, 2012-2015 гг.),Международный молодежный научный форум «ЛОМОНОСОВ» (Москва, МГУ, 2010 г., 2011г., 2013 г., 2014 г., 2015 г.), 9-я Международная научно-практическая конференция «Путиреализации в России программы достойного труда и достойного социального обеспечения»(Москва.

МГЮА, 2013 г.), Международная научно-практическая конференция «Функциитрудового права и права социального обеспечения в условиях рыночной экономики» (Москва,МГЮА, 2014 г.) и др. Результаты исследования апробированы автором в процессе подготовкиипроведенияпрактическихзанятийпокурсу«Трудовоеправо»вЯрославскомгосударственном университете имени П.Г. Демидова.Структура и объем диссертации определены целями и задачами исследования.Диссертация состоит из введения, трех глав, объединяющих девять параграфов, заключения, атакже библиографического списка.16ОСНОВНАЯ ЧАСТЬГЛАВА 1. СОЦИАЛЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ В РОССИИ НА РУБЕЖЕ XX-XXI В.В.***Предмет настоящего исследования не ограничивается изучением лишь обязательногосоциального страхования или его отдельных видов (обязательного пенсионного страхования,обязательного социального страхования по временной нетрудоспособности и в связи сматеринством,обязательногомедицинскогострахования,обязательногосоциальногострахования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.) На мойвзгляд, неотъемлемой частью системы социального страхования, дополнением обязательногосоциального страхования является и добровольное социальное страхование, развитие которогопоощряется Конституцией РФ.

В частности, на уровне программных документов ПравительстваРФ, определяющих направления реформирования пенсионного обеспечения страны, начиная с1995г. обосновывается необходимость построения так называемой многоуровневой (смешанной)пенсионной системы.9 Элементом последней, помимо обязательного социального страхования,называют добровольные его формы, прежде всего негосударственное пенсионное обеспечение.Идея о многоуровневой системе социального страхования разделяется и наукой правосоциального обеспечения.10 Так, М.Ю. Федорова оценивает добровольное социальноестрахование как форму негосударственного социального обеспечения, условие полной исвоевременной защиты экономически активного населения от социальных страховых рисков.11Признавая обоснованность изложенного подхода к пониманию социального страхования, должназаметить, что он имеет историческую основу, поскольку первым по происхождению являлосьименно добровольное соцстрахование.12 И в целом для дореволюционной России весьмахарактерно параллельное сосуществование и развитие как добровольного социальногострахования так и различных вариаций обязательного, осуществляемого в силу закона(факультативно- и частно- обязательного социального страхования и др.).13 Да, во многом такоеположение вещей определялось недостаточным развитием, ограниченностью применения9См.: Постановление Правительства РФ от 07.08.1995 г.

N 790 "О мерах по реализации концепции реформысистемы пенсионного обеспечения в Российской Федерации" // СЗ РФ. 1995. N 33, ст. 3388 (с изм. и доп.);10См., например: Лушников А.М., Лушникова М.В., Барышникова Т.Ю. Теория права социального обеспечения:прошлое и настоящее. Ярославль, 2008. С.111;11См.: Право социального обеспечения: учебник /Под ред. М.В. Филипповой.

М, 2006. С.40-44; Федорова М.Ю.Теоретические проблемы правового регулирования социального страхования: монография. Омск, 2003. С. 68.12Вигдорчик Н.А. Теория и практика социального страхования. Вып.1. Теоретические основы социального страхования.М., 1923. С. 32; Он же Теория и практика социального страхования. Вып.7. Страхование профессиональных заболеваний.М.,1926. – 112 с. Лушникова М.В., Лушников A.M. Курс права социального обеспечения. М., 2009. С. 129.13См.: Яроцкий В.Г. Страхование рабочих в связи с ответственностью предпринимателей.

Т. 2. Санкт-Петербург, 1895. С.497- 1115.; Вигдорчик Н.А. Социальное страхование. Систематическое изложение истории, организации и практики всехформ социального страхования. Санкт- Петербург, 1912; Чистяков И. Страхование рабочих в России. М., 1912. С.3-57.17названных форм социального страхования.14 Так, введенное в 1912г. обязательное социальноестрахование15 охватывало лишь около 25% всех рабочих и служащих.16 Тем не менее, было быошибочно игнорировать исторические реалии. На этом основании социальное страхование,система социального страхования мной рассматривается в единстве обязательных и добровольных(договорных, негосударственных) форм социального страхования. В аналогичном уточнениинуждается и понимание употребляемого здесь понятия «институт социального страхования».Данное понятие отнюдь не отражает оценки социального страхования как институтаправа, речь идет только о нормативном образовании, институте законодательства.

Последний, помоему мнению, носит комплексный характер - социальное страхование, будь то обязательное илидобровольное, является сферой действия норм различной отраслевой принадлежности.Комплексное регулирование социального страхования, многообразие, неоднородность правовыхсвязей, складывающихся в системе последнего, отмечались еще советскими ученымиприменительно к государственному социальному страхованию. Например, К.С. Батыгинрассматривал отношения по социальному страхованию как комплексы неоднородных похарактеру отношений, регулируемых нормами различных отраслей права.17 Эта оценкасправедлива и на современном этапе развития социального страхования.18 Формирование средствгосударственных внебюджетных фондов обеспечивает финансовое право, компенсацию,минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положениязастрахованных лиц при реализации социальных страховых рисков по обязательномусоциальному страхованию – право социального обеспечения.