Автореферат (Полномочия органов самоуправления в сфере имущественных отношений)

На правах рукописиОлефиренко Наталия ПетровнаПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ВСФЕРЕ ИМУЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙСпециальность 12.00.02 – конституционное право;муниципальное правоАвторефератдиссертации на соискание ученой степеникандидата юридических наукМосква – 20092Работа выполнена на кафедре конституционного и муниципального права Государственного университета - Высшей школы экономикиНаучный руководитель:доктор юридических наук, профессорОвчинников Иван ИвановичОфициальные оппоненты: доктор юридических наук, профессорПостовой Николай Васильевичкандидат юридических наук, доцентНаумов Владимир ИвановичВедущая организация:ГОУ ВПО Тверской государственныйуниверситетЗащита состоится «29» сентября 2009 г.

в 15 часов на заседании диссертационного совета Д 212.048.04 при Государственном университете - Высшейшколе экономики по адресу: 109017, г. Москва, ул. Малая Ордынка, д. 17, ауд.315.С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственногоуниверситета - Высшей школы экономики по адресу: 101000, г. Москва, ул.Мясницкая, д.20.Автореферат разослан «26» августа 2009 г.Ученый секретарьдиссертационного советакандидат юридических наук, доцентТрошкина Т.Н.3I.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫАктуальность темы исследования. Основной целью деятельности органов местного самоуправления является непосредственное обеспечение жизнедеятельности населения муниципального образования (т.е. решение вопросовместного значения). В распоряжение муниципальных образований передаютсяфинансовые и материальные ресурсы, за счет которых местные органы властиорганизуют на территории муниципальных образований предоставление населению коммунальных, социальных, образовательных, медицинских и иных услуг.Для эффективного функционирования муниципальных образований первостепенное значение имеет реализация принципа достаточности и соразмерности материальных и финансовых ресурсов полномочиям органов местного самоуправления. Этот принцип закреплен в ст.9 Европейской хартии местногосамоуправления, однако, в российском законодательстве он не получил достаточного развития.

Практика местного самоуправления свидетельствует о том,что муниципальные образования не обладают необходимыми материальными ифинансовыми ресурсами для исполнения органами местного самоуправлениясвоих полномочий в полном объеме.Основными проблемами, возникающими в сфере формирования и управления муниципальной собственностью, являются как недостаточное правовоеурегулирование отношений собственности, так и неэффективное управлениемуниципальным имуществом.

Для формирования муниципальной собственности необходимо установить критерии и механизмы разграничения имущественных комплексов между уровнями публичной власти, а также между муниципальными образованиями.Задачи оптимизации использования имущественного комплекса муниципальных образований, формирования процедур действенного контроля со стороны населения за эффективностью использования имущественных комплексовмуниципальных образований детерминируют потребность в совершенствова-4нии нормативного регулирования порядка осуществления органами местногосамоуправления полномочий в сфере имущественных отношений.Недостаточный уровень методологического и общетеоретического исследования проблем осуществления органами местного самоуправления полномочий в сфере имущественных отношений препятствует совершенствованию правовой регламентации этих отношений.

В этой ситуации особенно актуальнатщательная научная разработанность вопросов управления муниципальнойсобственностью в целях создания целостной теоретико-методологической концепции, необходимой для обеспечения надлежащего качества правового регулирования полномочий органов местного самоуправления в сфере имущественных отношений.Таким образом, актуальность темы настоящего исследования определяется необходимостью теоретического анализа проблем осуществления органамиместного самоуправления полномочий в сфере имущественных отношений иразработки предложений, направленных на совершенствование форм и методовправового регулирования формирования и управления муниципальной собственностью.Состояние научной разработанности темы исследования.

Анализ научной литературы по теме исследования свидетельствует о том, что проблематика осуществления органами местного самоуправления полномочий в сфереимущественных отношений, особенно в части теоретико-правовых основуправления муниципальным имуществом, участия органов местного самоуправления в имущественных отношениях, отдельных аспектов формированияи разграничения муниципальной собственности, привлекает внимание многихавторов и освещается в ряде работ по финансовому, муниципальному и гражданскому праву.

Кроме того, значительный интерес к разработке проблемуправления муниципальным имуществом проявляют представители экономической науки.Предпринятое в настоящей диссертации исследование вопросов осуществления органами местного самоуправления полномочий в сфере имуществен-5ных отношений не могло быть осуществлено без анализа накопленного научного опыта, получившего свое отражение в общетеоретических и специальныхработах по вопросам конституционного, муниципального, гражданского и финансового права.Среди авторов таких трудов следует назвать С.А.

Авакьяна, А.С. Автономова, А.А. Акмалову, Г.В. Атаманчука, Г.В. Барабашева, Н.С. Бондаря, В.И.Васильева, И.В. Выдрина, Ю.А. Дмитриева, Н.А. Емельянова, А.А. Замотаева,Е.И. Козлову, Е.И. Колюшина, М.А.Краснова, О.Е.Кутафина, Л.А.Лаптеву, В.Д.Мазаева, И.И. Овчинникова, А.Н. Писарева, Ю.А.Тихомирова, В.И. Фадеева,К.Ф. Шеремета, Е.С. Шугрину и др. Важную роль в исследовании проблемосуществления органами местного самоуправления полномочий по решениювопросов местного значения сыграли труды ученых-государствоведов дореволюционного периода А.И. Васильчикова, А.Д. Градовского, А.И. Елистратова,Н.М. Коркунова, Н.И. Лазаревского, М.И.

Свешникова, Б.Н. Чичерина.Необходимо отметить, что многие близкие по тематике научные исследования были проведены до введения в действие Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон 2003 г. № 131ФЗ) и затрагивали проблемы, проанализированные в настоящей диссертациилишь косвенно, в той мере, в какой это было необходимо для раскрытия иныхаспектов местного самоуправления.

Между тем следует учитывать, что Федеральный закон 2003г. № 131-ФЗ закрепил новые концептуальные подходы ивнес кардинальные изменения в сложившиеся механизмы правового регулирования, в частности, принципов территориальной организации местного самоуправления, определения структуры и компетенции органов муниципальногообразования, а также статуса должностных лиц местного самоуправления, использования в местном самоуправлении форм прямой демократии, формирования муниципального имущества и закрепления состава собственности муниципальных образований. Все это требует научного анализа комплекса новыхтеоретико-правовых проблем осуществления органами местного самоуправле-6ния полномочий в сфере имущественных отношений.

В их числе следует выделить проблематику управления муниципальным имуществом, не получившейпока должного освещения в юридической литературе в новых условиях правового регулирования.Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления органами местного самоуправления полномочий в сфере имущественных отношений.Предмет исследования составляют правовые нормы конституционного,муниципального и смежных отраслей права, регулирующие деятельность органов местного самоуправления по управлению муниципальной собственностьюв целях решения вопросов местного значения.Целью диссертационного исследования является осуществление комплексного анализа теоретических и практических проблем правового регулирования полномочий органов местного самоуправления в сфере имущественныхотношений и разработка рекомендаций для совершенствования законодательства по вопросам управления муниципальным имуществом и практики егоприменения.Для достижения поставленной цели решались следующие научные задачи:1) провести анализ имеющихся теоретических концепций о субъекте права муниципальной собственности и правовой природе полномочий органов местного самоуправления по управлению муниципальной собственностью, а также статуса органов местного самоуправления в имущественных отношениях;2) системно исследовать федеральное и региональное законодательство вчасти регулирования полномочий органов местного самоуправления в сфереимущественных отношений;3) выявить имеющиеся несоответствия законов, регулирующихполно-мочия органов местного самоуправления в сфере имущественных отношений ипредложить варианты их устранения;74) исследовать полноту реализации в действующем законодательствепринципа соразмерности материально-финансовых ресурсов муниципальныхобразований объему полномочий органов местного самоуправления;5) сопоставить теоретические результаты исследования с результатамиреализации действующего законодательства в процессе формирования ресурсной базы муниципальных образований;6) разработать практические предложения по совершенствованию правового механизма регулирования полномочий органов местного самоуправленияв сфере имущественных отношений.Методологические и теоретические основы исследования.