Автореферат (Различия в оплате труда работников бюджетного и небюджетного секторов масштабы, динамика и механизмы формирования)

На правах рукописиШарунина Анна ВячеславовнаРазличия в оплате труда работников бюджетного и небюджетногосекторов: масштабы, динамика и механизмы формированияСпециальность: 08.00.05 —Экономика управления народным хозяйством (экономика труда)АВТОРЕФЕРАТдиссертации на соискание ученой степени кандидатаэкономических наукМосква – 2016Работавыполненавфедеральномгосударственномавтономномобразовательном учреждении высшего образования «Национальныйисследовательский университет "Высшая школа экономики"»Научный руководитель:Гимпельсон Владимир Ефимович,кандидат экономических наукОфициальные оппоненты: Кислицына Ольга Анатольевна,доктор экономических наук, заведующаясектором проблем измерения качества жизнифедерального государственного бюджетногоучреждениянаукиИнститутэкономикиРоссийской академии наукВедущая организация:Денисова Ирина Анатольевна,кандидатэкономическихнаук,ведущийнаучныйсотрудниклабораторииматематическойэкономикифедеральногогосударственного бюджетного учрежденияЦентральныйэкономико-математическийинститут Российской академии наукФедеральноегосударственноебюджетноеучреждение«Научно-исследовательскийфинансовый институт»Защита состоится 16 декабря 2016 года в 16:00 на заседании диссертационногосовета Д 212.048.05 в Национальном исследовательском университете «Высшаяшкола экономики» по адресу: 101000, г.

Москва, ул. Мясницкая, д. 20, ауд. 309.С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Национальногоисследовательского университета «Высшая школа экономики» и на сайтеhttps://www.hse.ru/sci/diss/192118302.Автореферат разослан «___» ________ 2016 годаУченый секретарьдиссертационного совета,к.э.н.Вишневская Н.Т.2I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫАктуальностьСовременное государство выполняет целый ряд социально-важныхфункций, обеспечивая население образованием, медицинскими услугами иразными формами социальной поддержки, участвуя в развитии культуры инауки, поддерживая безопасность и охрану окружающей среды, развиваяинфраструктуру и т.п. Часть экономики, связанная с предоставлениемгосударством таких услуг, финансируемых из федерального или региональныхбюджетов, называется бюджетным сектором1. Этот сектор работает на благовсего общества, а не отдельных групп или индивидов, непосредственнопотребляющих эти услуги.Бюджетный сектор, производя услуги, является работодателем длязначительной части рабочей силы.

От масштаба и характеристик используемоготруда зависит и объем, и качество услуг. В силу своего удельного веса ивзаимосвязей с другими отраслями этот сектор влияет и на общеефункционирование экономики, и на деятельность небюджетного сектора.Под занятыми в бюджетном секторе работниками («бюджетниками»), вдиссертационном исследовании подразумеваются работники организаций,которыенаходятсявгосударственнойсобственности(федеральной,региональной или муниципальной), финансируются из соответствующихбюджетов и производят общественные блага.Принципы функционирования бюджетного сектора отличаются от тех, накоторых строится небюджетный сектор: здесь нет цели максимизироватьприбыль, нередко имеет место монопсония на рынке труда и различаются1В теоретической и эмпирической литературе по другим странам широко используетсятермин «общественный сектор», который не является полностью тождественным тому, чтоназывается бюджетным сектором в России.

Однако для целей данного диссертационногоисследования это терминологическое различие не представляется принципиальным, и вдальнейшем используется термин «бюджетный сектор».3механизмы формирования заработных плат. В результате возможно появлениеразличий в оплате труда работников бюджетного и небюджетного секторов,занятых на сопоставимых рабочих местах. В том случае, когда бюджетникамнедоплачивают по сравнению с тем, что они могли бы, при прочих равных,получать в небюджетном секторе, они могут сменить работу и, тогда ихрабочие места будут пустовать или будут замещаться работниками с худшимипроизводительными характеристиками (например, менее «способными»2,обладающими более низкой квалификацией и т.п.). Тем самым качество услуг,оказываемых бюджетным сектором, будет снижаться вслед за снижениемкачества работников.

В свою очередь, переплата работникам бюджетногосектора по отношению к сопоставимым работникам небюджетного секторатакжесоздаетпроблемы:подрываетзанятостьиснижаетконкурентоспособность экономики и увеличивает фискальную нагрузку.Представление о том, что бюджетникам недоплачивают (относительнонебюджетного сектора), распространено в общественном мнении многих страни, как правило, основано на сравнении средних заработных плат двух секторов.Такое сравнение средних может давать искаженную картину, поскольку разныеотрасли используют разную (по своим характеристикам) рабочую силу.

Егорезультаты, не учитывающие различия в составе рабочей силы междусекторами, хорошо известны и свидетельствуют о наличии существенного иустойчивого межсекторного несоответствия в России. Различия в среднихзаработных платах будем называть «безусловным разрывом».2В экономической литературе под обобщающим термином «способности» понимаютсяразличные ненаблюдаемые характеристики индивида, формирующие его производительныйпотенциал. Они могут быть когнитивными и некогнитивными; к ним, в частности, относятсямотивированность, исполнительность, коммуникабельность, локус контроля, склонность криску и другие, которые очень сложно измерить, но которые оказывают прямое иликосвенное влияние на производительность и, соответственно, на величину заработной платы.4Корректное сравнение заработных плат представителей бюджетного инебюджетногосекторовпредполагает,чтосравниваютсяработникисидентичными производительными характеристиками, но принадлежащиеразным секторам.

Такое сравнение означает соблюдение условия «при прочихравных» – учет социально-демографических характеристик работников,характеристик занимаемых ими рабочих мест, неденежных составляющихоплаты труда, селективности выбора профессии и сектора, ненаблюдаемойнеоднородности и возможной эндогенности. В этом случае оценивается«условный разрыв»3 заработных плат.Формирование межсекторных соотношений в оплате труда представляетзначительный научный и практический интерес для всех стран – как развитых,так и развивающихся. Россия не является исключением.

Однако получениенесмещенных оценок межсекторных (условных) разрывов заработных платоказывается непростой задачей. Её решение требует детальных исследований сиспользованием больших массивов микроданных и современных методовэконометрики.Повышение благосостояния бюджетников – одно из важных направленийсоциальной политики. Однако само по себе повышение оплаты их труда, несвязанное с изменением характеристик работающих или улучшением качествапредоставляемых услуг в этом секторе, экономически оправдано лишь в томслучае, если их заработная плата занижена относительно схожих работниковнебюджетного сектора. Политика зарплатообразования на рынке труда вбюджетном секторе влияет не только на него, но и на небюджетный сектор.Поэтому повышение заработной платы работникам бюджетного сектораоказывает влияние на весь рынок труда.Правительством РФ неоднократно предпринимались меры, направленныена сокращение различий в оплате труда работников бюджетного и3В дальнейшем при использовании термина «разрыв» без прилагательного (условный илибезусловный) подразумевается условный разрыв, то есть «при прочих равных».5небюджетного секторов.

Среди них – повышения МРОТ, введение новойсистемы оплаты труда (НСОТ4) работников бюджетного сектора, и, наконец,«Майские указы» 5 (2012 г.). В указах поставлена задача увеличения среднихзаработных плат определенных групп бюджетников до уровня, кратногосреднему уровню заработных плат в соответствующих регионах. Вопрос о том,как выше перечисленные меры государственной политики влияют назаработные платы бюджетников (относительно небюджетников и с учетом ихиндивидуальных характеристик), является крайне актуальным и недостаточноисследованным.Степень научной разработанности проблемыТеоретическуюосновудиссертационнойработысоставляютэкономические теории, объясняющие вариацию в оплате труда междуработниками,имеющимисхожиепроизводительныехарактеристикиизанятыми на схожих рабочих местах.Ведущее место среди них занимают неоклассические теории, преждевсего, теория компенсирующих различий (A.