Автореферат (Эффективность профессионального обучения в системе государственной службы занятости)

На правах рукописиЗеленова Ольга ИгоревнаЭффективность профессионального обученияв системе государственной службы занятостиСпециальность 08.00.05 –Экономика и управление народным хозяйством(экономика труда)Авторефератдиссертации на соискание ученой степеникандидата экономических наукМОСКВА – 2006Работа выполнена на кафедре социально-экономических систем и социальнойполитики Государственного университета – Высшей школы экономикиНаучный руководительдоктор философских наук,профессорСидорина Татьяна ЮрьевнаОфициальные оппоненты:доктор экономических наук,профессорЧижова Лилия Семеновнакандидат экономических наук,доцентКощеева Надежда АнатольевнаВедущая организацияЗащита состоитсяМосковский государственный университетимени М.В. Ломоносова27 сентября2006 г.

в 13 часов на заседаниидиссертационного совета К 224.001.01 при ФГУП «Всероссийский центруровня жизни» по адресу: 105049, Москва, ул. 4–я Парковая, д. 29, ВЦУЖ,ауд. 408.С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ВЦУЖ, ауд. 408.Автореферат разослан 25 августа 2006 г.Ученый секретарьдиссертационного советаМ.А. Смирнов2Общая характеристика работыАктуальностьтемыисследования.Профессиональноеобучениебезработных и незанятых граждан в системе государственной службызанятости рассматривается как важнейший элемент государственной активнойполитики на рынке труда в современной России, поскольку оно являетсянаиболее масштабной и дорогостоящей программой, как по числу ееучастников, так и по объемам финансирования. Расходы на активную политикузанятости составляют около 25% от общих затрат, примерно половина этихсредств (12–12,5%) выделяется на профессиональное обучение.В соответствии с Конвенцией Международной организации труда 1966 г.№ 122 профессиональное обучение безработных является составной частьюактивной политики занятости, включающей содействие в трудоустройстве всех,кто готов приступить к работе и ищет ее; достижение максимальнойпродуктивности в работе, а также обеспечение каждому потенциальномуработнику свободы выбора занятости и возможности получить специальнуюподготовку, использовать свои навыки и способности для выполнения тоговида труда, к которому он пригоден в наибольшей степени.Современная ситуация в области занятости предъявляет повышенныетребования к качеству обучения, эффективности образовательных технологий,введению профориентационного сопровождения процесса профессиональногообучения, реализации мероприятий по профессиональной и социальнойреабилитации безработных и незанятых граждан.

В этой связи вопрос обэффективности профессионального обучения в системе государственнойслужбы занятости и его теоретико-прикладное исследование имеют особуюактуальность.Степень научной разработанности проблемы. Анализ концептуальныхподходов к изучаемой в диссертационной работе проблеме опирается натеоретико-методологическиепредставления3обэффективностипрофессионального обучения в системе государственной службы занятости,сформулированные в трудах российских и зарубежных исследователей.История становления и развития основного института государственнойполитики на рынке труда – государственной службы занятости – в современноммире представлена в трудах Д.

Прайса, С. Рикка, Ф. Тая, Е. Хансена.Основные принципы деятельности государственной службы занятости вРоссии закреплены в соответствующих законодательных и нормативных актахи, прежде всего, в законе «О занятости населения в Российской Федерации». Оконкретных аспектах российской политики занятости и развития институтагосударственной службы занятости пишут В.Н. Бобков, В.Е. Гимпельсон,Л.С.

Дегтярь, Н.А. Денисов, И.А. Денисова, И.И. Заславский, В.И. Кабалина,Р.И. Капелюшников, А.В. Кашепов, С. Кларк, И.М. Козина, Р.П. Колосова,А.Э. Котляр,К.Г. Кязимов,Т.М. Малева,Ф.Т. Прокопов,А.А. Разумов,С.Н. Смирнов, Н.А. Смирнова, С.С. Утинова, Т.Я. Четвернина, Л.С. Чижова.Опыт реализации активных программ и, прежде всего, программпрофессионального обучения безработных и незанятых граждан за рубежомобобщен в трудах Н.

Барра, А. Дара, З. Дзаннатоса, С.П. Елина, Дж. Клюве,Х. Леманна,Г.И. Лукьяновой,И. Микконена,В.М. Назаренко,Х. Прея,Ф.Т. Прокопова, Е.А. Рыковой, Б. Фитценбергера, Дж. Хэкмана, Г.А. Цысиной.Вопросы организации, финансирования и содержания профессиональногообучения в системе государственной службы занятости в России регулируютсяцелым рядом нормативно-правовых документов, среди которых центральноеместо занимает Положение об организации профессиональной подготовки,повышения квалификации и переподготовки безработных и незанятых граждан.Конкретные аспекты профессионального обучения отражены в трудахВ.Н. Бобкова, Т.А.

Васильковой, Ф.Н. Гайсина, Е.Ю. Гончара, Ю.Л. Деражне,В.М. Зуева,Н.А. Кощеевой,М.И. Кучмы,К.Г. Кязимова,П.М. Новикова,П.Н. Новикова, Н.П. Пашина, Е.А. Рыковой, М.С. Савиной, В.С. Севостьянова,Н.А. Смирновой, Д.А. Сторожука, Л.С. Чижовой, В.В. Шеметова.4Проблемы оценки эффективности активных программ на рынке труда и,преждевсего,представленыпрограммвтрудахР. Бринкерхоффа,Л. Калмфорса,профессиональногоА.

Барта,Ф. Баттлера,Н. Вестергард-Нильсена,Д. Киркпатрика,обученияДж. Клюве,зарубежомДж. Бейкера,Х. Блума,А. Дара,З. Дзаннатоса,Х. Леманна,И. Микконена,А. Неспоровой, К. Олирея, Х. Прея, Л. Рея, А. Ройтсварда, М. Тессаринга,Б. Фитценбергера, Д. Фритвелла, А. Хемблина, Дж. Хоули, С. Шмидта.В России попытки оценить эффективность профессионального обучения всистеме государственной службы занятости, в том числе его влияния натрудоустройство и доходы лиц, прошедших обучение, не многочисленны. Обоценке эффективности и организации контроля качества профессиональногообучения пишут А.Н. Конюхов, Т.М. Малева, П.А. Мухин, Ф.Т.

Прокопов,Е.А. Рыкова,М.Л. Фидлер,ИсследованиявВ.В. Шеметов,этойЛ.И. и А.М. Ниворожкины,областиВ.П. Широков,проводилиП.Н. Новиков,Г.В. Ярочкина.В.И. Кабалина,В.В. Шеметов.Данноеобстоятельство в сочетании с актуальностью диссертационной проблематикиобусловили формулировку цели и этапных задач исследования.Цель и задачи исследования. Цель диссертационной работы – оценитьэффективность профессионального обучения безработных и незанятых гражданв системе государственной службы занятости и определить наиболееперспективные направления ее повышения.Реализация поставленной цели обусловила необходимость решенияследующих задач:– на основе анализа российского и зарубежного опыта обобщитьсовременныеподходыкорганизациииоценкеэффективностипрофессионального обучения в системе государственной службы занятости;– выявить основные проблемы («узкие места»), с которыми сталкиваетсяроссийская государственная служба занятости в процессе организации ипроведения профессионального обучения;5– определить и обосновать основные методологические подходы ипоказатели оценки эффективности профессионального обучения безработных инезанятых граждан, используемые в диссертационном исследовании;– провести комплексную оценку эффективности профессиональногообучениянаоснованииданных,характеризующихдеятельностьгосударственной службы занятости в целом по России и ее территориальныхорганов в Московской, Пермской, Самарской, Кемеровской областях иРеспублике Коми;–выработатьпредложенияпоповышениюэффективностипрофессионального обучения в системе государственной службы занятости.Предметомисследованиявыступаетсистемаорганизациипрофессионального обучения безработных и незанятых граждан.Объектом диссертационного исследования являются методологическиепроблемы, связанные с оценкой эффективности программ профессиональногообучения безработных и незанятых граждан.Теоретико-методологическую основу диссертационного исследованиясоставляютфундаментальныеконцепции,представленныевтрудахотечественных и зарубежных ученых по экономике труда, институциональнойэкономике,экономикеобщественногосектора,переходнойэкономике,экономической социологии, социальной политике, раскрывающие общиезакономерности функционирования и развития рынка труда и системы защитыот безработицы, реализации активных программ содействия занятости,организацииипроведенияпрофессиональногообучениявсистемегосударственной службы занятости, основные методологические подходы коценке его эффективности, а также программно-прогнозные разработкигосударственных органов РФ и пяти исследуемых регионов.Инструментально-методическийаппаратработы.Входедиссертационного исследования был проведен системный анализ деятельностиорганов государственной службы занятости.

При проведении статистическойоценки эффективности профессионального обучения применялись: методы6статистического(втомчислерегрессионного)анализаофициальнойстатистической информации, метод сравнительного анализа статистическойинформации, метод обобщения информационных источников и рабочихматериалов органов государственной службы занятости. Для проведенияэкспертнойоценкиэффективностипрофессиональногообучениябылиспользован метод полуформализованного интервью.Информационно-эмпирическуюбазуисследованиясоставили:официальные статистические данные Росстата; статистические бюллетени иматериалы Минтруда России, Федеральной службы по труду и занятости РФ, еерегиональных департаментов; интервью с руководителями и специалистамицентров занятости населения Московской, Пермской, Самарской, Кемеровскойобластей и Республики Коми, а также с прошедшими обучение по направлениюцентров занятости, проведенные в рамках проекта «Профессиональноеобучение и переподготовка в условиях структурной перестройки российскойэкономики: роль государственной службы занятости».Нормативно-правовую основу диссертационного исследования составилинормативные и правовые акты Правительства РФ, федеральных органовисполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ,регулирующие вопросы содействиязанятостинаселения и организациипрофессионального обучения в системе государственной службы занятости нафедеральном, региональном и муниципальном уровнях.Научная новизна полученных результатов:–предложеныиобоснованыключевыепоказателидляоценкиэкономической и социальной эффективности профессионального обучениябезработных и незанятых граждан;– определена динамика предложенных показателей эффективностипрофессионального обучения и в результате построения трендовых коридоровспрогнозированы их возможные изменения в течение ближайших лет; а такжевыявлена существенная региональная дифференциация (даже в условияхнебольшой выборки из пяти регионов) и определены наиболее значимые7факторы региональной специфики, оказывающие влияние на эффективностьпрофессионального обучения;– получены экспертные оценки руководителей и специалистов органовгосударственной службы занятости, характеризующие ситуацию и основныепроблемы на региональных рынках труда, негативно отражающиеся наэффективностипрофессиональногообучениябезработныхинезанятыхграждан;–выявленыосновныефакторыиндивидуальнойэффективностипрофессионального обучения, способствующие трудоустройству безработных инезанятых граждан: субъективные (личные) и объективные (структурные), ипредложена типология успешных индивидуальных практик трудоустройства;–разработаныпредложенияпоповышениюэффективностипрофессионального обучения в системе государственной службы занятости,включающие наиболее перспективные пути решения выявленных в ходепроведенного исследования проблем.Теоретическая и практическая значимость исследования состоит вопределениииобобщенииметодологическихподходовкоценкеэффективности профессионального обучения в системе государственнойслужбы занятости.