Автореферат (Энергетическое партнерство России и Казахстана проблемы и перспективы создания единого энергетического пространства), страница 5

Важно отметить, что правительства и профильные министерстваРоссии и Казахстана могут оказать влияние на параметры семи сценарныхобластей из двенадцати, или на 18 факторов из 52 факторов разработанноймодели энергетики и энергетического взаимодействия России и Казахстана(т.е. приблизительно лишь на 1/3 факторов модели). Наиболее проактивнымииз «управляемых» факторов являются в соответствии с проведенным пометодике системного (комплексного) подхода качество госрегулирования вцелом, успех создания таможенного союза, унификация нормативноправовой базы, таможенных и транспортных тарифов.В рамках диссертационного исследования было выяснено 1 , что,воздействуя на эти факторы, правительства и профильные министерстваРоссии и Казахстана (как субъекты управления) могут достаточно полноизменить сценарий дальнейшего развития энергетики и энергетическоговзаимодействияРоссиииКазахстанаврамкахроссийско-(северо)евразийской интеграционной группировки в перспективе до 2012года, который в этом случае мог бы выглядеть следующим образом:• уровень государственного регулирования в целом значительно возрастет;• добыча природных ресурсов в России и Казахстане будет расти быстрее,нежели в случае наиболее вероятного сценария (см.

выше);• возникновение кризисных явлений (дефицита) на рынках нефтепродуктовРоссии и Казахстана станет маловероятным;• установится качественный инвестиционный процесс в смежных с ТЭКРоссии и Казахстана отраслях промышленности;• успешные действия по реализации североевразийской экономическойинтеграции и созданию таможенного союза позволят странам-участницам1Данные выводы были получены на основании анализа экспертных оценок с помощьюсинергетической методики системного (комплексного) подхода. Следует еще раз подчеркнуть, чтотак как экспертные оценки давались не в интервальной (в % и тоннах), но в порядковой (1-ый ранг,2-ой ранг и т.д.) шкале, более точный прогноз будет некорректным.25решить часть значимых в контексте мирового разделения труда задач (иуспешно завершить основные мероприятия по созданию ЕЭнП России иКазахстана);• существенно улучшится законотворческая деятельность;• улучшатсяусловияработыхозяйствующихсубъектовРоссиииКазахстана и функционирования энергетического рынка этих двух стран;• станетвозможнымпредприятийРоссиисерьезноеиуменьшениеКазахстанаивиздержексилуэтогопроизводстваувеличениеприбыльности их деятельности;• произойдет (качественный и количественный) рост экспортно-импортныхопераций как у Казахстана, так и у России;• станет возможным кардинальное улучшение положения науки, большеевнедрение инноваций и информационных технологий в производственныепроцессы1;• можно надеяться на сохранение (или даже увеличение) темпов роста ВВП(и удвоение ВВП к 2012 году по сравнению с 2000 годом2);• произойдет значительное улучшение функционирования транспортнойсферы североевразийской региональной экономической интеграционнойгруппировки и решится транзитная проблема и облегчится доступ нарынки иностранных государств;• данные мероприятия станут важным шагом по оживлению экономическойи энергетической интеграции в рамках всей ЕврАзЭС.В ходе дальнейшего анализа разработанной модели в рамкахсинергетической методики системного (комплексного) подхода автором1В рамках разработанной концептуальной модели энергетики и энергетического взаимодействияРоссии и Казахстана для гарантированного сохранения улучшений в характеристикахинтересующего нас параметра, необходимо (в принципе) продумать возможности воздействия навсе управляемые параметры проблемной ситуации.

Тем не менее наука заслуживает при этомособого внимания, так как является одним из двух параметров модели (наряду с налогами),оказывающим воздействие на государственное регулирование в целом через инновации иинформационные технологии.2(100%+6%)12=201%.26были определены стратегии и мероприятия1, применение которыхправительствами Казахстана и России для воздействия на управляемыефакторымоделииуспешнойкорректировкиосновногосценариядальнейшего развития энергетики и энергетического взаимодействия Россиии Казахстана в рамках североевразийской экономической интеграционнойгруппировки в перспективе до 2012 года. Такими имеющими наибольшийпотенциал стратегиями являются стратегия «активизации законотворческойдеятельности», стратегия «ускорения североевразийской интеграции» истратегия «широкомасштабной реформы государственного управления».

Врамках данных стратегий методически целесообразно осуществление какосновных мероприятий, критически важных для успеха создания единогоэнергетического пространства(ЕэнП) России и Казахстана, как стран ядрасевероевразийской интеграционной группировки, так и вспомогательныхмероприятий,представляющихтакназываемыемеханизмы«тонкойрегулировки» и не являющихся критическими для успеха создания единогоэнергетического пространства. Мероприятиями2 в рамках данных стратегийявляются:• по «активизации законотворческой деятельности»o формированиесогласованныхпринциповинвестиционной,тарифной, налоговой и таможенной политики в области энергетикив России и Казахстане (в области тарифной политики речь идет оразработке и принятии соглашения об общих методологическихподходахрасчетатарифовнатранзитэнергоресурсов(электроэнергии и нефтегазовых ресурсов) и об оптимизациижелезнодорожных тарифов на поставки и транзит угля в рамкахЕЭнП и в третьи страны; в области налоговой политики речь идет о1Под термином «стратегия» в рамках использованной в диссертации синергетической «методикисистемного подхода» понимается обобщенное направление (обобщенный путь) решениякомплексной проблемы, которое (который) еще только должен быть конкретизирован в процесседальнейшего анализа проблемной ситуации.

Под термином «стратегия» НЕ понимаетсяокончательное официально утвержденное множество взаимосогласованных мероприятий порешению проблемной ситуации.2Все мероприятия подробно раскрываются в тексте диссертации.27разработке мер по упрощению действующей в энергетическомсектореналоговойсистемы,повышениюеегибкостииадаптивности, а также по унификации перечня подакцизных товаров;в области таможенной политики речь идет о разработке и принятиинормативно-правовыхдокументов,упрощающихпроцедурутаможенного оформления поставок энергоресурсов в рамках ЕЭнПи в третьи страны (в том числе перетоков электроэнергии в режимепараллельной работы энергосистем с учетом объема сальдоперетока), об унификации перечня вывозных таможенных пошлинна экспорт нефти и газа в третьи страны, а также о разработке ипринятии соглашения о таможенном контроле и оформлениимежгосударственных перетоков электроэнергии по электрическимсетям России и Казахстана);o принятие мер по унификации и гармонизации национальныхзаконодательств в области энергетики (в первую очередь, здесьимеется в виду внесение изменений в Таможенные кодексы Россиии Казахстана в части упрощения таможенного контроля завзаимными поставками энергоресурсов, а также внесение измененийв Налоговые кодексы обеих стран в части проведения гибкойналоговой политики в области энергетики);• по «ускорению североевразийской интеграции»o создание единой энергетической биржи России и Казахстана,подразумевающей разработку и принятие соглашения об единойэлектроэнергетической, нефтяной, газовой и угольной биржах врамках единой энергетической биржи России и Казахстана исоздание базы данных, отражающей информацию о спросе ипредложении энергоресурсов в обеих странах, наличии пиковых ирезервных мощностей, ценах на реализуемые энергоносители;o созданиеспециализированногоСоветапоформированиюиразвитию энергетического рынка России и Казахстана, главной28задачей которого должно стать формирование взаимодополняющеготопливно-энергетического комплекса обеих стран, т.е.

деятельностьСовета должна способствовать решению проблем взаимодействияэлектроэнергетическихкомплексов,согласованномуразвитиюотраслей нефтегазового комплекса, угольной промышленности,разработке механизма насыщения внутреннего рынка России иКазахстана относительно дешевыми энергоресурсами, увеличениюих экспорта в третьи страны;• по «широкомасштабной реформе государственного управления»o внедрение стандартов государственных услуг и административныхрегламентов;o обеспечение информационной открытости государственных органов,их взаимодействия со структурами гражданского общества;o созданиеусловийдляразвитиякадровогопотенциалагосударственной службы;o реализацияэффективнойантикоррупционнойполитикивкоррупционно опасных сферах деятельности государственныхорганов;Приреализациимероприятийпоукреплениюэнергетическогопартнерства и в перспективе по созданию единого энергетическогопространстваРоссиииКазахстананеобходимо,чтобыдействиягосударственных органов управления включали в себя не только «подходсверху», но и мероприятия «подхода снизу» в проектах модернизации, т.е.