Автореферат (Методы оценки эффективности системы социальных трансфертов в России)

На правах рукописиЗасимова Людмила СергеевнаМетоды оценки эффективности системы социальных трансфертов вРоссииСпециальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством(Экономика труда)АВТОРЕФЕРАТдиссертации на соискание ученой степеникандидата экономических наукМосква 2004Работа выполнена в Государственном университетеВысшей школе экономикеНаучный руководитель:кандидат экономических наук, доцентКолосницына Марина ГригорьевнаОфициальные оппоненты:доктор экономических наук, профессорПавлюченко Виктория Георгиевнакандидат экономических наукКрасильникова Марина ДмитриевнаВедущая организация:Российская экономическая академияим.

Г.В. ПлехановаЗащита состоится 29 сентября 2004 года в 15 часов на заседаниидиссертационного совета К 224.001.01 при ФГУП «Всероссийский центруровня жизни» по адресу: 105049, Москва, ул. 4-я Парковая, д. 29 ауд.408.С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ВЦУЖ, ауд. 419Автореферат разослан 26августа 2004 г.Ученый секретарьдиссертационного советаСмирнов М.А.2ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫАктуальность темы диссертационного исследования. В годы реформпроводимая в России макроэкономическая политика зачастую негативносказывалась на положении широких слоев населения. Снижение реальныхрасполагаемых доходов российских граждан, обострение неравенства вобществе происходило одновременно с усилением других негативных явлений:невыплатой заработной платы и пенсий, ростом числа безработных, появлениембеженцев и вынужденных мигрантов, и пр.

В качестве реакции на социальныепроблемы вводились все новые виды пособий и льгот на федеральном,региональном и местном уровнях, постепенно усложняя и без того запутаннуюсистему социальных трансфертов России (ССТ). Одновременно все остреестановилась проблема несбалансированности ресурсов и установленныхобязательств на всех уровнях бюджетной системы Российской Федерации.Сегодня общепризнанно, что действующая ССТ Российской Федерациинуждаетсяопределениявреорганизации,кругаособеннореципиентоввнаправлениипредоставляемойболеепомощи.точногоПриводятсяразличные доводы в пользу того или иного проекта реформирования ССТ.Некоторые изменения уже предпринимаются органами государственнойвласти.

В тоже время еще предстоит приять основные решения относительнотого, какие выплаты действительно нужны, кому, в каких объемах и в какойформе они должны предоставляться.Предстоящую реформу ССТ в России можно отнести к так называемымстратегическим изменениям, поскольку социальные трансферты оказываютвлияние на все общество в целом, и, следовательно, выбор наиболееэффективного способа устройства ССТ должен сопровождаться всестороннейоценкой предлагаемых вариантов.Названные обстоятельства делают актуальной задачу анализа различныхметодов, применяемых сегодня для оценки эффективности государственнойполитики в социальной сфере и смежных областях, и разработки методики,позволяющей адекватно оценивать и сопоставлять проекты организации ССТРоссии с целью выбора наиболее предпочтительного способа ее новогоустройства.3Степень научной разработанности проблемы.Анализом эффективности социальной политики и ее различных аспектовзанимались как зарубежные экономисты, так и российские.

К изучению этоговопроса обращались такие зарубежные специалисты, как А. Аткинсон, Н. Барр,Дж. Брейтуайт, Х. Вэриан, Р. Джекман, Дж. Клугман, Р. Лайард, Б. Миланович,Д. Мюллер, Т. Пиккети, Дж. Роулс, А Сен, Дж Стиглиц, Дж. Хекман и др. Изроссийских ученых большой вклад в развитие подходов к изучению проблембедности, неравенства и эффективности социальной политики внесли В.Н.Бобков, Э.Б. Гилинская, А.Я. Кирута, М.Г. Колосницына, Т.М.

Малева, С.Г.Мисихина, Л.Н. Овчарова, В.Г. Павлюченко, А.А. Разумов, Н.М. Римашевская,С.Н. Смирнов, Л.И. Якобсон и др.В то же время, несмотря на активизацию исследований в данной сфере,многиеаспектыоценкисоциальнойполитикиизученынедостаточнокомплексно, характеризуются фрагментарностью и требуют теоретическогообоснования.

Это, в частности, касается методической базы для оценкиэффективности системы ССТ.Цель и задачи исследования. Цель исследования состоит в разработке иапробации методики, позволяющей оценить эффективность действующей ССТ,а также проектов ее нового устройства.В этой связи в рамках настоящего исследования были поставленыследующие основные задачи:•проанализироватьработыроссийскихизарубежныхавторов,посвященные вопросам оптимального устройства ССТ, роли ипределам государственного участия в предоставлении социальнойпомощи, оценке эффективности ее предоставления;•провести анализ существующих методов оценки эффективностигосударственной и региональной политики в социальной сфере,определить условия и ограничения использования данных методовдля оценки ССТ;•разработать методику и рекомендации по проведению оценкипроектов устройства ССТ (выбору критериев оценки, ключевыхпоказателей, методов анализа и т.д.);•оценить эффективность существующей ССТ России по выбраннымкритериям;4• оценить альтернативный вариант устройства ССТ по выбраннымкритериям.Объектом настоящего исследования является система социальныхтрансфертов в современной российской экономике.Предмет исследования – методический инструментарий оценки системысоциальных трансфертов в России и проектов ее реорганизации.Теоретическую и методологическую основу исследования составляютположения экономической теории и экономики общественного сектора, а такжеведущих специалистов в области социальной политики.Методы исследования, использованные в диссертации, базируются накомплексном подходе к изучению явлений и закономерностей, определяющихспецифику изучаемого объекта.

В качестве инструментов исследованияиспользовались качественные и количественные методы получения и обработкиинформации, методысравнительногоанализа,экономико-статистическиеметоды.Информационную базу исследования составили данные ГоскомстатаРоссии, Российского мониторинга экономического положения и здоровьянаселения (РМЭЗ), данные, опубликованные в периодических изданиях,электронных средствах информации, монографии и труды российских изарубежных ученых, материалы научных конференций, законодательные ипрограммные документы органов государственного управления.Научная новизна диссертационной работы состоит в следующем:•систематизированы теоретические представления об основных типахсоциальных трансфертов (частные и государственные, денежные инатуральные,страховые(связанныеснепредвиденнымииожидаемыми изменениями благосостояния домашних хозяйств) ипособия по нуждаемости (категориальные и адресные), и др.),проведен анализ их особенностей;•проанализированы методы, используемые для оценки социальныхпрограмм(экспериментальные,квази-экспериментальные,экспертные методы, метод оценки конкретных ситуаций, издержкивыгоды и издержки - результативность), определены возможности иограничения применения данных методов для оценки эффективностиССТ,доказананеобходимостьинтегрированногооснованного на сочетании различных методов;5подхода,•обоснованы рекомендации по проведению оценки эффективностиССТ: выбору и сочетанию методов оценки, выбору критериев ипоказателей оценки, интерпретации полученных результатов и пр.;предложен алгоритм проведения оценки;•разработана методика оценки проектов устройства ССТ в России,позволяющая оценить их эффективность по различным критериям;• спомощьюпредложеннойметодикипроведенаоценкаэффективности действующей в России ССТ по ряду критериев,выявлены ее недостатки; проведена оценка альтернативного вариантаустройства ССТ по данным критериям, оценена его реалистичность.Практическая значимость работы.

Разработанная методика оценкипроектов устройства ССТ представляет интерес как для обоснованиякомплексных реформ в социальной сфере, так и при выборе отдельныхпрограмм предоставления помощи нуждающимся.Основные положения диссертации могут быть использованы также впреподавании курсов «Экономика общественного сектора», «Государственноерегулирование экономики», «Экономика социальной сферы» в высших учебныхзаведениях.Апробация результатов работы.Основные результаты диссертационного исследования представленыавтором в научных публикациях, на конференции «Международные игосударственные финансы» (июль 2001г., г. Будва, Черногория), обсуждены нанаучных семинарах кафедры государственного управления и экономикиобщественного сектора в Государственном Университете – Высшей школеэкономики.

Результаты диссертационного исследования использовались внаучно-исследовательскойработе«Основныенаправленияразвитияфармацевтической промышленности до 2010 года» по заказу Министерствапромышленности, науки и технологии РФ в 2003 году.Основные положения и результаты диссертационной работы изложены в 6научных публикациях общим объемом 2,3 п.л.Структура работыДиссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения,приложения и списка использованной литературы. Общий объем работысоставляет 153 страницы, включая 4 схемы, 15 таблиц и 4 рисунка.6ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫВовведенииобоснованаактуальностьтемыдиссертационногоисследования, сформулированы цели и задачи, определены объект и предметисследования, раскрыта научная новизна и практическая значимость егорезультатов.В первой главе, «Теоретические основы оценки эффективностисистемы социальных трансфертов», определены теоретические основыоценки ССТ, включая анализ важнейших научных работ по даннойпроблематике, исследование ключевых факторов, влияющих на формированиеССТ и ее эффективность.