Автореферат (1138136)
Текст из файла
На правах рукописиЗасимова Людмила СергеевнаМетоды оценки эффективности системы социальных трансфертов вРоссииСпециальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством(Экономика труда)АВТОРЕФЕРАТдиссертации на соискание ученой степеникандидата экономических наукМосква 2004Работа выполнена в Государственном университетеВысшей школе экономикеНаучный руководитель:кандидат экономических наук, доцентКолосницына Марина ГригорьевнаОфициальные оппоненты:доктор экономических наук, профессорПавлюченко Виктория Георгиевнакандидат экономических наукКрасильникова Марина ДмитриевнаВедущая организация:Российская экономическая академияим.
Г.В. ПлехановаЗащита состоится 29 сентября 2004 года в 15 часов на заседаниидиссертационного совета К 224.001.01 при ФГУП «Всероссийский центруровня жизни» по адресу: 105049, Москва, ул. 4-я Парковая, д. 29 ауд.408.С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ВЦУЖ, ауд. 419Автореферат разослан 26августа 2004 г.Ученый секретарьдиссертационного советаСмирнов М.А.2ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫАктуальность темы диссертационного исследования. В годы реформпроводимая в России макроэкономическая политика зачастую негативносказывалась на положении широких слоев населения. Снижение реальныхрасполагаемых доходов российских граждан, обострение неравенства вобществе происходило одновременно с усилением других негативных явлений:невыплатой заработной платы и пенсий, ростом числа безработных, появлениембеженцев и вынужденных мигрантов, и пр.
В качестве реакции на социальныепроблемы вводились все новые виды пособий и льгот на федеральном,региональном и местном уровнях, постепенно усложняя и без того запутаннуюсистему социальных трансфертов России (ССТ). Одновременно все остреестановилась проблема несбалансированности ресурсов и установленныхобязательств на всех уровнях бюджетной системы Российской Федерации.Сегодня общепризнанно, что действующая ССТ Российской Федерациинуждаетсяопределениявреорганизации,кругаособеннореципиентоввнаправлениипредоставляемойболеепомощи.точногоПриводятсяразличные доводы в пользу того или иного проекта реформирования ССТ.Некоторые изменения уже предпринимаются органами государственнойвласти.
В тоже время еще предстоит приять основные решения относительнотого, какие выплаты действительно нужны, кому, в каких объемах и в какойформе они должны предоставляться.Предстоящую реформу ССТ в России можно отнести к так называемымстратегическим изменениям, поскольку социальные трансферты оказываютвлияние на все общество в целом, и, следовательно, выбор наиболееэффективного способа устройства ССТ должен сопровождаться всестороннейоценкой предлагаемых вариантов.Названные обстоятельства делают актуальной задачу анализа различныхметодов, применяемых сегодня для оценки эффективности государственнойполитики в социальной сфере и смежных областях, и разработки методики,позволяющей адекватно оценивать и сопоставлять проекты организации ССТРоссии с целью выбора наиболее предпочтительного способа ее новогоустройства.3Степень научной разработанности проблемы.Анализом эффективности социальной политики и ее различных аспектовзанимались как зарубежные экономисты, так и российские.
К изучению этоговопроса обращались такие зарубежные специалисты, как А. Аткинсон, Н. Барр,Дж. Брейтуайт, Х. Вэриан, Р. Джекман, Дж. Клугман, Р. Лайард, Б. Миланович,Д. Мюллер, Т. Пиккети, Дж. Роулс, А Сен, Дж Стиглиц, Дж. Хекман и др. Изроссийских ученых большой вклад в развитие подходов к изучению проблембедности, неравенства и эффективности социальной политики внесли В.Н.Бобков, Э.Б. Гилинская, А.Я. Кирута, М.Г. Колосницына, Т.М.
Малева, С.Г.Мисихина, Л.Н. Овчарова, В.Г. Павлюченко, А.А. Разумов, Н.М. Римашевская,С.Н. Смирнов, Л.И. Якобсон и др.В то же время, несмотря на активизацию исследований в данной сфере,многиеаспектыоценкисоциальнойполитикиизученынедостаточнокомплексно, характеризуются фрагментарностью и требуют теоретическогообоснования.
Это, в частности, касается методической базы для оценкиэффективности системы ССТ.Цель и задачи исследования. Цель исследования состоит в разработке иапробации методики, позволяющей оценить эффективность действующей ССТ,а также проектов ее нового устройства.В этой связи в рамках настоящего исследования были поставленыследующие основные задачи:•проанализироватьработыроссийскихизарубежныхавторов,посвященные вопросам оптимального устройства ССТ, роли ипределам государственного участия в предоставлении социальнойпомощи, оценке эффективности ее предоставления;•провести анализ существующих методов оценки эффективностигосударственной и региональной политики в социальной сфере,определить условия и ограничения использования данных методовдля оценки ССТ;•разработать методику и рекомендации по проведению оценкипроектов устройства ССТ (выбору критериев оценки, ключевыхпоказателей, методов анализа и т.д.);•оценить эффективность существующей ССТ России по выбраннымкритериям;4• оценить альтернативный вариант устройства ССТ по выбраннымкритериям.Объектом настоящего исследования является система социальныхтрансфертов в современной российской экономике.Предмет исследования – методический инструментарий оценки системысоциальных трансфертов в России и проектов ее реорганизации.Теоретическую и методологическую основу исследования составляютположения экономической теории и экономики общественного сектора, а такжеведущих специалистов в области социальной политики.Методы исследования, использованные в диссертации, базируются накомплексном подходе к изучению явлений и закономерностей, определяющихспецифику изучаемого объекта.
В качестве инструментов исследованияиспользовались качественные и количественные методы получения и обработкиинформации, методысравнительногоанализа,экономико-статистическиеметоды.Информационную базу исследования составили данные ГоскомстатаРоссии, Российского мониторинга экономического положения и здоровьянаселения (РМЭЗ), данные, опубликованные в периодических изданиях,электронных средствах информации, монографии и труды российских изарубежных ученых, материалы научных конференций, законодательные ипрограммные документы органов государственного управления.Научная новизна диссертационной работы состоит в следующем:•систематизированы теоретические представления об основных типахсоциальных трансфертов (частные и государственные, денежные инатуральные,страховые(связанныеснепредвиденнымииожидаемыми изменениями благосостояния домашних хозяйств) ипособия по нуждаемости (категориальные и адресные), и др.),проведен анализ их особенностей;•проанализированы методы, используемые для оценки социальныхпрограмм(экспериментальные,квази-экспериментальные,экспертные методы, метод оценки конкретных ситуаций, издержкивыгоды и издержки - результативность), определены возможности иограничения применения данных методов для оценки эффективностиССТ,доказананеобходимостьинтегрированногооснованного на сочетании различных методов;5подхода,•обоснованы рекомендации по проведению оценки эффективностиССТ: выбору и сочетанию методов оценки, выбору критериев ипоказателей оценки, интерпретации полученных результатов и пр.;предложен алгоритм проведения оценки;•разработана методика оценки проектов устройства ССТ в России,позволяющая оценить их эффективность по различным критериям;• спомощьюпредложеннойметодикипроведенаоценкаэффективности действующей в России ССТ по ряду критериев,выявлены ее недостатки; проведена оценка альтернативного вариантаустройства ССТ по данным критериям, оценена его реалистичность.Практическая значимость работы.
Разработанная методика оценкипроектов устройства ССТ представляет интерес как для обоснованиякомплексных реформ в социальной сфере, так и при выборе отдельныхпрограмм предоставления помощи нуждающимся.Основные положения диссертации могут быть использованы также впреподавании курсов «Экономика общественного сектора», «Государственноерегулирование экономики», «Экономика социальной сферы» в высших учебныхзаведениях.Апробация результатов работы.Основные результаты диссертационного исследования представленыавтором в научных публикациях, на конференции «Международные игосударственные финансы» (июль 2001г., г. Будва, Черногория), обсуждены нанаучных семинарах кафедры государственного управления и экономикиобщественного сектора в Государственном Университете – Высшей школеэкономики.
Результаты диссертационного исследования использовались внаучно-исследовательскойработе«Основныенаправленияразвитияфармацевтической промышленности до 2010 года» по заказу Министерствапромышленности, науки и технологии РФ в 2003 году.Основные положения и результаты диссертационной работы изложены в 6научных публикациях общим объемом 2,3 п.л.Структура работыДиссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения,приложения и списка использованной литературы. Общий объем работысоставляет 153 страницы, включая 4 схемы, 15 таблиц и 4 рисунка.6ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫВовведенииобоснованаактуальностьтемыдиссертационногоисследования, сформулированы цели и задачи, определены объект и предметисследования, раскрыта научная новизна и практическая значимость егорезультатов.В первой главе, «Теоретические основы оценки эффективностисистемы социальных трансфертов», определены теоретические основыоценки ССТ, включая анализ важнейших научных работ по даннойпроблематике, исследование ключевых факторов, влияющих на формированиеССТ и ее эффективность.
Характеристики
Тип файла PDF
PDF-формат наиболее широко используется для просмотра любого типа файлов на любом устройстве. В него можно сохранить документ, таблицы, презентацию, текст, чертежи, вычисления, графики и всё остальное, что можно показать на экране любого устройства. Именно его лучше всего использовать для печати.
Например, если Вам нужно распечатать чертёж из автокада, Вы сохраните чертёж на флешку, но будет ли автокад в пункте печати? А если будет, то нужная версия с нужными библиотеками? Именно для этого и нужен формат PDF - в нём точно будет показано верно вне зависимости от того, в какой программе создали PDF-файл и есть ли нужная программа для его просмотра.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
