Автореферат (Государственная экономическая поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций в Российской Федерации)

На правах рукописиЕфремов Сергей ВладиславовичГОСУДАРСТВЕННАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОДДЕРЖКА СОЦИАЛЬНООРИЕНТИРОВАННЫХ НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ ВРОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИСпециальность: 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством(экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами сфера услуг)АВТОРЕФЕРАТдиссертации на соискание ученой степеникандидата экономических наукМосква - 2014Работа выполнена в федеральном государственном автономном образовательномучреждениивысшегопрофессиональногообразования«Национальныйисследовательский университет «Высшая школа экономики»Научный руководительЯкобсон Лев Ильич,доктор экономических наук, профессорОфициальные оппоненты:АузанАлександрАлександрович,доктор экономических наук, профессор,деканэкономическогофакультетаМосковскогогосударственногоуниверситета им.

М.В. ЛомоносоваСклярТатьянаМоисеевна,кандидат экономических наук, доценткафедрыгосударственногоимуниципального управления ВысшейшколыменеджментаСанктПетербургскогогосударственногоуниверситетаВедущая организация:Федеральноегосударственноебюджетное учреждение науки «Институтэкономики Российской академии наук»Защита состоится 9 декабря 2014 г.

в 14:00 на заседании диссертационного советаД.212.048.05 в Национальном исследовательском университете «Высшая школаэкономики» по адресу 101000, г. Москва, ул. Мясницкая, д. 20, в ауд. 309.С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке и на сайтеhttp://www.hse.ru/sci/diss/132822125Национальногоисследовательскогоуниверситета «Высшая школа экономики».Автореферат разослан «» октября 2014 г.Ученый секретарьдиссертационного совета, к.э.н.Вишневская Нина Тимофеевна2I.ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫАктуальность темы исследованияВажное место среди негосударственных некоммерческих организаций(НКО) занимают организации, оказывающие услуги в социальной сфере: вобласти образования, здравоохранения, культуры, спорта, поддержки пожилых,инвалидов, сирот, многодетных семей и других уязвимых слоев населения.

Всѐбольшая доля сферы услуг приходится на деятельность НКО.В 2010 году в российском законодательстве появилось понятие социальноориентированной некоммерческой организации (СОНКО). СОНКО обозначает теНКО, которые занимаются решением социальных задач и развитием институтовгражданского общества, но не ведут политическую деятельность. В связи сразвитием сектора СОНКО проблемы его функционирования занимают все болеезаметноеместовпроблематикесовершенствованиясоциальнойсферы.Государство начало оказывать таким организациям различные виды поддержки,включаяфинансовую.ФинансоваяподдержкапредоставляетсяСОНКОнепосредственно, а также через межбюджетный трансферт. С 2011 года размерфинансовой поддержки СОНКО ежегодно рос.В этой связи возникает ряд практических вопросов.

Необходимо лигосударству и далее наращивать поддержку СОНКО?причины поддержки именно СОНКО?Каковы экономическиеКакие инструменты господдержкинаиболее адекватны? Какова должна быть роль федеральной и региональнойвласти в поддержке? Готовы ли региональные органы власти поддерживатьСОНКО? Какие факторы определяют различия в поддержке СОНКО в регионах?Как господдержка влияет на способность СОНКО получать средства из другихисточников? Как господдержка влияет на деятельность СОНКО и еѐ результат?Экономическая наука за последние десятилетия предложила обоснованныеответы на подобные вопросы применительно к реалиям зарубежных стран. В этойобласти сложились конкурирующие теории, проведено немало эмпирических3исследований, однако по большей части они относятся к странам, экономическая,социальнаяиполитическаясредакоторыхсущественноотличаетсяотроссийской.На российском материале теории поддержки НКО пока не тестировались.Соответственно, потенциал этих теорий не использовалсярациональныхвариантовгосподдержкиСОНКО.Вэтихдля выборацеляхтакженедостаточно анализировался зарубежный опыт.

Более того, до сих порфактически не проводился систематический анализ данных об отечественныхпрограммах государственной поддержи СОНКО, что, впрочем, объяснимо сучетом новизны этих программ.Все это обуславливает актуальность темы настоящего исследования.Степень научной проработанности проблемыВ научной литературе, преимущественно зарубежной, широко представленырезультаты исследований по темам, в различных аспектах относящихся к тому,как социальные услуги оказываются не только в публичном (государственном имуниципальном) и в коммерческом секторах, но и в негосударственномнекоммерческом секторе.Наиболее известные работы о роли и месте НКО в экономике написаны – Ф.Боргонови, Е.

Борис, Д. Броуди, Б. Вайсбродом, Д. Ван Слайком, Н. и Б.Гилбертами, Р. Крамером, С. Острандер, Л. Саламоном, С. Смитом, Е. Штейерле идр. Наибольшее внимание взаимодействию государства и НКО в предоставленииуслуг уделено в работах К. Грѐнберг, Э. Джеймс, Л. Саламона, С. Смита. Такиеученые, как М. Джей Мун, К. Джунг, И. Дзин, В. Зайбель, М. Консидайн, Р.Крамер, Б. Левинсон, С.

Лиу, Х. Лоренцен, Д. Льюис, В. Мелиф, С. Паскинелли,Л. Саламон, В. Соколовски, А. Хардинг и др. – исследовали национальнуюспецифику взаимодействия государства и НКО в предоставлении социальныхуслуг.4Рациональное построение государственной поддержки сектора НКО,предоставляющих социальные услуги, требует разработки адекватных подходов коценке влияния различных факторов на результативностьгосподдержки.Ключевые работы по этой теме выполнены: Г.

Анхайером, Д. Брадни, Д. ВанСлайком, Е. Вайтсман, С. Воганом, С. Смитом, Д. Суарезом, С. Топлером, С.Фернандесом, Р. Штейнбергом и др.Подходы к оценке факторов результативности господдержки НКО вотдельных секторах представлены в работах Т. Моу, Д. Чабба (образование), Ф.Крамер(здравоохранение), Д. Монтиаса, Д. Нетцера, Б. Фрея, М. Шустера(культура и искусство) и других.В России сектор НКО и роль государства в его развитии в разных аспектахисследовали Е. Абросимова, А. Автономов, А.

Аузан, В. Беневоленский, Е.Борисова, В. Гордин, И. Дискин, Е. Егоров, И. Задорин, А. Либман, И.Мерсиянова, Д. Милославская, Л. Овчарова, Ю. Павленко, А. Пересецкий, Л.Полищук, А. Рубинштейн, Б. Рудник, С. Шишкин, В. Якимец, Л. Якобсон и др.Вместе с тем, практическиотсутствуютработы, специально посвященныесистематическому анализу проблематики государственной поддержи СОНКО.Данная диссертация – попытка внести вклад в это исследовательское направление.Объектомисследованияявляютсянекоммерческиеорганизациивсовременной российской экономике.Предметом исследования является государственная поддержка социальноориентированных некоммерческих организаций, гранты как способ поддержки иих результативность.Целью настоящего диссертационного исследования является развитиетеоретико-методологических подходов к оценке факторов результативностигосударственной поддержки НКО, разработка методов и получение таких оценокна примере социально ориентированных НКО.Для достижения поставленной цели сформулированы следующие задачи:51) оценить целесообразность господдержки НКО в условиях современнойРоссии с позиций теорий, определяющих место и роль НКО в экономике;2) оценитьсравнительныепреимуществаинедостаткиразличныхинструментов господдержки НКО;3) определить и типологизировать факторы, влияющие на результативностьгрантовой господдержки НКО в России;4) провести эмпирические оценки факторов, влияющих на результативностьгосподдержки СОНКО, осуществляемой на уровне субъектов РФ;5) определить, как государственное финансирование СОНКО связано счастным финансированием и результативностью деятельности СОНКО;6) сформулировать выводы и разработать практические рекомендации посовершенствованию программ государственной поддержки СОНКО.Методологическая база исследования включает в себя следующие методы:-обобщенияисравнениярезультатов–длявыявлениянаиболеесущественных достоинств и недостатков теоретических моделей, разработанныхзарубежными исследователями;-дедукции – для определения факторов господдержки, подлежащихвключению в анализ на российском эмпирическом материале;-статистическогоанализа(корреляционный,регрессионныйанализ,включающий множественные линейные регрессии, порядковые пробит-регрессии)- для исследования факторов государственной поддержки НКО;-индукции - для формирования на основе результатов анализа эмпирическихданных практических знаний, объясняющих специфику влияния факторовгосподдержки на результативность господдержки;- сопоставления для оценки возможных результатов регулирующего воздействия.Информационная база исследования включает данные:- опроса заместителей губернаторов и руководителей отраслевых органов(министров) субъектов Российской Федерации,6проведенного в 2012 г.

АНО«Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов» поанкете, подготовленной Фондом «Институт экономики города» (64 респондента из44 субъектов РФ);- отчетных форм оориентированнымрезультатахпредоставления субсидий социальнонекоммерческиморганизациямМинистерствомэкономического развития Российской Федерации (Минэкономразвития России) в2011 и 2012 гг. (83 организации, 202 отчетные формы);-МониторингаориентированныхреализациимероприятийпоподдержкенекоммерческихорганизацийвсубъектахсоциальноРоссийскойФедерации, выполненного ООО «Центр экономических проектов» по заказуМинэкономразвития России в 2013 г. (1344 респондента, 66 субъектов РФ);- Мониторинга состояния гражданского общества, проводимого Центромисследований гражданского общества и некоммерческого сектора НИУ ВШЭ(далее - Мониторинг НИУ ВШЭ), в частности, проведенного в 2012 году опроса(1005 НКО, 33 субъекта РФ);- Росстата о состоянии российского некоммерческого сектора.Научная новизна исследования:1.

Проведен анализ преимуществ и недостатков различных инструментовподдержкиСОНКОприменительнокРоссии.Выявленысравнительныепреимущества гранта как инструмента поддержки СОНКО в России. Этипреимущества включают наличие наиболее полной нормативной и методическойбазы предоставления грантовой поддержки на федеральном и на региональномуровне,востребованностьгрантовойподдержкисекторомСОНКО,предоставление наибольшей гибкости СОНКО в распоряжении полученнымисредствами, идентификация наиболее активных СОНКО и общественныхпотребностей.2. Выявлены и типологизированы факторы, влияющие на результативностьгрантовой господдержки НКО, оказываемой напрямую НКО и посредством7межбюджетных трансфертов.

К числу этих факторов для прямых грантовотносятся направленность изменений (увеличение, уменьшение или отсутствиеизменений)впоступленияхсредствизнегосударственныхисточниковфинансирования при получении государственного финансирования, количествоисточников финансирования НКО-получателя поддержки, результативность НКО,получившей господдержку. К факторам для грантов через межбюджетныйтрансферт относятся субъективная готовность региональной власти поддерживатьНКО,объективнаяготовностьрегиональнойвластиподдерживать НКО,определяемая особенностями экономического, политического, пространственногоразвития региона.3.

Установлены различия в уровне готовности региональных органов властиРФ привлекать независимых поставщиков социальных услуг за счет бюджетныхсредств. Готовность работать с такими поставщиками ниже в тех случаях, когдарегион не имел подобного опыта работы ранее.4. Предложен индикатор «предложения господдержки НКО» (далее «предложения»), пригодный для оценки активности региональных органов властипо оказанию государственной поддержки организациям третьего сектора.Разработан и апробирован подход к построению данного индикатора.