Диссертация (Бизнесмены в органах законодательной власти использование депутатского статуса в предпринимательской деятельности), страница 12

Во-первых, он является одним из самых многочисленных сточки зрения количества входящих в него регионов. Округ включает всебя десять регионов и один город федерального значения – СанктПетербург, что представляется достаточно объемной выборкой длястатистическойфиксацииявленияприсутствиябизнесавразнообразных,спарламентах.1Округпредставляетсобойгруппуэкономической точки зрения, регионов. В него входят как регионыдоноры, с развитой промышленностью (Коми, Ленинградская область,Ненецкийавтономныйокруг),такирегионысотстающейСущественно опережают его по количеству Центральный федеральный округ (18субъектов) и Приволжский федеральный округ (14 субъектов).

Для сравнения, Уральскийфедеральный состоит всего из четырех областей, а Южный – из шести.169экономикой,регионы-реципиенты(Псковская,НовгородскаяиАрхангельская области). Округ включает в себя регионы с разнойструктурой экономики с точки зрения роли крупного и малогобизнеса. Например, в Коми, в Карелии или в Мурманской областиглавные налогоплательщики представлены крупными предприятиями,многие из которых входят в состав российских или зарубежныхфинансово-промышленных групп.

Калининградская область илигород Санкт-Петербург отличаются существенной ролью малого исреднего бизнеса. В этой связи важно было проверить, насколькокрупные собственники заинтересованы в представительстве своихинтересов в региональном парламенте, а для этого нужно нагляднопоказать, в каком количестве они там представлены.Кроме того, округ включает в себя город федерального значениясдвумяуровнямизаконодательнойвласти–региональный(общегородской уровень) и муниципальный. Исследование в СанктПетербурге,использованиядеятельности,такимобразом,депутатскогокакнапозволиломандатарегиональном,втакотразитьпрактикипредпринимательскойиналокальном,муниципальном уровне.

Причем сделать это удалось в режимеоптимальных затрат времени и ресурсов: в силу тесного переплетениямуниципального и общегородского уровней политики в границаходной территориальной локации, одни и те же информанты былиосведомленыобособенностяхпрактикнадвухуровнях.Предполагалось также, что город является специфичным с точкизрения представленности бизнеса в парламенте, что в результате иподтвердилось.

Столица Коми Сыктывкар также была выбрана из-занеобходимости сбора данных о практиках на региональном имуниципальном уровнях.70Основания выделения из депутатского корпуса «представителейбизнеса» позаимствованы у Я. Паппэ, который собирал данные оприсутствии бизнеса в Государственной Думе и Совете Федерации[Паппэ 2005]. К представителям бизнеса в региональном парламентебыли отнесены три категории: депутаты, которые на момент выборовбылинезависимымичастнымипредпринимателями,люди,занимавшие на одном из этапов карьеры высокие посты в той илиинойкрупнойкомпании(директор,заместительдиректора,учредитель, председатель совета директоров), и те, кто на моментвыборовзанималлюбойруководящийпоствкомпанииибаллотировался в этом качестве. В отличие от Паппэ, в случае скрупными компаниями, мы относили к представителям бизнеса итого, кто занимал не высокий пост, например, главный экологнефтяной компании.При сборе электоральных данных о составе парламентовчетвертого созыва, избранных в 2003-2007 годах, главным образомиспользовалсяэлектронныйресурс«Российскаяэлекторальнаястатистика» (db.irena.org).

В нем были собраны наиболее полныеданные о депутатах региональных парламентах, их биографии суказанием периода, сферы и других деталей предпринимательскойдеятельности, что и интересовало нас в первую очередь. В 2009 годуэтот ресурс закрыли. Поэтому для сбора данных о действующих намомент проведения исследования парламентах, то есть избранных в2008-2012 годах, использовались сайты региональных избирательныхкомиссий и официальные сайты региональных парламентов.

И здесьпоявилось первое ограничение сбора данных: не на всех сайтахпубликуются полные биографии депутатов. Например, на сайтеНовгородской областной Думы биографии многих депутатов вообщеотсутствовали. Поэтому для выявления аффиляции с бизнесом71использовалась вторая группа вторичных данных – публикации вСМИ. Изучались публикации вгородскогоуровнявсехэлектронных СМИ регионального иодиннадцатирегионоввыбранногофедерального округа: сайты печатных изданий и информационныхагентств, информационные порталы. На основе публикаций в СМИпроводилось конструирование биографий депутатов. В биографияхфиксировались следующие параметры: год прихода в бизнес, статус(индивидуальныйпредпринимательилируководящийпоствкоммерческой компании), тип компании (крупный или малый бизнес),год избрания в состав законодательного собрания.В качестве источника данных использовались также открытыебазы данных с информацией об известных представителях политики ибизнеса:www.vipperson.ruwww.oglaskaspb.com(федеральная(информационныйбазапорталсданных),подробнымибиографиями политиков, чиновников, бизнесменов и общественныхдеятелейСанкт-Петербургаhttp://www.lobbying.ruиЛенинградскойобласти);(российский профессиональный портал олоббизме и GR) и другие.

В связи со вторым ограничением,описанным ниже, собиралась и систематизировалась информация изфедеральных СМИ. Ряд федеральных информационных агентствпубликуетбиографическиеданныхдепутатоврегиональныхзаконодательных собраний, в частности, их аффиляцию с бизнесом:Агентство политических новостей (www.apn.ru); Российская газета(www.rg.ru). Тогда как в региональном информационном поле такойинформации найти нельзя.

В общем итоге в базу СМИ вошло болеесотни региональных и федеральных СМИ и информационныхпорталов. При сборе информации о парламентах четвертого созывасобирались публикации в СМИ с 2002 по 2007 годы. При сбореинформации о парламентах пятого созыва – с 2008 по 2013 годы.72При работе с массивом публикаций в СМИ обнаружилосьвторое ограничение: ограниченное количество независимых СМИ врегионе или их отсутствие. Государственные СМИ, как правило, необнародуют информацию об аффиляции депутатов с бизнесом.Поэтому они практически не использовались.

Независимые СМИбыли основным источником информации в том случае, если сайтыизбирательных комиссий и парламентов интересующие нам данные несодержали. Наиболее благоприятными с точки зрения альтернативныхСМИ и свободы прессы являются Калининградская, Псковская иАрхангельская области, а также Санкт-Петербург. Калининградскаяобласть особенно выделятся большим количеством независимыхинтернет-изданий, где легко можно было найти информацию накаждого депутата1.Закрытостью информационного поля отличаются республикаКарелия и Коми, Мурманская и Новгородская области, где винформационномполедоминируютиздания,подконтрольныерегиональным властям. Но так было не всегда. При сборе данных одепутатах четвертого созыва, который осуществлялся в 2010 году,проверить информацию о предпринимательском прошлом депутатовне составляло труда, поскольку на тот момент независимые интернетСМИ публиковали биографии политиков.

В 2013 году, когдасобирались данные о пятом действующем созыве, таких СМИ уже небыло, редакторская политика большинства стала контролироватьсярегиональными властями2.1Например, на официальном сайте законодательного собрания области в биографии АллыВойтовой значится руководство только двумя компаниями. Портал «Свободный Калининград» соссылкой на источники приводит целый список компаний, с которыми аффилирована депутат.2Примером такого контроля в Новгородской области стало дело предпринимателя с депутатскиммандатом Сергея Кодынева. Электронная российская газета «Век» в феврале 2011 года сообщала офактах снятия материалов о препятствовании расследования уголовного дела в его отношение состороны представителей региональных властей.

Редактор новгородской интернет-газеты «Вашиновости» вынуждена была снять статью после звонка из областной Думы. В декабре 2011 года73В итоге, использовались следующие источники информации:1)Официальныесайтырегиональныхзаконодательныхсобраний;2) Официальные сайты региональных избирательных комиссий;3) Сайты региональных СМИ: сайты печатных изданий,информационные агентства, интернет-газеты;4) Сайты федеральных СМИ, информационных агентств иинформационных порталов.Надо добавить, что региональные парламенты часто являютсяступенью политической карьеры предпринимателя. Эта лестницаможет быть как восходящей, когда статусу депутата региональногопарламента предшествуют должности помощника депутата, депутатамуниципального собрания, главы сельской администрации. Так инисходящей,когдавбиографиипрослеживаетсятраекторияпонижения политического веса и предприниматель, как правило,собственник крупного регионального предприятия из кресла вицегубернатора области или главы города перемещается в депутатскоекресло.