Диссертация (1136776), страница 9
Текст из файла (страница 9)
Эту поправку юристы также не смогли трактоватьоднозначно.1Изменения на федеральном уровне повлекли за собой иизменения в регионах. В 2013 году депутаты лишились правана коммерческуюдеятельностьв любомвиде,включаяправо«заниматься предпринимательской деятельностью лично или черезГлава юридической службы КПРФ Вадим Соловьев так прокомментировал газете«Коммерсант» это решение: «смысл изменений не совсем понятен: раньше законпредполагал запрет на участие в коммерческой деятельности, а теперь получается, чтовроде как можно, если не принимаешь участия в работе органа управления компании».Подробнее: http://www.kommersant.ru/doc/2218712151доверенных лиц» или «участвовать в управлении хозяйствующимисубъектаминезависимоот их организационно-правовыхформ».Прежние нормы также запрещали депутатам региональных собранийзаниматься предпринимательством, в случае если деятельностьосуществляетсянапрофессиональнойпостояннойоснове.Ноформулировка «депутат не может заниматься предпринимательством»не давала ясности с юридической точки зрения.1 Важно, что до ипосле поправок ограничения на предпринимательскую деятельностьили участие в управлении бизнесом касаются только депутатов,работающихна профессиональнойколичествовзаконодательно,региональныхформальнопостояннойпарламентахтакоеоснове.ограниченоограничениеАихдажеобъясняютнеобходимостью экономии бюджетных средств на содержаниедепутатского корпуса.
Депутаты, работающие на непрофессиональнойоснове, заработной платы не получают. Например, в Республике Комизаконодательно закреплено положение о том, что бюджет оплачиваетдеятельность не более двадцати депутатов из 30-ти в ГосударственномСовете Коми. Таким образом, как минимум треть мест занимаютдепутаты на непрофессиональной неоплачиваемой основе. 2Ограничения относительно числа профессиональных депутатовв муниципальных законодательных собраниях определяются ст. 40Федерального закона «О местном самоуправлении в РоссийскойСт.
7 п. 3 «Закона о статусе депутата» Псковского областного собрания депутатов,принятого 26 апреля 2007 года гласит: «В случае если деятельность депутата Собранияосуществляется на профессиональной постоянной основе, указанный депутат Собранияне может заниматься предпринимательской, а также иной оплачиваемой деятельностью,кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, если иное непредусмотрено законодательством Российской Федерации». Аналогичные, не детальныеположения содержались в законах о депутатском статусе в других российских регионах.2В составе действующего созыва, избранного в декабре 2011 года, около половиныдепутатов (в основном представители бизнеса) работают на непрофессиональной основе.Более того, в феврале 2015 года в целях оптимизации расходов на содержаниеуправленческого аппарата спикер Госсовета предложил со следующего созыва сократитьчисло депутатов, работающих на профессиональной основе, до 10 человек.152Федерации».
Статья определяет, что выборные должностные лицаместного самоуправления могут осуществлять свои полномочия напостоянной основе. На это отводится не более 10 процентов мест отчисленности собрания. Запрет на предпринимательство в этом случаеаналогичен статусу депутата регионального уровня, то есть остальные90процентовдепутатов,занимающиедолжностинанепрофессиональной основе, могут легально совмещать бизнес сдепутатской активностью. Кроме того, в 2014 году муниципалитетыповсеместно стали принимать законы о переводе депутатов нанепостоянную основу.
1Помимо юридических норм нужно принимать во вниманиенормы культурные. Переход из бизнеса в политику в Россииспецифичен. Негласно даже депутаты Госдумы, несмотря назаконодательный запрет, занимаются предпринимательством, о чемпериодически сообщают деловые издания.2 Совмещение бизнеса игосударственной службы в России не является отклонением от нормы.Причины и последствия легитимации таких практик подробнорассмотрены в теории клиентелизма и власти-собственности. Еще разповторим, что в основе функционирования такой системы лежатпрактики конвертации ресурсов – экономических, политических исиловых. Как указывает Л.
Косалс, в странах конкурентногокапитализмпроисходит,(США,нонеЕвропа,являетсяЯпония)конвертацияповсеместной.ресурсовИспользованиеполитического статуса для обогащения воспринимается обществом,1Например, губернатор Ульяновской области в 2014 году заявил о лишении депутатовмуниципального уровня заработной платы. То есть речь шла об упразднении должности депутатана постоянной основе / Депутаты без зарплаты. Первый городской портал 73online.ruhttp://73online.ru/print.php?id=31397Алпатов А.
Осипов И. Учредительное собрание: как депутаты создают новые компании// Forbes. 29 марта 2015 года. http://m.forbes.ru/article.php?id=236379 Логинов К.Оффшорная аристократия не торопится // Expert Online. 7 октября 2013.http://expert.ru/2013/10/7/ofshornaya-aristokratiya-ne-toropitsya/253по меньшей мере, как нарушение этических стандартов и оцениваетсянегативно [Косалс 2006]. В основе их социального взаимодействиялежат правовые механизмы, нарушение которых рассматривается какотклоняющееся поведение.
В России же напротив, нарушение законаявляется оптимальной стратегией социального поведения, онооправдывается и даже приветствуется. Исследования поведенияпредпринимателей показывают это особенно наглядно [Панеях, 2008;Волков, 2000].Стратегия экспансии и захватаЭксперты сходятся во мнении, что сокращение политическоговлияния на правящую элиту и последствия «равноудаления» от властиолигархи компенсировали на рынке, начав передел собственности[Зубаревич, 2005, Паппэ, 2005а]. Н. Зубаревич обозначила передел какэкспансию крупного бизнеса. В своем масштабном исследованиитерриториальных стратегий крупного бизнеса в регионах России онатипологизировала регионы по числу присутствующих бизнес-групп набазовые, зоны экспансии, полупериферийные и периферийные[Зубаревич, 2005].
В базовых регионах, по мнению автора, в начале2000-х годов снизились гарантии безопасности собственности, приэтомзалогомбылиналаженныеотношениясгубернатором.Экспансию крупных российских компаний в сильных и закрытыхрегионах она оценивает как политически обусловленный процесс, гдекорпорации,несмотрянарешающуюрольвэкономическомблагополучии региона, играли подчиненную роль в политике.Последнее слово относительно губернаторского кресла оставалось заКремлем [Зубаревич, 2005: 101].54Некоторые полагают, что передел собственности стал причинойснижения интереса федерального бизнеса к региональной политике:покупка федеральными компаниями крупных заводов и предприятийв регионах означало приобретение экономической власти, котораяконвертировалась при необходимости в политическую.
Повлиялотакжеснижениеадминистративноговлияниягубернаторов[Туровский, 2005]. Слабое место подобных оценок состоит в том, чтоакцент ставится только на фискальных интересах бизнеса: оноказывал давление на губернатора и других высокопоставленных лицв целях получения налоговых льгот или субсидий. Не учитывается тотфакт, что задача стратегического игрока заключается в формированииболее сложных отношений с властью, которые бы обеспечивалинадежность инвестирования (то есть credible commitment). Кроме того,с такой позиции губернатор выступает исключительно как объектманипулирования со стороны различных групп экономическихинтересов.
Если следовать этой логике, то парламенты и вовсе непредставляют интереса для внешних игроков.Исследования законотворческой деятельности региональныхпарламентов в начале 2000-х годов показывают, что захватгосударства оставался ведущей стратегией реализации бизнесом своихинтересов.Федеральныйбизнеслоббируеткудаменьшепостановлений, по сравнению с другими типами фирм, но лидируетпо объему получаемых преференций [Yakovlev, Zhuravskaya, 2004].Стратегия захвата государства характерна и для местногобизнеса. Е. Журавская и А. Яковлев, обратившись к результатамзаконотворческой деятельности региональных парламентов во времяпрезидентства Ельцина и Путина, проверили гипотезу об измененияхуровня захвата государства.
Значительных изменений не выявлено.Единственное, что при Путине наиболее эффективными лоббистами55стали государственные компании. Тогда как раньше это были частныефирмы и региональный бизнес [Yakovlev, Zhuravskaya, 2006b].Стратегия обменаПоложение о том, что реальный процесс лоббирования всовременной России имеет мало общего с тем, что принято былоназывать «диким лоббизмом», подтверждали и другие исследования.Т. Фрай в статье «Бизнес-лоббирование в России: захват или обмен?»пришел к выводу, что успешные лоббисты обращаются к ассоциациямбизнесаикобщественныморганизациямдлявлиянияназаконодательный процесс.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
