Диссертация (Бедные в современной России структура группы и социальная динамика), страница 28

Формально бесплатные образование и здравоохранение фактически платны и порой недоступны для малообеспеченных, детские пособия мизерны и невыплачиваются годами, пенсии скудны и не привязаны к реальному трудовому вкладуНаш ответ – конечно же, нет, еще раз нет. Для "головокружения от успехов" нет никаких оснований.Экономические проблемы России - накопленные в предыдущие десятилетия, десятилетия стагнации икризисов - никуда не делись. Бедность хотя и отступила - только немножко отступила, - но продолжает мучить еще 40 миллионов наших граждан. В последние годы экономического роста нам удалосьразве что не увеличить отставание от других стран.Хочу сказать - это не так.

Мы стоим перед лицом серьезных угроз. Наш экономический фундамент,хотя и стал заметно прочнее, но все еще неустойчив и очень слаб. Политическая система развита недостаточно. Государственный аппарат малоэффективен. Большинство отраслей экономики неконкурентоспособны. При этом численность населения продолжает падать. Бедность отступает крайне медленно. Международная обстановка остается сложной. Конкуренция в мировой экономике не снижается.<…> Еще раз подчеркну: Россия заинтересована в устойчивом и предсказуемом миропорядке.Только он способен обеспечить глобальную и региональную стабильность, и в целом политический иэкономический прогресс.

Будет способствовать борьбе с бедностью в мире - это одна из важнейшихзадач. <…> И потому в числе важнейших наших задач, я сегодня уже говорил об этом и повторю, считаю следующие: увеличение валового внутреннего продукта в два раза; преодоление бедности; модернизацию Вооруженных Сил.Только от нас сегодня зависит, сможем ли мы стать обществом действительно свободных людей. Свободных – и экономически, и политически. Только от нас зависит успех решения первоочередных общенациональных задач. Задач, которые хорошо известны.

Это – удвоение за десятилетие валовoговнутреннего продукта, уменьшение бедности, рост благосостояния людей и модернизация армии. Доступность услуг образования и здравоохранения, возможность приобрести жилье – помогут нам смягчить проблему бедности. Сейчас около 30миллионов наших граждан имеют доходы ниже прожиточного минимума. Это – огромная цифра. Причем, большинство бедных в стране – это трудоспособныелюди. Очевидно, что усилия государства и бизнеса должны быть направлены на дальнейшее увеличение занятости – особенно в регионах с застойной безработицей, на развитие малого и среднего бизнеса, на эффективное использование мер адресной социальной поддержки.

Однако действительнонадежную основу для долговременного решения социальных проблем, в том числе и борьбы с бедностью может дать только экономический рост.В то же время, реальный уровень оплаты труда в этих отраслях все еще ниже, чем в конце 80-х годов.А средняя зарплата в бюджетной сфере значительно ниже средней зарплаты по стране. Из 18 ставокединой тарифной сетки 12 — ниже прожиточного минимума. То есть, для большинства работниковбюджетных организаций риски попасть в зону бедности крайне высоки. И столь унизительное положение мешает людям эффективно и творчески работать.148200732008120090И хотя разрыв между доходами граждан еще недопустимо большой, но все-таки, все-таки в результатепринятых в последние годы мер почти вдвое сократились масштабы бедности в России. <…> Но в тяжелые годы реформ многие, а если сказать по-честному - подавляющее большинство пенсионеров,фактически оказались за чертой бедности.

Прежде всего из-за краха неприспособленной к рыночнымусловиям пенсионной системы. <…> Могу с уверенностью сказать, что там, где развивается малыйбизнес, там меньше бедных и ниже показатели смертности.Теперь, собственно, о ценностях. Они хорошо известны. Справедливость, понимаемая как политическое равноправие, как честность судов, ответственность руководителей.

Реализуемая как социальныегарантии, требующая преодоления бедности и коррупции. Добивающаяся достойного места для каждого человека в обществе и для всей российской нации - в системе международных отношений.Таблица П 4Контекст упоминаний терминов с корнями «малоим», «малооб» в посланиях Президента РФ Федеральному Собранию РФГод1998Кол-воупоминаний01999120001200102002200300200432005220062007200820090000Точная цитата из текста послания.Не первый год говорится о реализации конституционной нормы, согласно которой арест и содержаниепод стражей возможны только по судебному решению. Остро стоит вопрос об оказании юридических,нотариальных и адвокатских услуг малообеспеченным гражданам. Однако работа над соответствующими законопроектами так и не доведена до конца.Нынешняя система социальной поддержки, основу которой составляют безадресные социальные пособия и льготы, устроена так, что распыляет государственные средства, позволяет богатым пользоваться общественными благами за счет бедных.

Формально бесплатные образование и здравоохранение фактически платны и порой недоступны для малообеспеченных, детские пособия мизерны и невыплачиваются годами, пенсии скудны и не привязаны к реальному трудовому вкладу.Поэтому задача этого года - разработать государственные образовательные стандарты. Они должныстать основой для последующего введения нормативного подушевого финансирования предоставляемых образовательных услуг. Одновременно, в целях повышения качества образования, следует сформировать независимую систему аттестации и контроля качества образования. И разумеется, не менееважная задача - повысить доступность образования для учащихся из малообеспеченных семей путемвыделения и введения адресных социальных стипендий.Вывод очевиден: старые методы и подходы – они и раньше-то не решали проблему, а сегодня – попросту не работают.

Надо прекратить обманывать людей, вынуждая их годами и десятилетиями стоять вочередях на получение жилой площади. И обеспечить возможности ее приобретения на рынке для основной части работающего населения России, одновременно с этим – гарантируя предоставление малоимущим гражданам социального жилья.

<…> Одна из самых серьезных проблем – это недоступность качественного образования для малоимущих. Обучение сопровождается дополнительными платежами, которые не каждый может себе позволить. Сокращение общежитий, маленькие стипендии непозволяют детям из малообеспеченных семей – особенно из отдаленных городов и сел – получить качественное образование.В течение трех столетий мы — вместе с другими европейскими народами — рука об руку, прошли через реформы просвещения, трудности становления парламентаризма, муниципальной и судебной власти, формирование схожих правовых систем.

Шаг за шагом, вместе продвигались к признанию и расширению прав человека, к равному и всеобщему избирательному праву, к пониманию необходимостизаботы о малоимущих и слабых, к эмансипации женщин, к другим социальным завоеваниям. <…> Втретьих, российское государство, если хочет быть справедливым, обязано помогать нетрудоспособным и малоимущим гражданам — инвалидам, пенсионерам, сиротам. С тем, чтобы жизнь таких людей была достойной, а основные блага были бы для них доступными.149Таблица П 5Контекст упоминаний словосочетания «прожиточный минимум» на основе поиска терминов с корнем «прожит» в посланиях Президента РФ Федеральному Собранию РФГодКол-воупоминаний199811999020001200112002120032200422005120062007200800020091Точная цитата из текста послания.Пора переходить от слов к делу в вопросе об обеспечении настоящей адресности социальной помощи.Для этого появилась хорошая законодательная база - 1 января 1998 года вступил в действие Федеральный закон о прожиточном минимуме.

Теперь есть четкий критерий того, что понимать под бедностью. Задача Правительства - дополнить этот Закон конкретными решениями по перестройке всей системы государственной социальной помощи так, чтобы бюджетные ресурсы были сосредоточеныпрежде всего на поддержке действительно нуждающихся.Социальную политику будем проводить на принципах общедоступности и приемлемого качества базовых социальных благ. А помощь предоставлять, прежде всего, тем, чьи доходы существенно нижепрожиточного минимума. Дети министров могут обойтись без детского пособия, а жены банкиров без пособия по безработице.Да, за прошлый год нам удалось немного улучшить жизнь пожилым людям.

Пенсии стали регулярновыплачиваться, они выросли в реальном выражении примерно на 28 процентов. И это был самый серьезный рост за последние несколько лет. В этом году должны сделать еще один шаг вперед - добитьсятого, чтобы средняя пенсия превзошла прожиточный минимум. Посмотрите, какие еще скромные унас задачи.Год назад мы ставили скромную, но чрезвычайно важную задачу – добиться, чтобы средняя пенсия встране превзошла, наконец, прожиточный минимум пенсионера. Сегодня, можно сказать, эта задачарешена.Реальные доходы населения выросли на 32%.

Средний размер пенсий еще три года назад составлял70% от прожиточного минимума пенсионера, а в прошлом году он уже с ним сравнялся.<…> Вопервых, четверть российских граждан по-прежнему имеет доходы ниже прожиточного минимума.Четверть населения страны!Четыре последних года наша экономика развивалась в целом неплохими темпами. Несколько выросуровень жизни людей. За этот период реальные доходы населения увеличились в полтора раза.

Подчеркну – реальные доходы. На треть – уменьшилось число людей с доходами ниже прожиточногоминимума. В прошлом году темпы роста нашей экономики составили 7,3процента. А в первые четыремесяца этого года – 8процентов.<…> Доступность услуг образования и здравоохранения, возможностьприобрести жилье – помогут нам смягчить проблему бедности. Сейчас около 30миллионов нашихграждан имеют доходы ниже прожиточного минимума. Это – огромная цифра. Причем, большинствобедных в стране – это трудоспособные люди.В то же время, реальный уровень оплаты труда в этих отраслях все еще ниже, чем в конце 80-х годов.А средняя зарплата в бюджетной сфере значительно ниже средней зарплаты по стране.