Автореферат (Российская Федерация и интеграционные процессы на постсоветском пространстве), страница 7

Однако после российско-грузинской войныавгуста 2008 г., обнаружилась полная несостоятельность ГУАМ.Программа ЕС «Восточное партнёрство», сформированная при участии и винтересах НАТО по инициативе Польши и Швеции, является ещё однимальтернативным интеграционным проектом, действующем на постсоветскомпространстве. В программу «Восточное партнерство» ЕС удалось вовлечь не тольковсех членов ГУАМ, но и двух членов ОДКБ – Белоруссию и Армению, чтосказывается на эффективности ОДКБ.Пятый параграф «Проблемы дублирования интеграционных объединений»посвящён анализу проблемы пересечения и дублирования интересов и функцийинтеграционных объединений региона СНГ.Так, в контексте экономического интеграционного взаимодействия, цели ифункции СНГ, ЕврАзЭС и ШОС пересекаются фактически во всех сферах ихдеятельности.

В военно-политической сфере, в рамках СНГ, ОДКБ и ШОСнаблюдается идентичная ситуация (см.приложения диссертации, рис.2). Этозатрудняет процесс решения конкретных задач стоящих перед партнерами по25интеграции, снижает эффективность действующих институтов, порождаетдополнительную конкуренцию в регионе.Выход из сложившейся в предыдущие годы ситуации возможен в случаепостепенного самоопределения государств региона и их интеграционныхобъединений, более чёткого разграничения их целей и функций, либо официальногообъединения их ресурсов по решению конкретных общих задач.

Данная задачаможет стать одной из целей разработки Россией своей комплексной долгосрочнойинтеграционной стратегии.Третья глава «Формирование интеграционной политики РоссийскойФедерации на постсоветском пространстве» посвящена основному предметуисследования – интеграционной политике РФ и выработке Россией своейкомплексной интеграционной стратегии.В связи с этим, в первом параграфе «Место и роль постсоветскогопространства в стратегиях развития Российской Федерации» обобщаютсярезультаты исследования и проводится анализ соответствия рассмотренных впредыдущих разделах диссертации интеграционных процессов и самого регионаСНГ официальным внешнеполитическим и внешнеэкономическим интересам РФ.В данном параграфе предлагается новая трёхэтапная периодизацияинтеграционной политики России на постсоветском пространстве.На первом этапе (1990-е гг.) регион СНГ официально определялся Россиейкак территория, на которой сосредоточены главные жизненные интересы РФ.

Наданном этапе упор интеграционной политики России был сделан на интеграции врамках СНГ. К началу 2000-х гг., вместе с провалом экономической и военнополитической интеграции в формате СНГ, первый этап интеграции, являющийсяпериодом накопления РФ первоначального интеграционного опыта, заканчивается.Второй этап интеграции на постсоветском пространстве характеризуетсявнедрением прагматического измерения в российскую внешнюю политику,ориентацией на развитие экономических связей, образованием новыхсубрегиональных интеграционных объединений более узкого формата – ЕврАзЭС,ОДКБ, ШОС и неудачной попыткой России создать Единое экономическоепространство с Украиной, Белоруссией и Казахстаном в 2003 г.

К 2007 г. в новойроссийской внешнеэкономической стратегии, рассчитанной до 2020 г., былисформулированы предпосылки для углубления экономической интеграции, всоответствии с которыми с 2008 г. Россия стала выстраивать новый курс. ДляРоссии второй этап интеграции на пространстве СНГ оказался периодом сложной26внешнеполитической борьбы за сохранение внутрирегиональной интеграции,выживания ЕврАзЭС и СНГ, попыток вывода интеграции на постсоветскомпространстве из тупика.Оживление и форсирование интеграции в 2009 – 2010 гг., положившее началотретьего этапа интеграции, было естественной реакцией России на последствиямирового финансового кризиса, заставившего внерегиональных акторов снизитьсвоё влияние на постсоветском пространстве. Свою роль выполнил и российскогрузинский вооружённый конфликт, обернувшийся ухудшением отношений Россиис западными партнёрами, отсрочкой вступления России в ВТО и пересмотромполитики по отношению к региону СНГ.

Данный комплекс противоречивыхтенденций и факторов вынудил РФ сосредоточиться на территории своеготрадиционного влияния, ориентируясь на интеграционные проекты с наиболееподготовленными партнерами в регионе на основе равноправия, взаимовыгодности,уважения и учёта взаимных интересов.Важным фактором, способствующим началу третьего этапа интеграции напостсоветском пространстве, явилось проявление политической воли руководстватрех стран ЕврАзЭС – России, Белоруссии и Казахстана к углублениюэкономической интеграции. Кроме того, в этот период Россией был утверждёнпринцип взаимосвязи экономики и безопасности, в соответствии с которымЕврАзЭС и реализуемый в его рамках проект ТС – ЕЭП рассматривается Россией вкачестве ядра экономической интеграции, а ОДКБ – в качестве ключевогоинструмента обеспечения безопасности. При этом российским руководством наданном этапе предложено постепенно распространить процессы интеграции на всютерриторию Евразии.Во втором параграфе «Разработка интеграционной стратегии РФ напостсоветском пространстве» анализируются попытки России сформулироватьинтеграционную стратегию в данном регионе и даются рекомендации иобоснование по формированию такой стратегии.Единственным примером интеграционной стратегии России являетсяпринятый в 1995 г.

Указом Президента РФ «Стратегический курс России сгосударствами – участниками СНГ». Однако в связи с быстрым изменениемситуации в рамках СНГ, данный документ потерял свою актуальность. С 2000-х гг.подобных комплексных документов больше не принималось.В параграфе отмечается объективная необходимость разработки и принятиянаучно-обоснованной и документально закреплённой комплексной интеграционной27стратегии России, которая бы обеспечила единство целей и средств российскойполитики на постсоветском пространстве. Стратегия должна быть понятной иприемлемой для партнёров РФ в регионе и должна стать основополагающим иобязательным к исполнению комплексом мер, направленных на реализацию всехобязательств, принятых на сегодняшний день Россией и её партнёрами,регулирующих поступательное развитие инициируемой Россией интеграции напостсоветском пространстве.Интеграция с другими государствами постсоветского пространства призванаспособствовать модернизации российской экономики и наоборот – инновационноеразвитие России является необходимым условием её привлекательности дляпартнеров по интеграции.

В этом случае Россия подтвердила бы моральное право ипрактическую возможность создавать реальные экономические и политическиесоюзы на постсоветском пространстве.Объективная высокая значимость постсоветского пространства для России,наличие политической воли российского руководства и ряда другихвышеописанных факторов и предпосылок, доказывают своевременность инеобходимость дальнейшего развития интеграционных процессов в данном регионенастолько высокими темпами, насколько это возможно в текущих условиях.В заключительной части подводятся итоги и содержатся основные выводыпроведённого исследования, а также намечаются перспективы дальнейшихисследований по интеграционной проблематике постсоветского пространства.В частности, в заключении отмечается, что развитие интеграционныхпроцессов на постсоветском пространстве имеет стратегическое экономическое иполитическое значение для РФ.

Успешное развитие Россией процессовэкономической и военно-политической интеграции на постсоветском пространствеувеличивает политический потенциал РФ на мировой арене. Однако для созданиякумулятивного эффекта от расширения интеграции в рамках ЕврАзЭС, Россиинеобходимо форсировать формирование комплексной интеграционной стратегии.Рост экономико-политических издержек и рисков РФ, обуславливаютактуальность принятия российским руководством долгосрочной комплекснойинтеграционной стратегии России, которая в настоящее время подменяетсясовокупностью дублирующих и перекрывающих друг-друга нескоординированныхконцепций, программ и локальных стратегий.

Данная стратегия должна бытьразработана в сопряжении с национальной стратегией инновационного развития имодернизации РФ.28В условиях сложившейся совокупности позитивных и негативных факторов,полноценная интеграционная стратегия России, позволит смикшировать негативныепроцессы и факторы интеграции на постсоветском пространстве и, одновременно,стимулировать позитивные.Интеграционный опыт России позволяет использовать как экономическиефакторы, такие как последствия мирового финансового кризиса и потребностигосударств региона в доступе к ресурсам и рынку РФ и т.д., так и политическиефакторы (политическую волю руководства государств, входящих в российскуюинтеграционную орбиту и др.), способствующие интеграции.