Диссертация (Институциональная оптимизация участия бизнес-сообщества в многосторонних организациях «клубного» типа), страница 10

Страныпредставляли Дмитрий Медведев (Россия), Луис Инасиу Лула да Силва(Бразилия), Манмохан Сингх (Индия) и Ху Цзиньтао (Китай)100. В рамкахсаммита были проведены две встречи: в узком составе, затем — переговоры сучастием членов делегаций. Дмитрий Медведев сделал заявление от имени главгосударств стран БРИК, также было подписано два документа: совместноезаявление лидеров стран БРИК, совместное заявление стран БРИК по97Однако на сегодняшний день (конец 2017 года) для России и Бразилии, в связи с изменениямимакроэкономической ситуации, более характерно использование термина «emerging markets».98Алексеев А.

БРИК новой волны // Ведомости. 2010. 14 сент. № 172 (2870).99Goldman – Sachs. Dreaming with BRICs: The Path to 2050. [Электронный ресурс] URL: http:/ / www. goldman-sachs.com/ ideas/ brics/ brics-dream. html100«BRIC demands more clout, steers clear of dollar talk» // Reuters. [Электронный ресурс] URL:http://www.reuters.com/article/2009/06/16/bric-idUSLG6743512009061646глобальной продовольственной безопасности101.«Группа двадцати» (G20, официально: англ. The Group of Twenty, majoradvanced and emerging economies) — неформальный клуб, функционирующий вформате совещаний глав государств, министров финансов и глав центральныхбанков, представляющих 20 крупнейших мировых экономик.

Также уже вошлов традицию присутствие на саммитах G20 представителей МеждународногоВалютного Фонда и Всемирного Банка. «Группа двадцати» — ведущий форуммежгосударственного сотрудничества, который основные повестки саммитовпосвящает наиболее важным вопросам мировой экономической и финансовойполитики и соответствующим проблемам. В состав «Большой двадцатки»входят 19 стран (Аргентина, Австралия, Бразилия, Великобритания, Германия,Индия, Индонезия, Италия, Канада, Китай, Мексика, Турция, Россия,Саудовская Аравия, США, Франция, ЮАР, Республика Корея, Япония) иЕвропейский союз. Сегодня «Большая двадцатка» аккумулирует 90% мировоговалового национального продукта, 80% мировой торговли, на ее территориипроживает две трети населения мира.

«Двадцатка» была учреждена как ответ нафинансовые кризисы, которые разразились в конце 1990-х гг., а также какреакция на крепнущее сознание того, что страны с развивающейся рыночнойэкономикой не представлены в должной мере на мировой арене при принятиитех или иных важных экономических решений. Первая учредительнаяконференция «Большой двадцатки» была проведена 15-16 декабря 1999 года вБерлине. Инициатором встречи выступили министры финансов семи ведущихпромышленно развитых стран — Великобритании, Италии, Канады, США,ФРГ, Франции и Японии. Основной целью встречи являлось заложение основдиалога с развивающимися странами для обсуждения ключевых актуальных натот период вопросов экономической и финансовой политик.

До 2008 года«Двадцатка» не являлась саммитом для встреч на высшем уровне: основнымсобытием клуба были ежегодные встречи министров финансов и глав101ЗаявлениеБРИКнасайтеПрезидентаhttp://archive.kremlin.ru/text/docs/2009/06/217933.shtml47РФ.[Электронныйресурс]URL:Центробанков.Вдополнениекзаседаниямминистровфинансовиуправляющих центральными банками стран G-20 саммиты глав государств илиправительств стали проводиться на регулярной основе как ответ на финансовыйкризис 2007-2010 годов, чтобы ключевые развивающиеся страны былидолжным образом включены в ядро глобальной экономической дискуссии иуправления. Первый саммит «Двадцатки» на высшем уровне состоялся 14-15ноября 2008 года в Вашингтоне иносил антикризисный характер —основными обсуждаемыми вопросами стали вопросы, связанные с мировымфинансовым кризисом.

Инициаторами данной встречи выступили президентФранции Н. Саркози и британский премьер-министр Г. Браун.К основным целям и задачам «Группы двадцати» относятся:1. Координация и укрепление сотрудничества между странами-членамиG20 с целью поддержания политики, направленной на достижение глобальнойэкономической стабильности и устойчивого роста;2. Совершенствование механизма финансового регулирования, котороебудет способствовать снижению рисков и предотвращению потенциальныхфинансовых кризисов;3. Построение и последующее поддержание новой мировой финансовойархитектуры102.Подчеркивая свой неформальный характер, G20 не имеет постоянногосекретариата. Вместо этого, Президиум G20 несет ответственность за повесткудня, разрабатываемую при консультации с представителями гражданскогообщества в соответствии с актуальными событиями в мировой экономике.Важной составляющей клуба является негласно сформированная управляющая«Тройка» — группа из трех членов (предшествующего, настоящего ипоследующего председателя в «двадцатке»).

Совместная работа «Тройки»нацелена на обеспечение последовательности и преемственности в работе«Группы двадцати», акцентируя внимание на усилении и укреплениилегитимности и прозрачности при принятии решений на встречах членов102New G20 Forum: Backgrounder. G20 Information Centre. Department of Finance, Canada. March, 2000.48неформального клуба.Один из ведущих западных социологов М. Кастельс полагает, чтоглавными агентами глобализации становятся державы, входящие сегодня в«Большую семерку», которые контролируют большинство международныхфинансово-экономических институтов103.

Однако, с учетом геополитическихсобытий последних лет, есть основания полагать, что именно «Группадвадцати»,какмежгосударственныйинститут«globalgovernance»сглобальным мандатом и почти глобальным членством (страны «Группыдвадцати» в совокупности представляют 90% мирового ВВП) являетсянаиболее важной в контексте обеспечения мирового порядка. «Группадвадцати» неформальна, в меру легитимна, в правовом отношении G20 как бы«не существует», объединяя лидеров соответствующих стран, которые в работе«Группы двадцати» опираются на правительственный аппарат очереднойстраны-председателя. Решения объединения ни для кого, включая и самистраны-участницы, не носят обязательный характер, в то время как вмеждународных организациях в большинстве случаев формат встреч –министерский, а решения носят строго-обязательный характер, но что вовсе негарантирует, как показывает практика, их имплементацию каждой странойучастницей104.

Несмотря на кажущуюся на первый взгляд «необязательность»реализации своих решений по причине отсутствия понуждения к исполнению исанкций за их игнорирование, есть основания полагать, что «Группа двадцати»все же во многом выигрывает за счет гибкости и свободы формата своейорганизации105.103Кастельс М. Глобальный капитализм и новая экономика: значение России // Постиндустриальный мир и Россия.М., 2001. С. 74-82.104 Подробнее по этому вопросу см.: Прохорова А.А.

К вопросу о критериях и показателях эффективностивзаимодействия бизнеса и власти в «Группе двадцати» // Власть. 2017. № 6. С. 51-59.105Вопрос: Можно ли «Группу Двадцати» перевести в ранг международных организаций?Ответ: Нет, нельзя категорически. В «Двадцатке» обсуждался этот вопрос. Очень долгое время. Когда произошелтретий саммит в Питтсбурге в 2009-м году, и была написана декларация, «Двадцатка» приняла решение, что она –“Premier Forum Economic Cooperationˮ.

Сразу принялись обсуждать то, о чем я говорила: правила, способыротации, как передавать власть, как организовывать процесс работы. Группы стран, включая Британию, Францию(может быть, кто-то еще), лоббировали как раз идею создания секретариата «Двадцатки». Из плюсов: будетпередаваться мудрость, четко отслеживаться процесс принятия решений и так далее. Есть два ключевых минуса.

Вчастности, почему Россия всегда возражала против этого, и сейчас принято общее понимание, что это не нужно.Первое. Никогда нельзя будет обеспечить нейтральность этого секретариата. Так или иначе, он должен где-то49В рамках рассмотренных многосторонних объединений «клубного» типапринимаются хотя и юридически не обязательные, но в реальности –чрезвычайно важные управленческие решения.

Их текущая роль, авторитет ифактическоевлияниеобусловленытем,что,являясьнеформальнымиинститутами, они предоставляют максимум свободы и равноправия каждомуучастнику.Принцип консенсуса при принятии решений, статус которыхисключаетабсолютнуюнормативность(отсутствиесанкцийзаихневыполнение) –«комфортный» формат для всех. И не исключено, что любаяпопытка формализовать этот институт, ввести в него некие обязывающиенормы, строгие процедурные правила и даже некие меры принуждения, –«клубные» институты разрушит. В данной работе основное внимание уделеноанализу взаимодействия бизнеса и власти на примере сотрудничестваприоритетного ввиду экономической повестки аутрич-партнера106 «Деловойдвадцатки» и «Группы двадцати» – одного из ведущих «клубных» институтов,которые немногочисленны, но при этом обладают необходимым потенциалом,чтобы оказывать реальное влияние на разрабатываемую и реализуемую науровне мирового сообщества политику, и роль которых, несмотря на большоеколичество международных организаций, с каждым годом становится все болеесидеть.