Автореферат (Институциональная оптимизация участия бизнес-сообщества в многосторонних организациях «клубного» типа)

На правах рукописиПрохорова Алиса АндреевнаИНСТИТУЦИОНАЛЬНАЯ ОПТИМИЗАЦИЯ УЧАСТИЯ БИЗНЕССООБЩЕСТВА В МНОГОСТОРОННИХ ОРГАНИЗАЦИЯХ«КЛУБНОГО» ТИПАСпециальность: 23.00.02 – Политические институты, процессы и технологии(политические науки)АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степеникандидата политических наукМосква – 2017Работа выполнена в федеральном государственном автономномобразовательномучреждениивысшегообразования«Национальныйисследовательский университет «Высшая школа экономики».Научный руководитель:доктор экономических наук, профессорШохин Александр НиколаевичОфициальные оппоненты:доктор политических наук, профессорАбрамова Ольга Дмитриевна, профессоркафедры политологии и политическогоуправления Института общественных наукФГБОУ ВО «Российская академия народногохозяйства и государственной службы приПрезиденте Российской Федерации»кандидат политических наукВилисовМаксимВладимирович,генеральныйдиректорАссоциациинезависимых экспертов «Центр изучениякризисного общества»Ведущая организация:ФГАОУ ВО «Московский государственныйинститутмеждународныхотношений(университет) Министерства иностранных делРоссийской Федерации»Защита состоится «19» декабря 2017 года в 14:00 на заседаниидиссертационного совета Д 212.048.08 на базе Национального исследовательскогоуниверситета «Высшая школа экономики» по адресу: 101000, г.

Москва,Кривоколенный пер., д. 3, ауд. 209.С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Национальногоисследовательского университета «Высшая школа экономики» по адресу: 101000,г. Москва, Мясницкая ул., д. 20 и на сайте http://www.hse.ru/sci/diss/.Автореферат разослан «___» ноября 2017 года.Ученый секретарьдиссертационного совета,доктор исторических наук, профессорОрлов Игорь Борисович2I. Общая характеристика работыАКТУАЛЬНОСТЬ ТЕМЫРазвитие мирового сообщества трудно представить без возникающих время отвремени кризисов различной направленности и масштаба.

Поэтому необходимостьвозникновения и функционирования межгосударственных институтов глобальногоуправления,способныхсовместнымиусилиямистран-членоввырабатыватьиреализовывать программы согласованных действий для решения проблем мировогосообщества, не ставится под сомнение. Государства, аккумулирующие подавляющуючасть мирового валового продукта, не только имеют право, но обязаны применять вседоступные им меры с целью обеспечения стабильного развития мировой экономики иподдержания социально-политической стабильности в мире.Однако, в определенный момент не только у политиков и экспертов, но и уширокогокруганаблюдателей,интересующихсямировымиполитическимииэкономическими процессами, вопросы эффективности, подотчетности и открытостимногосторонних институтов начинают вызывать вопросы и даже беспокойство.

Вконтекстеобщеготренданасотрудничествосообществнанациональныхимежгосударственном уровнях, к одному из основных факторов, влияющих наэффективность деятельности межгосударственных объединений, следует отнести ихготовностьрасширятьрамкисвоегоинститута,выводявзаимодействиесзаинтересованными сторонами за пределы исключительно государственного сектора,применяя модель многостороннего партнерства, охватывающую мировую бизнес-элиту,профсоюзы,научныекругиидругие,такназываемые,«аутрич»-группы1.Использование данной модели требует анализа того, будут ли привлекаемые группыинтересов оказывать предполагаемое значимое влияние на работу и результативностьмежгосударственных институтов, или же их привлечение к деятельности данныхинститутов – формальность, призванная лишь продемонстрировать их открытость.Настоящая работа посвящена исследованию одного из наиболее влиятельныхмежгосударственных объединений – лидерского института «клубного» типа, которыйотвечает трем критериям: 1) в его состав входит Российская Федерация; 2) встречи1Англ.

«outreach-group».3представителей стран-членов проводятся на высшем уровне, что позволяет оказыватьреальное влияние на экономическую и финансовую политику на мировом уровне;3) мировая бизнес-элита напрямую вовлечена в работу неформализованного, а значит,достаточно гибкого объединения и обладает возможностью участвовать в разработкерешений посредством предоставления и адвокатирования своих рекомендаций. Такиминститутом является «Группа двадцати», в состав которой входит 19 стран иЕвропейский союз, что составляет более 2/3 населения планеты, и которая аккумулируетболее 90% мирового ВВП и 80% мировой торговли. В свою очередь, в центреисследованиянаходятсяформатывзаимодействия«Деловойдвадцатки»,формулирующей позиции и консолидирующей интересы мировой бизнес-элиты сданным объединением.СОСТОЯНИЕ НАУЧНОЙ РАЗРАБОТАННОСТИ ТЕМЫПроблематика институционализации взаимодействия мировой бизнес-элиты смежправительственными объединениями и определения критериев эффективности ихсотрудничества является во многом новой.Общим аспектам взаимодействия предпринимательских структур с институтамивласти уделяли внимание основоположники теории предпринимательства: М.

Вебер2, А.Маршалл3, А. Смит4, Ж.-Б. Сэй5, Й. Шумпетер6. В рамках теории заинтересованныхгрупп А. Бентли7, Д. Трумена8 и М. Олсона9 был сделан вывод о том, что наибольшимвесом обладает групповой интерес, способный после многоэтапного преобразования,фильтрации и согласования в среде избранных институционализироваться.В последние несколько десятилетий мировая политика и международныеотношения претерпели существенные изменения. Этот процесс не мог не сказаться на2Вебер М.

Протестантская этика и дух капитализма // Вебер М. Избранные произведения: Пер. с нем. /Сост., общ. ред. и послесл. Ю.Н. Давыдова; Предисл. П.П. Гайденко. М.: Прогресс, 1990. С. 44-272.3Маршалл А. Принципы экономической науки. Т. 1: Пер. с англ. / Ред. О.Г. Радынова. М.: Изд. группа"Прогресс"; "Универс", 1993. 416 с.4Смит А. Исследование о природе и причинах богатства народов. М.: Эксмо, 2007. 960 с.5Сэй Ж.-Б. Трактат по политической экономии. М.: Дело, 2000.

232 с.6Шумпетер Й. А. Теория экономического развития. М.: Прогресс, 1982. 277 c.7Bentley A. The process of Government. A study of social pressures. Cambridge, Harvard University Press.1967. 264 p.8Truman D. The Governmental Process. Public interests and public opinion. N.Y.: Knopf, 1951. 368 p.9Olson M. The Logic of Collective Action.

Public goods and the theory of groups. Cambridge, Massachusetts:Harvard University Press., 1965. 168 p.4необходимости поиска и применения в политической науке методологическихподходов, отражающих и учитывающих произошедшие перемены. К одной из такихнаучных концепций, соответствующих современной практике выработки и принятиярешений, можно отнести теорию политических сетей. Так, с конца 1990-х – начала 2000х гг. для исследования мировых политических процессов (в т.ч. взаимодействия бизнесаи власти на мировом уровне) стал использоваться сетевой подход.

Модель политическойсети (Т. Берцель10, Б. Колер-Кох11) подразумевает функционирование горизонтальныхпартнерских отношений между представителями власти и внешними акторами (в нашемслучае, бизнес-сообществом), которые сотрудничают друг с другом на основе ресурснойзависимости с целью достижения общих целей. Политическая сеть в данном случаеопределяется как «набор относительно стабильных неиерархичных отношенийразнообразныхвзаимозависимыхакторов,которыеразделяютобщийинтересотносительно вырабатываемой политики и обмениваются имеющимися ресурсами длядостижения поставленных целей, признавая тот факт, что сотрудничество являетсянаиболее подходящим для этого методом»12.Сетевой подход предоставляет исследователям ряд преимуществ.

Например, помнению Д. Ноука, он позволяет выявить и проанализировать мотивы и действия всехтесно задействованных в процессе выработки и принятия решений основных политикоуправленческих акторов13. Р. Киста и К. Браун отмечают, что сетевой подход висследованиях позволяет фокусироваться больше на связях и схемах отношений междуключевыми акторами, нежели на самих акторах, что, в свою очередь, делает возможнойиную исследовательскую перспективу14.
Также важно отметить, что, зародившись вкачестве теоретического подхода, позволяющего анализировать процесс принятиярешений в рамках отдельного государства, теория политических сетей сейчас активно10Borzel T.

Organizing Babylon – On the different conceptions of policy networks // Public Administration.1998. Vol. 76. No 2. P. 254.11Kohler-Koch B. Organized Interests in the EC and the European Parliament (1997) [Electronic resource] URL:http://eiop.or.at/eiop/texte/1997-009a.htm12Borzel T. Organizing Babylon – On the different conceptions of policy networks // Public Administration.1998. Vol. 76. P. 254.13Knoke D., Kuklinski J. Network Analysis. Beverly Hills, CA: Sage Publications. 1982. 10 р.
14Саворская Е.В. Проблемы и перспективы применения сетевого подхода к исследованиям мировойполитики // Вестник МГИМО. 2011. № 3. С.

275-278.5используется учеными для анализа принципов системы управления в ЕвропейскомСоюзе (ЕС) на межгосударственном уровне15. В частности, различные группыинтересов, желающие оказывать влияние на результаты политики, не обязательнодействуют через национальные правительства.

Они способны лоббировать своиинтересы в институтах ЕС напрямую или посредством представительских организацийевропейского уровня.Данный подход интересен тем, что учитывает факт создания властнозависимыхотношений между правительствами и группами интересов, где все строится нафактическом обмене ресурсами. Государственный актор получает необходимуюэкспертную информацию и поддержку16, а группа интересов – возможность оказыватьнепосредственноевлияниенасодержаниеразрабатываемойполитики.Однаконеобходимо отметить, что подобным отношениям свойственен асимметричный характерв пользу государственного актора, так как именно он определяет степень доступа всехгрупп интересов к актуальной повестке дня.Так как в центре данного исследования находится механизм сотрудничествабизнес-сообщества с государственными институтами на международном уровне,необходимо также обратиться к теории элит. Элиты, в качестве одного изопределяющих акторов политического процесса, известны с глубокой древности.Неизбежность деления общества на управляющих и управляемых начинает упоминатьсяуже в работах Конфуциия, Платона, Аристотеля, Макиавелли17.