Диссертация (Дефицит воды как фактор современных международных отношений), страница 13

В-третьих, политический престиж и символизммогут стимулировать сотрудничество. Такая стратегия может оказатьсяуспешной в тех случаях, когда материальные выгоды от кооперациинеочевидны, или же страны неохотно идут на сотрудничество. Однакоформула,предложенноеФ.Мартивотношенииуниверсальностиюридических норм и рецептов, звучит довольно скептически: «золотоеправило водного права состоит в том, что золотого правила нет» 118.РамочныесоглашениянаплощадкахмеждународныхорганизацийПервые принципы международного сотрудничества в водной сферебыли оговорены еще в «Хельсинкских правилах использования водмеждународных рек», принятых Ассоциацией международного права в 1966г., и носили исключительно рекомендательный характер.

В 1980 г. они былидополнены в Белграде «Нормами взаимосвязи между водными ресурсами,иными природными ресурсами и окружающей средой». Главный принципсводится к ограничению «верхних» государств значительно загрязнять воду,поступающую в другие страны, расположенные ниже по течению.

Естьпрецеденты: решения Международного Суда по проектам на международнойреке между Венгрией и Словакией. Тем не менее, готовых формул разделаводы международное публичное право пока не дает.Единственным итогом многолетней работы в направлении выработкиглобального соглашения стала Конвенция ООН о праве несудоходных видовиспользования международных водотоков 1997 г., точнее, фактическимпровалом этой работы. Несмотря на весьма обтекаемые формулировки изначительную свободу для117стран в трактовкесвоих обязанностей,Wolf A. T. International water conflict resolution: lessons from comparative analysis / A. T. Wolf //InternationalJournal of Water Resources Development.

– 1997. – Т. 13. – №. 3. – С. 333-366.118Marty F. Managing international rivers / F.Marty // Problems, Politics and Institutions. – Bern/Berlin/Brüssel. –2001.58необходимого минимума в 35 ратифицировавших стран Конвенциипреодолеть не удалось. На сегодня еѐ подписали менее 20 государств119. Приэтом 21 мая 1997 в ходе 51 сессии Генеральной Ассамблеи ООН «за»проголосовали 103 страны, 27 – воздержались, и 3 страны были против(Турция, КНР и Бурунди)120.По Конвенции, страны сами должны определять, что именно означаютэти термины в контексте их конкретных водосборных районов. Также вКонвенции содержится важный параграф, определивший зависимость междуразличными формами использования водных ресурсов.

В Конвенции былсформулирован принцип, согласно которому «в отсутствие иного соглашенияили обычая никакой вид использования международного водотока непользуетсянеотъемлемымприоритетомпереддругимивидамииспользования».121Несмотря на провал Конвенции, некоторые последствия она имела.Профессор университета Данди, С. Виноградов особо отмечает два факта122:были подтверждены нормы обычного права, действующие и для государств,не участвующих вКонвенции; реальное и потенциальное влияние надальнейшее развитие международного водного права и содержание будущихсоглашений.ОднакоконсервативнымрядэкспертовинструментомсочлиКонвенциюмеждународногоправа,изначальнонеспособнымповлиять на борьбу с водными вызовами в XXI веке, «устаревшим еще доначала голосования по ней»123. Провальная судьба данного документа нафоне беспрецедентного внимания большинства государств к национальным119Основные четыре принципа Конвенции:- Справедливое и рациональное использование;- Обязанность не причинять существенного вреда соседям;- Общие обязательства сотрудничать;- Регулярный обмен данными и информацией.120Wolf A.

T. Atlas of international freshwater agreements / A.T. Wolf. – UNEP/Earthprint, 2002. – Т. 4. – C.184.121Конвенция ООН о праве несудоходных видов использования международных водотоков 1997 г.[Электронный ресурс] Режим доступа: URL http://www.cawater-info.net/library/rus/newyork.pdf122Vinogradov S., Wouters P. Public talk / S. Vinogradov, P.

Wouters [Electronic resource] Режим доступа: URLhttp://www.cawater-info.net/bk/water_law/pdf/wouters_vinogradov_presentation_1.pdf123Dellapenna J. W. The evolution of the law and politics of water / J.W. Dellapenna, J. Gupta. – Dordrecht:Springer, 2009.59региональным водным проблемам в последние двадцать лет подтверждаетданную точку зрения.Современные механизмы глобального водного регулированияООНВ декабре 2003 г.

в рамках Всемирного года пресной воды ГенеральнаяАссамблея ООН по инициативе Таджикистана объявила 2005–2015 годыМеждународным десятилетием действий «Вода для жизни».124В ходе объявленного Десятилетия ООН приняла на себя рядобязательств.Онивключаютвсебяцеливобластиразвития,провозглашенные в Декларации тысячелетия (резолюция 55/2 от 8 сентября2000 г.), которые предусматривают сокращение наполовину доли населения,не имеющего доступа к безопасной питьевой воде, к 2015 году, ипрекращение экологически неустойчивой эксплуатации водных ресурсов.На Всемирной встрече на высшем уровне в Йоханнесбурге в 2002 г.были заявлены еще две цели: стремиться к развитию систем комплексногоуправления водными ресурсами и разработке к 2015 г.

планов эффективноговодопользования; а также сократить к 2015 году наполовину долю населения,не имеющего доступа к базовой санитарии. Как уже отмечено выше, частьэтих целей (прежде всего, в области санитарии) достичь в указанные срокине удастся. Однако прогресс в расширении доступа к пресной водеприсутствует, главным образом благодаря Китаю: именно на эту странупришлась основная доля людей, получивших такой доступ. Китай такжедосрочно выполнил Цели тысячелетия в части сокращения вдвое числаголодающих.Программа ООН-Водные ресурсы включает в себя 4 основныепрограммы: Всемирная программа оценки водных ресурсов; Совместнаяпрограмма ВОЗ/ЮНИСЕФ в области мониторинга водных ресурсов;124В ходе десятилетия питьевой воды и санитарии, объявленного в 1981 г, не удалось реализовать крайнеамбициозные цели ООН.60Программа Десятилетия ООН – Водные ресурсы по развитию потенциала;Программа Десятилетия ООН – Водные ресурсы по пропаганде икоммуникации.

Программу реализуют 26 организаций структуры ООН приактивном содействии правительств и неправительственных организаций.Этотмежучрежденческиймеханизм(26+партнеры),содействуетсогласованию и координации деятельности ООН, нацеленной на реализациюповестки дня, которая была определена в Декларации тысячелетия и наВсемирнойвстреченавысшемуровнепоустойчивому развитию,применительно к задачам в области водоснабжения и санитарии. Такжепроект поддерживает разработку целевых инициатив: в настоящее времяреализуется одна такая инициатива: «ООН – Водные ресурсы – Африка»Так как одним из ключевых элементов при решении глобальныхпроблем является формирование глобальной повестки дня, ООН-Водныересурсы готовит регулярные публикации, которые становятся основнымисточником данных о состоянии водных ресурсов в мире.Другая инициатива – это Водный форум, глобальная площадка дляобсуждения водных проблем.

Первый форум состоялся в 1997г. вМарракеше. Была составлена Марракешская декларация, которая впервыезатронула все вопросы водопользования. С тех пор прошли уже 4 форума,причем последний – в 2012 г. в Марселе125. В ходе форумов выдвигаются всеновые цели, направленные на оптимизацию использования водных ресурсов,расширение доступа к воде, предотвращение будущих водных проблем.С 1992 г.

ООН учрежден Всемирный день Воды, он отмечаетсяежегодно 22 марта и имеет цель привлечь внимание к проблемам воды. Впоследующие годы был проведен целый ряд конференций, посвященныхвопросам пресной воды126.125World Water Forum [Electronic resource] Режим доступа: URL http://www.worldwaterforum6.org/en/Подробнее см.

Барабанов О.Н. Глобальное управление / О.Н. Барабанов, В.А. Голицын, В.В. Терещенко.– МГИМО-Университет, М.: – 2006.12661В целом, все инициативы ООН и других международных организацийнаправлены на популяризацию принципов Комплексного управленияводными ресурсами, права человека на воду и привлечение частныхинвесторов в водный сектор.***Можно сделать вывод, что на сегодня отсутствует эффективноемеждународное право, регулирующее экономическое использование водныхресурсов, т.е.

принципы Комплексного управления водными ресурсами ненаходят отражения в международном водном законодательстве. На уровнедвустороннихсоглашенийвстречаютсяуспешныепримерырегламентированного сотрудничества во всех сферах интересов, т.к. онобыло основано на взаимной заинтересованности обоих государств, причем вдолгосрочнойвзаимодействияперспективе.болееобременительными»Потесноеформамисути,вовсехвзаимодействиесовместногослучаяхуспешногопредварялосьиспользования«менееводоемов:обменом информацией, созданием служб мониторинга, контролем занаводнениями и т.д.

Только на данной базе удавались успешные проекты поэкологическому регулированию, гидроэнергетике, распределению вод исовместным инфраструктурным проектам. Важным рычагом давленияоказывается условный шантаж или бартер: доминантная роль «верхних»государств остается главным тормозом на пути урегулирования водныхспоров.Подобные примеры в истории уже были. США 50 лет отказывалисьзаключить договор с Мексикой по рекам Рио-Гранде, Колорадо и Тихуана.

ВСША в тот период действовала упомянутая выше доктрина Хармона, покоторой государство в верховьях вправе распоряжаться водой как считаютнужным. Такое положение дел сохранялось вплоть до 1944 года.Урегулировать ситуацию удалось за счет того, что если по Колорадо верхнеегосударство – это США, то в случае с Рио-Гранде, Тихуаной и рядом мелких62рек – это Мексика. Таким образом, у обеих стран была возможностьурегулироватьконфликтинтересов:переговорыпорекампрошлиодновременно127.Многосторонних соглашений пока значительно меньше, и они в массесвоей не покрывают основные проблемные зоны, а именно распределениеводы, гидроэнергетику и совместное управление. Тем не менее, рядуспешныхсоглашенийпримеровтребуетсуществует.созданияНофункционированиенаднациональногоорганаподобныхуправления.Подробнее о подобных соглашениях, закрепляющих международный режимводопользования, сказано в соответствующем параграфе.Свидетельством растущей политической конкуренции государств запресную воду служит тот факт, что, несмотря на более чем полувековыеусилия, государства и международные организации так и не смогли принятьниодногорамочногомеждународныхводных«государственногодокументаонесудоходномресурсов.

Такжеэгоизма»можеткосвеннымслужитьиспользованиисвидетельствомкрайнедлительныйпереговорный процесс по крупнейшим международным водным бассейнам:для достижения даже промежуточных соглашений по Нилу, Гангу, Иорданупонадобились десятилетия128. И даже после завершения переговорногопроцесса эти регионы продолжают восприниматься как потенциальноконфликтные, а договоры – оспариваться странами, чье невыгодное с ихточки зрения положение было лишь закреплено подобными соглашениями.127Treaty between the United States of America and Mexico relating to the waters of the Colorado and TijuanaRivers, and of the Rio Grande (Rio Bravo) from Fort Quitman, Texas, to the Gulf of Mexico, signed at Washingtonon 3 February 1944, and supplementary.128Wolf A. T. Managing water conflict and cooperation / A.