Диссертация (Дефицит воды как фактор современных международных отношений), страница 12

The river basin in history and law / L.A. Teclaff, A.H. Garretson. – The Hague : Martinus Nijhoff,1967. – С. 15.101База данных международных водных соглашений Университета штата Орегон [Электронный ресурс].Режим доступа: URL http://ocid.nacse.org/tfdd/treaties.php52Предмет договораТехническое сотрудничествоИрригацияТерриториальные вопросыРыболовствоВсегоИсточник:базасоглашенийЧисло договоров%92%31%31%20%411100%Орегонскогогосударственногоуниверситета, http://ocid.nacse.org/tfdd/treaties.php; анализ автораНесколько другая статистика используется в фундаментальномисследовании, представляющем сравнительный анализ международныхдоговоров по водопользованию Дж.

Хамнера и А. Вульфа 1998 года102.Авторырассматривают145договоровпоосновнымбассейнам,определяющих использование международных водотоков, и делают вывод,что 86% таких договоров – двусторонние, и только половина из нихпредусматривает механизмы мониторинга, урегулирования конфликтов,распределение водных ресурсов между странами. Обмен информациейпредполагают только две трети договоров, а механизмы принуждения непредусмотрены в 8 из 10 международных договоров. Таким образом, почтивсемеждународныебассейнырегулируютсяпреимущественнодвусторонними договорами103.По мере того, как изменялось отношение к воде как ресурсу,постепенно эволюционировала и тематика международных договоров: отисключительнодемаркационных,навигационныхипосвященныхрыболовству к тому, что можно определить как договоры, предметомкоторых является вода, наделенная ресурсной ценностью.

Будь то ресурс длясельского хозяйства или промышленности, гидроэнергетики или же«антиресурс» как общая угроза при наводнениях и паводках. В силу102Hamner J. H. Patterns in international water resource treaties: The transboundary freshwater dispute database/ J.H. Hamner, A.T. Wolf //Colorado Journal of International Environmental Law and Policy. – 1997.

– Т. 8. – С. 157177.103Wolf A.T. Conflict and cooperation along international waterways / A.T. Wolf // Water policy. – 1998. – Т. 1. –№. 2. – С. 251-265.53подавляющей доли двусторонних соглашений остановимся сначала на ихистории.Уже в XIX веке возникла практика совместного финансированияобъектов водной инфраструктуры: в 1863 г. Бельгия и Нидерландыподписалисоглашение,согласнокоторомуразделилирасходынастроительство инфраструктурных объектов на реке Маас (Бельгия вносила2/3 суммы, треть – Нидерланды). Впоследствии на базе этого соглашениябыло формально оформлено первое распределение квот на воду (1873 г.).104Таккакрекислужилиграницами,иобагосударствабылизаинтересованы в поддержании нормального функционирования такой реки,именно по демаркационным рекам заключаются первые соглашения обобмене информацией.

К самым ранним из них относятся договоры междуИспанией и Португалией 1864 г. по реке Дуэро 105 (по-португальски – Дору).После обмена информацией становится понятно, что если не выполняетсяключевое условие, а именно, потребности стран превышают годовой сбросбассейна, появляются первые договоры по квотированию воды. Первымитакие договоры заключают Бельгия и Нидерланды (для обеспечениябесперебойной ирригации) в 1873г.106. Следующим шагом становитсявведение нормы, запрещающей осуществлять гидропроекты, значительноменяющие распределение вод в бассейне, без согласия «нижнего»государства (Швеция – Норвегия, 1905, США и Канада, 1909)107. Так какпреодоление конфликта интересов в водной сфере проходит достаточнотяжело, появляется новая практика – раздел рек на международных участках:Испания и Португалия в 1927 г.

подписывают Конвенцию по реке Дуэро дляразвития104гидроэнергетикинамеждународномучасткереки.ДляTreaty for the regulation of water withdrawal from the Meuse, followed by an explanatory note, signed at theHague [Electronic resource] Режим доступа: URLhttp://ocid.nacse.org/tfdd/treaties.php?page=full&origin=river&tn=7105Treaty of Limits between Portugal and Spain, signed at Lisbon, 29 September 1864.106Convention for the modification of article 6 of the Treaty of 12 May 1863, regulating water withdrawal from theMeuse, followed by a declaration.107Treaties and conventions concerning the dissolution of the Swedish-Norwegian union.54урегулирования споров учреждается специальная комиссия108.Как показывает практика, любое совместное управление воднымхозяйством либо требует решающей роли одного из государств бассейна,либо создания наднационального управляющего органа, что в полной мереотражает концепцию ограниченного суверенитета.

Такая практика получилараспространение, прежде всего, в сферах распределения стока междуприграничнымистранами109,контролянаводнений,экологическогорегулирования (комиссии по Дунаю110, Рейну111).Но не всегда странам подходит такой вариант, например, в силу общейнапряженности отношений. Примером может служить соглашение междуИндией и Пакистаном, по которому Индия получала старые каналыПакистана (на отошедшей ей территории) и финансировала строительствоновой сети каналов в Пакистане при помощи Международного банкареконструкции и развития.

Соглашение удалось заключить только припосредничестве третьих сторон в 1960 г.112, спустя 12 лет после первогоиндо-пакистанского соглашения о разделении каналов в штатах Западный иВосточный Пенджаб113.В сфере гидроэнергетики, с одной стороны, водные соглашениястановятся серьезным камнем преткновения, но с другой, если странамудается наладить конструктивный диалог, то именно водопользованиепревращается в площадку для интенсивного сотрудничества. Примеромможет служить река Меконг, случай которого подробно рассмотрен в третьейглаве.

Именно «от реки» выстраивалась программа комплексного развития108Convention between Spain and Portugal to regulate the hydro-electric development of the international section ofthe River Douro.109Например, договоры между Аргентиной и Парагваем 1939 г. (Supplementary boundary treaty betweenArgentina and Paraguay, signed at Buenos Aires), США и Канадой 1944 г.

и др.110Convention on cooperation for the protection and sustainable use of the River Danube.111Конвенция по защите Рейна.112Indus waters treaty 1960 between the government of India, the government of Pakistan and the InternationalBank for Reconstruction and Development.113Inter-Dominion Agreement between the Government of India and the Government of Pakistan, onthe canal water dispute between India, Pakistan 5/4/194.55региона, прежде всего, гидроэнергетики.Сегодня при обсуждении современных водных споров особенно важнопонимание, что прецеденты эффективного разрешения таких конфликтовесть, вплоть до определения штрафов за чрезмерный водозабор.

Приведемздесь лишь несколько примеров соглашений, прямо прописывающихсанкции114.Так в рамках Соглашения между Великобританией и Угандой с однойстороны и Египтом – с другой в отношении строительства водохранилища наводопаде Оуэн в Уганде, Уганда выплатила Египту штраф в размере £980 000(потери в гидроэнергии) и компенсацию за наводнение. На основанииМежправительственнойКонвенциивотношенииэкономическогоиспользования вод реки Драва между Югославией и Австрией, Югославияполучила промышленных товаров на сумму 50 млн.

шиллингов за 82 500МвТ. в течение 4 лет. Существуют прецеденты займов пресной воды дляирригационных целей: так, США выдало кредит в размере 50 млн. м.3Мексике в декабре 1966 г. с правом удерживать такой же объем впоследующий период (от года до трех в зависимости от погодных условий).Мы видим, что при наличии политической воли двух стран становитсявозможнымдостижениеконсенсусапонаиболееострымвопросамиспользования трансграничных водных ресурсов, однако успешные примерыпоказывают,чтополитическоерешениеобязательноподкрепляетсяпредшествовавшим ему постепенным углублением правового регулированияв бассейне.

Причем такое регулирование развивается по мере возрастаниятой роли, которую играет река или озеро для обоих государств.Многосторонние соглашенияВ связи с тем, что практика урегулирования споров вокруг водных114Transboundary freshwater dispute resolution: theory, practice, and annotated references / Beach H. L.; HamnerJ., Hewitt J. J., Kaufman E.

et al./ H.L. Beach (ed.). – Water Resources Management and Policy Series. - UnitedNations University (Japan). – 2000.56ресурсов тяжела, и на согласование двусторонних договоров иногда уходятдесятилетия,достижение договоренностейврамкахмногостороннихсоглашений требует еще больше времени и усилий. Существует несколькорегионов, в которых действуют такие многосторонние соглашения: этобассейны Нила, Меконга, Ла-Платы, а также реки, протекающие потерритории ЕС. Ряд соглашений, преимущественно экологических, действуетв Африке.Самые первые многосторонние соглашения по развитию воднойинфраструктуры были заключены в Европе.

Первой стала Конвенция междуАвстрией и Германией по совместному финансированию дамбы на озереКонстанц, подписанная 31 августа 1857 года.115 В сфере совместногоуправления первым оказался африканский континент, где 16 июня 1969 г.Африканскую Конвенцию о сохранении природы и природных ресурсовприняла 41 страна.Рядработ,исследовавшихмеханизмынаиболееэффективногодоговорного регулирования водных конфликтов, сформулировали несколькоотносительноуниверсальныхусловийуспешныхсоглашений.Так,соглашение о сотрудничестве будет значительно более жизнеспособным иуспешным, если оно включает механизм сильной и компетентноймеждународной речной комиссии, и между комиссией и национальнымивластями установлены и поддерживаются регулярные связи.

Такой механизмпозволяетобеспечитьфинансовуюибюрократическуюподдержкукомиссии116. Во-вторых, забота о справедливом распределении выгод ииздержек является основной для любых государств-участников подобныхсоглашений,115иоднимизнаиболеедейственныхинструментовпоДанный договор считается многосторонним, так как в его подписании приняли участие приозерныетерритории: Бавария, Австрия Швейцария, Вюртемберг и Баде.116Bernauer T., The politics of international freshwater resources / T. Bernauer, A.

Kalbhenn //The InternationalStudies Encyclopedia. Washington DC: The International Studies Association. – 2010.Исходно в Durth R. Grenzüberschreitende Umweltprobleme und regionale Integration: Zur Politischen Ökonomievon Oberlauf-Unterlauf-Problemen an internationalen Flüssen / R. Durth. – Nomos-Verlag-Ges., 1996.57обеспечению если не равноправия, то хотя бы его видимости могут бытьсовместные исследования117.